מערכת הרשויות הציבוריות. מערכת רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית

המערכת רשויות בפדרציה הרוסית היא פועלת על בסיס עקרונות שעשויים להראות סימני דמיון עם מודלים זרים, כמו גם לקבוע את הבידוד של התפיסה הרוסית של ארגון הממשל הפוליטי. מה הספציפיות של פעילות כוח המדינה במדינה שלנו? מהם העקרונות הבסיסיים של אינטראקציה בין מוסדות פוליטיים פדרליים ואזוריים?

הגדרת מערכת

מהי מערכת של רשויות ציבוריות? בהתאם להגדרה הרווחת, יש להבין זאת כמערכת מבני כוח שדרכם מבצעים מוסדות פוליטיים את תפקידי המפתח שלהם: הוצאת ואכיפת חוקים, שמירה על חיצוניות ו פוליטיקה פנים פיתוח כלכלי. אם מדברים על משטרים דמוקרטיים, מערכת הגופים הממשלתיים מתפקדת בזכות מנגנונים המשנים ומעדכנים מבנים פוליטיים רלוונטיים, כמו למשל מודל מפלגתי פלורליסטי או בחירות חלופיות במסגרת מספר מועמדים.

תכונות של המערכת הרוסית

מערכת הרשויות הציבוריות בפדרציה הרוסית פועלת על בסיס מספר עקרונות אשר בהיבטים מסוימים כללים אותה באמצעות דגמים זרים, אך יחד עם זאת קובעים גם את בידודה הבולט. בין העקרונות המשותפים בין מערכות פוליטיות רוסיות ומערביות הוא הפרדת הרשויות. העובדה היא שהגופים המפעילים את כוח המדינה במשטרים דמוקרטיים מחולקים לאלה המשקפים את הצד החקיקתי של הפעילות, אלה שמתפקדים כמנהלים, כמו גם אלה שממלאים תפקידים שיפוטיים.

מבין עקרונות הפעילות של מבני ממשל פוליטיים הספציפיים לפדרציה הרוסית, כמה מומחים מדגישים את האחדות של מערכת הכוח. עובדה היא שבמדינות רבות אחרות ניתן לבצע את תפקידיהן וסמכויותיהן של רשויות המדינה ברמת המרכז הפוליטי על בסיס אלגוריתמים השונים משמעותית מאלו האופייניים, למשל, לתהליכים ברמת הישויות (מדינות, אדמות).

ברוסיה ארגון הכוח בכל הרמות בדרך כלל דומה מאוד. עם זאת, ראוי לציין שעל פי חוקת המדינה, השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית מופרד מהמדינה. תכנית זו יושמה גם במדינות רבות אחרות בהן העיריות פועלות באופן עצמאי מספיק מהמוסדות הפוליטיים של הבירה. אבל איכשהו אחראים לממשלות המקומיות למרכז. ככלל, הם מתקשרים עם מבנים עירוניים במסגרת קריטריונים הקובעים את הפרדת הרשויות.

סיווג הרשויות

הבה נבחן מהם הקריטריונים לסיווג מבנים פוליטיים שבתוכם פועלת מערכת ניהול ציבורית בפדרציה הרוסית. כך, בפרט, ישנם גופים נבחרים בעלי כוח ממלכתי של הפדרציה הרוסית (אלה הם דומא המדינה, הנשיא, גופי מחוקקים באזורים), כמו גם כאלה הנוצרים על בסיס העקרונות הקבועים בחקיקה בנושא שירות ציבורי ודיני עבודה.

בסיס נוסף לסיווג הרשויות הוא אופי המסגרת הרגולטורית.אז, ישנם מבנים המוקמים ברמה של החוקה של הפדרציה הרוסית והאזורים (או כשמדובר באזורים על בסיס האמנה), ויש כאלה שנוצרים בחוק (למשל, ועדות בחירות), מכוח מעשי נשיא רוסיה או גזרות ממשלתיות, כמו גם מקורות משפט אחרים ברמת הוראות משרדים.

בהרכב, רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית הן ביד אחת - המיוצגות על ידי הנשיא או ראשי האזורים, וכן הקולקטיביים (גופים ביצועיים). בהתאם לרמת התהליך המדיני, מבנים פדרליים או מוסדות תואמים נבדלים ברמת הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית. לגבי הגופים מהסוג הראשון: זהו הנשיא, האסיפה הפדראלית (המורכבת משני תאים בדרגה שונה, העליונה - מועצת הפדרציה והתחתונה - דומא המדינה), הממשלה, כמו גם הגופים המשפטיים הגבוהים ביותר.

ברמת הנושאים, מערכת הרשויות הציבוריות נקבעת, על פי החקיקה, באופן עצמאי, אך תוך עמידה חובה על אותם נורמות חוקיות שקובעות חוקה רוסיה. לפיכך, באזורי הפדרציה הרוסית יש חקיקה, המשלימה את כוחה הביצועי, כמו גם את השיפוט, אשר מבנהו דומה בדרך כלל למודל שאימץ המרכז. הבה נבחן מהם התכונות של המודל הרוסי של הפרדת הרשויות.

גופי חקיקה

מערכת הרשויות הציבוריות ברוסיה, אם נדבר על הרשות המחוקקת שלה, מיוצגת על ידי מבני המפתח הבאים:

• האסיפה הפדרלית;
• אסיפות מדינה מחוקקות, פופולריות, אזוריות (פרלמנטים) בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.

הספציפיות העיקרית של גופים אלה היא שהם (באופן מלא או בתוך תא) בכל המקרים נבחרים על ידי אוכלוסיית אזור מסוים או מדינה כולה. יוצא דופן הוא האיבר הגדול ביותר בשלטון המדינה בסניף הנחשב שלו, כלומר האסיפה הפדרלית.

העם בחר בהרכב ביתו התחתון בלבד - דומא המדינה. העליון, מועצת הפדרציות, נוצר על בסיס מינוי מנהיגים לתפקיד המתאים. ניתן לציין כי גופי ממשל המחוקקים חוקים נושאי הפדרציה שאינו אחראי ישירות בפני האסיפה הפדרלית. זה, כפי שמציינים אנליסטים, בעיקר תוצאה של אופיים האלקטיבי. אותם מעשים משפטיים המאומצים באזורים צריכים קודם כל להתאים לאינטרסים המקומיים של האוכלוסייה.

מבנים ביצועיים

מערכת הגופים המנהלים הממלכתיים ברוסיה מיוצגת גם בכמה רמות. ברמה הפדרלית זו ממשלת הפדרציה הרוסית, ברמה האזורית ישנם נשיאים וראשי נושאי הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות ומשרדים.

יתר על כן, כל המבנים המבצעיים באזורים אחראים למרכז. וזה ההבדל שלהם, למשל, מסניף הכוח המחוקק, שבו הפרלמנטים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית אינם תלויים ישירות באסיפה הפדרלית. מקומו ותפקידו של נשיא הפדרציה הרוסית ביחס לתפקידי הגופים המנהלים נושא לדיונים תכופים. מעט מאוחר יותר נשקול את ההיבט המקביל.

סניף שיפוטי בפדרציה הרוסית

ענף כוח זה בפדרציה הרוסית כולל בתי משפט המיוצגים בסוגים המוסדיים הבאים:

• בית המשפט החוקתי של רוסיה;
• בתי משפט פדרליים עליונים ואחרים;
• איברים בנבדקים.

באופן מצטבר, כל המבנים במסגרת ענף הכוח המקביל מהווים את מערכת המשפט של רוסיה.

האם רשויות מחוץ למערכת?

חלק מהמומחים מציינים כי מערכת הגופים הממשלתיים בפדרציה הרוסית ברמה הפדרלית כוללת מבנים שקשה להתייחס לאחרים מבחינת כפיפות או תיחום סמכויות. לדוגמה, הפרקליטות הרוסית נחשבת על ידי אנליסטים רבים כסמכות עצמאית. קיימת הערכה דומה ביחס לבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.אם כי בשני המקרים, נקודת המבט המשותפת ניתנת להתנגדות בקרב קהילת המומחים.

יש אנליסטים הסבורים כי יש לשנות את מערכת הגופים הממשלתיים של הפדרציה הרוסית באופן שאף אחד מהמבנים הפוליטיים אינו נמצא בתחום שיפוטם של שלושת זרועות הממשלה העיקריות - מחוקקים, ביצועיים ושופטים. ניתן גם לציין כי מערכת הגופים הממשלתיים של הפדרציה הרוסית כוללת מבנים אשר נדרשים לבצע פעולות עזר או, למשל, תפקידי ייעוץ, המשלימים את הפעילות של המבנים הפוליטיים העיקריים. אלה כוללים, בפרט, את המינהל הנשיאותי ואת מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית.

סמכויות נשיא הפדרציה הרוסית

יחסי הכוחות בין ראש המדינה לממשלת הפדרציה הרוסית הם אירוע תכוף לדיון. מומחים רבים מאמינים כי נשיא הפדרציה הרוסית הוא לא רק הגוף העליון של כוח המדינה, אלא גם ראש הרשות המבצעת, כמו גם כל מערכת הניהול הפוליטית של המדינה. וזה למרות העובדה כי סמכויותיו מוגבלות מספיק על ידי החוקה. אם כן, אם נעקוב אחר נקודת מבט זו, גופי השלטון הפדרליים המסווגים כמנהלים מיוצגים על ידי מספר נושאי ממשלה בבת אחת - הנשיא והממשלה.

בהתאם לחוקה של הפדרציה הרוסית, נקרא ראש המדינה לתת הנחיות כלליות ביחס לממשלה. במקביל, לראש ממשלת הפדרציה הרוסית, העומד בראש המבנה הביצועי המקביל, יש סמכויות דומות. אם כן, אם מדברים על עקרון האחדות במערכת הכוח הממלכתית ברוסיה, ישנם מומחים הנוטים להבין תופעה זו ככפיפות אנכית בולטת, במקרה זה, שנצפתה באינטראקציה של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת המדינה. זה נפוץ גם שראש המדינה הרוסית אינו חלק מאף משלוש זרועות השלטון. זאת, אומרים מומחים, לפרטי סמכויותיו, המוגדרים ברמה של מעשים משפטיים שונים.

נשיא הפדרציה הרוסית הוא מקור לכוח, על פי אנליסטים רבים, המניחים את אחריותו כלפי מרבית המבנים האחרים של הממשל הפוליטי. ולכן איכות תפקוד מערכת הכוח כולה תלויה באיזו יעילות ראש המדינה מבצע את עבודתו. שקול ביתר פירוט בסמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית.

הפרטים של פעילויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית

על פי נקודת מבט רחבה, בהתבסס על הוראות חוקה של הפדרציה הרוסית וחוקים אחרים, תפקידו הפוליטי העיקרי של נשיא רוסיה הוא בתיאום תפקידיהם של רשויות ציבוריות אחרות, המאפשר לכל מנגנון הממשל הפוליטי לפעול ביעילות.

מהם תחומי הפעילות העיקריים של נשיא הפדרציה הרוסית? ראשית כל, ראש המדינה מעורב ישירות בתהליך בו נוצרים גופי ממשל פדרליים. כמו כן, נשיא הפדרציה הרוסית הוא אחד הנושאים ליוזמת החקיקה. חוקים רבים שנדונו באסיפה הפדרלית יוזמים ראש המדינה.

בין הסמכויות החשובות ביותר של נשיא הפדרציה הרוסית הוא הבטחת תפקודן האפקטיבי של הרשויות המבצעות. למעשה, היבט זה של פעילות ראש המדינה מעורר מומחים רבים להאמין כי הנשיא הוא גם נושא הרשות המבצעת.

התפקיד המשמעותי של ראש המדינה בהיבט של תפקוד המערכת הפוליטית בקנה מידה לאומי, לדעת אנליסטים, נובע מתפקיד חשוב נוסף של הנשיא, הקבוע בחקיקה - הבטחת יישום סמכויותיהם של גופים פדרליים ברחבי הפדרציה הרוסית.

בין הסמכויות הספציפיות לראש המדינה הם מדיניות חוץ והתייחסות לנושאי מפתח להגנה לאומית.במובן זה, נשיא הפדרציה הרוסית, כפי שמאמינים מומחים רבים, הוא דמות מפתח במערכת הכוח הפוליטית ברוסיה.

הבה נבחן דוגמאות לפונקציות והסמכויות החשובות ביותר של ראש המדינה של הפדרציה הרוסית.

תפקידיו וסמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית

בין התפקידים המשמעותיים שנשיא הפדרציה הרוסית נקרא למלאו על פי החוק הוא מינוי בחירות לבית התחתון של האסיפה הפדרלית (עקב פקיעת סמכויות הצירים או בגלל פירוק הדומא הממלכתית).

תפקיד חשוב נוסף של ראש המדינה הוא חתימת חוקים פדרליים. אף אחת מהמעשים מהסוג המקביל לא תיכנס לתוקף אלא אם כן ראש המדינה חותם על כך. במקביל, לנשיא יש וטו על החוקים הפדרליים.

ראש המדינה ברוסיה הוא אחד משחקני המפתח בתהליך התקציב. וזה למרות תפקידם הגבוה ללא ספק של מבנים כלכליים בממשלה. בפועל נשיא הפדרציה הרוסית יכול להפעיל את סוג הסמכות המתאים על ידי הנפקת הודעות תקציב לרשויות המוסמכות.

סמכויות ראש המדינה ברוסיה מתממשות באמצעות הקמת מספר מוסדות פוליטיים עזר. כמו למשל נציג הנשיא בדומא המדינה ומועצת הפדרציה. באמצעות מבנים אלה ניתן לבצע פעולות של רשויות המדינה ברמת הליך החקיקה ועבודת ראש המדינה הרוסית במסגרת סדרי עדיפויות משותפים בניהול המדינה.

שקול, בתורו, את ההיבט המשקף את יחסי הגומלין של הנשיא ואת אותם מבנים המכונים באופן מסורתי כמנהלים. כפי שציינו לעיל, מומחים רבים מאמינים כי ראש המדינה הרוסית הוא נושא הרשות המבצעת של הממשלה. אנליסטים רואים שניתן לנסח תזה זו על סמך הסמכויות הבאות שהוקנו לנשיא הפדרציה הרוסית:

• ראש ממשלת הפדרציה הרוסית, העומד בראש הממשלה, ממונה על ידי ראש המדינה (עם זאת, בהסכמת דומא המדינה);
• סגן ראש הממשלה, כמו גם שרים, ממונים גם הם על ידי הנשיא (עם זאת, על פי הצעת ראש הממשלה);
• יו"ר הממשלה מחויב, תוך שבוע לאחר מינויו, להגיש בדיוק לראש המדינה הצעה המשקפת את מבנה המשרדים;
• לנשיא הפדרציה הרוסית זכות לקבל החלטה לפיה ניתן לפטר את הממשלה;
• לראש המדינה הזכות להשתתף בישיבות הממשלה כיו"ר.

כמו כן, כמה מומחים שמים לב לנוסח שבסעיף 115 לחוקה של הפדרציה הרוסית. שם במיוחד נאמר כי נשיא הפדרציה הרוסית יכול לבטל מעשים משפטיים שהוצאו על ידי הממשלה אם הם עומדים בסתירה לחוק היסוד של המדינה, מקורות פדרליים, כמו גם גזרות ראש המדינה.

היבט נוסף של השפעת נשיא הפדרציה הרוסית על מבני הרשות המבצעת ניתן לייחס בענייני הגנה. על פי חוקת הפדרציה הרוסית, לראש המדינה מוקנית סמכויותיו של מפקד הצבא. כלומר באמצעות גזירות נשיא הפדרציה הרוסית יכול לקבל החלטות במסגרת יכולות הגלומות במשרד הביטחון ובגופים אחרים שפעילותם רלוונטית לקבוצת הנושאים המתאימה.

בדקנו כיצד נשיא הפדרציה הרוסית מקיים אינטראקציה עם גורמי מחוקקים ומנהלים. כעת ניגע בהיבט הנוגע להתאמת הכוחות בין ראש המדינה הרוסית למבנים שיפוטיים. ביחס אליהם, לנשיא הפדרציה הרוסית זכות:

• לספק למועצת הפדרציה מועמדות של שופטים בבית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית;
• למנות שופטים במספר מבנים שיפוטיים פדרליים, כמו גם מוסדות בעלי סמכות שיפוט כללית, בוררות, ערכאות צבאיות (על פי הצעת נשיא בית המשפט העליון;
• להוציא גזירות לפיהן התמיכה החומרית והטכנית של מוסדות מתבצעת במסגרת ענף הכוח המקביל;
• לקבל החלטות על חנינה.

אם כן, אנו רואים כי נשיא הפדרציה הרוסית הנו נושא לשלטון מדינה, שפעילותו מאופיינת בקבוצת סמכויות רחבה במיוחד.

היבטים של אחדות

יש גם דיון בקהילת המומחים הרוסית באשר לאחדות מערכת הגופים הממשלתיים. צייננו לעיל שתופעה זו לרוב משמעותה אחידות בין עקרונות המפתח בארגון הממשל הפוליטי, כמו גם אחריות של רשויות אזוריות רבות למדינות פדרליות.

נושא הדיון העיקרי בקרב מומחים הוא בידול סמכויות בין מבני ניהול שונים. למרות העובדה שרשויות המדינה של הממשל העצמי המקומי, על פי החוקה של הפדרציה הרוסית, חייבות לתפקד בנפרד מהמדינות, בפועל ישנם מקרים בהם החלטות המנהלים העיקריות ברמת התהליכים הפוליטיים בעיריות מתקבלות על ידי גופים מבצעת מדינה (שבתורם, אחראים לפדרליים).