סמכות מבצעת של הפדרציה הרוסית. מערכת הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית

הכוח המבצעי של המדינה של הפדרציה הרוסית מתממש באמצעות מוסדות מיוחדים. יש להם סמכויות משפטיות מסוימות. הבה נבחן עוד מה מהווה את הרשות המבצעת בפדרציה הרוסית.

תכונה

הכוח הביצועי בפדרציה הרוסית מוצג בצורה של כיוון עצמאי יחסית. במקביל, המוסדות הכלולים בה מקיימים קשרים הדוקים עם מוסדות החקיקה והשיפוט. תפקידיו באים לידי ביטוי ביישום המעשי של החקיקה ברחבי הארץ. ליישומם גופי ביצוע רשויות הפדרציה הרוסית מוקנות לסמכויות הרלוונטיות. הם באים לידי ביטוי ביכולת וביכולת להשפיע באופן מסוים על התנהגותם של הנבדקים, להכפיף אותם לחוק. סמכויות המוסדות מופעלות ביחס לאלמנטים שונים (פרטניים וקבוצתיים) בחברה. הרשות המבצעת הפדרלית של הפדרציה הרוסית פועלת כמרכיב בלתי נפרד מהמנגנון הפוליטי הפנימי. זה תמיד מתפקד יחד עם מוסדות שיפוט ומחוקקים. באותם תחומים בהם נעדרת כוח המדינה, המערכת המבצעת במשמעותה החוקתית אינה עובדת. כך, בפרט, זה לא ברמה של מפעלים מסחריים ותקציביים בודדים, מוסדות.

נקודה חשובה

הרשות המבצעת לא יכולה להיחשב כסוג של פעילות מדינה. זה נובע מהעובדה שהאחרון משמש רק כסוג של יישומה המעשי. מכאן נובע כי גם כוח המנהלים ופעילות המנהלים אינם מושגים זהים. הראשון הוא הביטוי המהותי של השני. כוח משקף את האוריינטציה התפקודית של פעילות מנהלתית, וודאות ביכולת. המשמעות היא שהראשון משמש כקטגוריה בסיסית. בהקשר זה, לא ניתן להזדהות עם הרשות הממשלתית עם הרשות המבצעת של הפדרציה הרוסית. האחרון מאופיין בדיוק כצורה ליישומו.

ספציפיות

הכוח הביצועי מתבטא בסוג מסוים של פעילות מדינה. בבסיסה מדובר באכיפת החוק. איכות זו מבדילה ביסודה את הרשות המבצעת ומשמשת כמטרה הישירה שלה. האכיפה היא חיובית. זה בא לידי ביטוי ביישום הישיר של דרישות החוק. זה נחוץ לארגון פעולה אפקטיבית ויציבה של כל האובייקטים והישויות תחת השפעת הכוח.

מאפיינים מוסדיים

הרשות המבצעת של הפדרציה הרוסית, כאמור לעיל, מיושמת באמצעות עבודתם של מוסדות מסוימים. זו דרישה חוקתית חובה. הרשות המבצעת של הפדרציה הרוסית כוללת רק מוסדות מסוימים. הם לא יכולים להיות מוסדות שיפוט או חקיקה. המערכת רוכשת את תכונותיה הדינמיות באמצעות עבודת גופיה, אשר בתורם מאופיינים כישויות ביצוע. כאן יש לומר על הצורך להפריד בין המושגים. הרשות המבצעת של הפדרציה הרוסית, בעלת ביטוי סובייקטיבי, אינה יכולה להיחשב כמכלול מוסדות שנועדו לבצע פעולות אכיפת החוק. זה בא לידי ביטוי רק בעבודתם המעשית.

תחומי השפעה

הרשות המבצעת של הפדרציה הרוסית מאופיינת בכך שנתיניה עומדים לרשותם את האלמנטים המשמעותיים ביותר:

• כלי התקשורת החשובים ביותר.
• כספים.
• יחידות צבאיות ויחידות צבאיות אחרות.
• המשטרה.
• שירותי אבטחה חיצוניים ופנימיים.
• מוסדות עונשין וכן הלאה.

הבדלים מהממשל

רגולציית המדינה וכוח הביצוע מאופיינים בבסיס יחיד. יחד עם זאת, יש לזכור כי פעילות ניהולית ומינהלית (ניהול) משמשת במידה רבה יותר כקטגוריה ארגונית ומשפטית, ועבודה על יישום הכוח הביצועי היא פוליטית וחוקית. ניהול ציבורי הוא מושג רחב יותר. הרשות המבצעת, במידה מסוימת, היא מערכת הנגזרת ממנה.

הוא נועד לקבוע את טיבן והיקפן של הסמכויות המופעלות במסגרת הניהול. במקביל, רגולציה ממלכתית משמשת כסוג של פעילויות שמטרתן יישום ויישום מעשי של הרשות המבצעת. האחרון הוא תמצית עבודת הניהול. הרשות המבצעת מבטאת בעיקר את האוריינטציה התפקודית שלה. המשמעות היא שכל נושאיו הם גם חולי הממשל. יחד עם זאת, לא כל האלמנטים יכולים להיות כאלה במובן החוקתי. לדוגמה, ניהול ארגון או דאגה ממלכתיים אינם יכולים לפעול כקישורים כאלה.

כפול

הסמכויות לניהול המערכת המבצעת מתחלקות בין שני הגופים. אחד מהם הוא הנשיא. המוסד השני הוא הגוף המנהל העליון של הפדרציה הרוסית. עמדה משפטית זו באה לידי ביטוי בבירור בצו הנשיאות. המסמך מגדיר את הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית הכפופות למוסדות אלה. לנשיא יש סמכויות רחבות למדי. מבחינה ארגונית, הגוף המנהלי העליון של הפדרציה הרוסית, כמוסד ביצוע, אינו כפוף לו.

תיחום של נושאי הפניה

במדינה הפדרלית, שהיא הפדרציה הרוסית, חשוב ביותר לגבש את עקרון האחדות של כוח המדינה. ברמות שונות שאינן כפופות זו לזו, מובטחת גישה אחידה ליישום מדיניות הפנים של המדינה. הפרדת תחומי ההשפעה בין מוסדות מפתח כוללת תיחום של נושאי הפניה. עיקרון זה קיים בכל תחומי מדיניות המדינה. הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית יכולות לפתור סוגיות ברמות שונות. חלקם מתייחסים לתחום השיפוט הבלעדי של רוסיה, ואילו אחרים מתייחסים רק לסמכויותיהם של נתיניה (אזורים). יש גם סוגיות שנפתרות במשותף. עבור כל קטגוריה, עקרון אחדות הגישות מוגדר באופן שונה. באשר לנושאי ניהול בלעדי של נושאים, החלטתם מתבצעת על ידי גופים אזוריים באופן עצמאי, ללא השתתפות מוסדות פדרליים.

תוכניות הפרדה מותקנות

בתחום השיפוט הבלעדי של רוסיה, רק גופים ביצועיים פדרליים של הפדרציה הרוסית יכולים לאמץ מעשים נורמטיביים. יישומם מתבצע על ידי כל המוסדות בכל הרמות. במיוחד אנו מדברים על הגופים הפדרליים עצמם ועל גורמים אזוריים ומקומיים. כך, ביחס לנושאי השיפוט של רוסיה, נוצרת תוכנית אנכית. בסוגיות שנפתרות במשותף, מוסדות אינם כפופים בפועל ורשמית. כל אחד מהם ברמה שלו נוקט ומיישם מעשים נורמטיביים. ישנן שלוש תכניות להפרדת הרשויות בתחום ניהול משותף:

1. הניהול מתבצע על ידי שתי רשויות ביצוע שכפופות לאזור והפדרציה הרוסית. ניתן לייצג את ההבחנה באופן הבא:

• תקנה כללית - ניהול מפורט;
• חלוקה ישירה של הסמכויות הניתנות ברמות הכוח על ידי מעשה חקיקה פדרלי.

2. הניהול מתבצע על ידי מכון אזורי שאליו הוטלו יכולות רלוונטיות.

3. הסמכויות מופעלות על ידי החלוקה הטריטוריאלית של הגוף המנהל הפדרלי, המועברות אליו על ידי הישות. נכון לעכשיו, תוכנית כזו אינה מיושמת בפועל.

מערכת הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית

זה כולל:

1. משרדים.
2. סוכנויות פדרליות.
3. שירות.

סמכות השיפוט נקבעת בהתאם לכיוון הפעילות של מוסדות אלה. כך למשל, משרד הביטחון, משרד החוץ, משרד הפנים ודוח ה- FSB לנשיא. המכון, אליו כפופים משרד האוצר, משרד הפיתוח האזורי, משרד התחבורה וכו ', הוא ממשלת הפדרציה הרוסית. ניתן לייצג את כוח הביצוע ברמת הנושאים בצורה כללית:

1. מושל האזור, נשיא הרפובליקה וכו '.
2. הרשות המבצעת העליונה.
3. מכונים מרכזיים בעלי יכולת מיוחדת.
4. מוסדות טריטוריאליים.

מאפייני ארגון

ישנם שני סוגים של בניית מבנים:

1. לינארית זה כרוך באחריותו של ראש הגוף על עבודתו בכללותה. הממשל מפעיל השפעה ניהולית על כל הכפופים לו. במקרה זה עומדת לראש הזכות להעמיד לדין משמעתי את מבצעי הפרות מסוימות. באמצעות מבנה זה קיימת כפיפות עקבית של עובדים מהזרם למעלה הזרם.
2. פונקציונלי. במודל ארגוני כזה מונה מנהל כמנהל קו. מועמדות מוסכמת עם גורם התפקיד. לדוגמא, ראש יחידת משטרת התעבורה ממונה על ידי ראש הרשות הטריטוריאלית. עם זאת, יש להסכים על מועמדותו עם ראש משטרת התעבורה האזורית.

חטיבות

קיימים הסוגים הבאים של יחידות מבניות:

1. מנהיגות. זה כולל ממונים מיידיים וסגניהם. כל אחת מהן היא יחידה עצמאית יחסית. הנבחרים מחולקים ל:

• הראשון שמפעיל את סמכויות הראשים במלואם למקרה היעדרם;
• פשוט;
• לפתור מגוון מסוים של סוגיות.

2. מחלקות:

• תפעולית, פתרון סוגיות אקטואליות הקשורות לפעילות הגוף;
• פונקציונלי, האחראי עליהם יש משימות נפרדות שאינן קשורות ישירות למטרות המכון (הנהלת חשבונות, למשל);
• טריטוריאלי;
• עזר וחומר וטכני.

יכולת

למערכת הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית יכולות משפטיות מסוימות לבצע פעולות רלוונטיות מבחינה משפטית או לקבל החלטות שיש בהן השלכות המחייבות צדדים שלישיים. סמכויות מסווגות בהתאם למטרתן התפקודית:

1. מנחה. הם כוללים ניהול עבודה, הגדרת יעדים, זמינות היכולת לתת הוראות מחייבות.
2. תקינה. הם מתייחסים הן לאימוץ תקנות שקובעות את הכללים הרלוונטיים והן להבטיח את יישומן במהלך העבודה השוטפת.
3. פיקוח. ניתן להפעיל סמכויות אלה על ישויות כפופות באופן ארגוני יחסית.
4. תיאום. סמכויות כאלה מופעלות אם הרשות המבצעת אינה כפופה למוסדות שהיא שולטת בה. לדוגמה, עבודה כזו מבוצעת על ידי ועדות בין-מחלקתיות.

בהתאם לשיטת האיחוד, סמכויות יכולות להיות:

1. מטרה כללית. במקרה זה, קיימת הגדרה משוערת של תנאי ההתייחסות.
2. שחומים. תכונות כאלה מוגדרות ספציפית ברשימות פתוחות או סגורות. השיטה הראשונה משמשת בעת תיקון סמכויות ממשלה למשל. רשימות סגורות מקימות מגוון הזדמנויות למוסדות בעלי יכולת מיוחדת.
3. צירים.
4. על פי חוזה.

בהתאם להזמנת היישום, ישנם:

1. סמכויות קשורות. הם מציעים אפשרות לקבל החלטה ספציפית אחת בלבד בנוכחות עובדה משפטית ספציפית.
2. סמכויות המופעלות באישור של אדם / גוף עליון. מצבים כאלה, למשל, מתרחשים כאשר עובד יכול להאריך תקופה או לבקש תיעוד לאחר התייעצות עם הממונה עליו.
3. סמכויות משותפות. ניתן ליישם אותם בהסכמה בין גופים. לדוגמה, חוזה עשוי לכלול אימות בהשתתפות שירות.
4. סמכות שיקול דעת. הם מיושמים על פי שיקול דעתם במקרים בהם ניתנת לפקיד הזדמנות להעריך את מכלול העובדות ולקבל החלטה הולמת.

בהתאם לסמכויות המוסמכות, מוגדר מעגל סוגיות הנוגע להתנהלות מוסד מסוים (תחום שיפוט).