על פי חוקת הפדרציה הרוסית, מי שהמשרד הציבורי הגבוה ביותר הוא הנשיא, שנבחר באופן פופולרי לתקופה של שש שנים.. בהיותו ערב לחוקה, הוא ניחן במגוון רחב של סמכויות, שחלקן הינן מהפכניות. היבט חשוב בפעילות הנשיאותית הוא הבטחת יכולות ההגנה של המדינה, וזו הסיבה שהוא באופן אישי מוביל את הכוחות המזוינים שלה. ניתנה לו הזכות לקבוע את המסלול המדיני העיקרי של המדינה בסוגיות מדיניות פנים ופוליטיות.
מתולדות הנשיאות ברוסיה
נשיאות ה- RSFSR אושרה לפני רבע מאה על ידי משאל עם כללי שהתקיים במרץ 1991. תוצאותיו שימשו בסיס לאימוץ חוק המסדיר ומסדיר את פעילויותיו של ראש המדינה ומתווה את תנאי ההתייחסות שלו. מעשה משפטי נפרד קבע את הנוהל לבחירת הנשיא. באותה שנה פותחו והוצגו מספר תיקונים ותוספות חשובות לחוק היסוד של המדינה - חוקת ה- RSFSR - ועד מהרה אומץ מעשה משפטי הקובע את נוהל כניסתו של הנשיא לתפקיד.
בדצמבר 1991, כאשר התקבלה החלטה ברמת הממשלה לשנות את שמו של ה- RSFSR לפדרציה הרוסית, הופיע שמו המודרני של תפקיד המדינה הגבוה ביותר - נשיא הפדרציה הרוסית, והתיקונים התואמים נעשו בחוקה. עם זאת, באותה תקופה סמכויותיו של הנשיא היו שונות משמעותית מהכוחות הנוכחיים. לדוגמה, התקנת המסלול המדיני של המדינה סופקה כולה לקונגרס הנבחרים ולא לנשיא, כפי שהוא כרגע. ויש לא מעט דוגמאות כאלה.
בתקופה שלאחר כינון הנשיאות, ראש המדינה היה תלוי כולו במועצה העליונה, בנשיאותה ובקונגרס הנבחרים, שייצגו יחד את הרשות המחוקקת. פעולותיו של הנשיא ילצין שנועדו לחזק את הרשות המבצעת, והמחלוקות הפוליטיות שלו עם נציגי הרשות המחוקקת, גרמו למשבר החוקתי החריף שהתעורר בשנים 1992-1993. תוצאתו הייתה ביטול מכון הקונגרסים לסגני העם ופעילות המועצה העליונה, וכן הקמת כוחו האישי של הנשיא במדינה.
חוקת העצמת הנשיאות
כתוצאה מאימוץ בחודש דצמבר 1993 גרסה חדשה לחוקת רוסיה, ניתנה צו, ובהמשך נספח אליו, ששימש בסיס לפסול ולא אכיפת החוקים הקודמים במועצה העליונה ובקונגרס סגני העם, בית המשפט החוקתי ומספר מעשים אחרים שהיו חלק מ בניגוד להוראות החוקה החדשה והגבלת הכוח הנשיאותי. המהדורה הזו של החוקה היא שהעניק לראש המדינה סמכויות רחבות בהרבה מחוק היסוד הקודם שתוקן בשנת 1978, כפי שתוקן בשנת 1992.
על פי החוקה הנוכחית, תקופת כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית מחושבת מיום חנוכתו ועד תום כל תקופת השלטון או התפטרותו המוקדמת. סעיף 81 לחוק יסוד המדינה קובע תקופה של שש שנים לתקופת מלכותו.יש לציין כי בהתאם לחקיקה הקודמת, כהונתו של הנשיא הייתה ארבע שנים, אך על בסיס תיקונים לחוקה בשנת 2008 התקבל חוק שהאריך אותו לשש שנים. הוראה זו תקפה כיום.
סיום סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית
ראש המדינה עשוי להרחיק מהשלטון במקרה של ביצוע פעולות בלתי חוקיות חמורות הקבועות בחוק זה. ההחלטה בעניין מתקבלת על ידי מועצת הפדרציות על בסיס כתב אישום שגבה נציגי דומא המדינה נגדו. הסיבה העיקרית שלו עשויה להיות מסקנתו של בית המשפט העליון על מעשיו של הנשיא, הכוללים סימני בגידה.
יתרה מזאת, סיום סמכויותיו של הנשיא יכול להתרחש רק אם לפחות שני שליש מהקולות של נציגי כל אחד מתאי מועצת הפדרציות ושליש מסגני דומא המדינה הוגשו לתמיכה באישום. כמו כן תנאי מוקדם הוא מסקנת ועדה שהוקמה במיוחד. על פי אותו מאמר של החוקה, סיום סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית צריך להתרחש על סמך החלטת מועצת הפדרציה, שאומצה לא יאוחר משלושה חודשים לאחר כתב האישום שהגיש דומא המדינה.
היחסים בין הנשיא לממשלה
בהתחשב בסמכויותיו של הנשיא שהוענק לו בחוקה, אנו מתחילים בחוקים שעל בסיסם הוא יכול לתאם את פעולות הממשלה הרוסית. ראשית, זכותו של הנשיא למנות ראש ממשלה. הוא עושה זאת על פי שיקול דעתו, אך בהסכמה עם חוות דעת הדומא הממלכתית. בנוסף, לאחר הזכות להשתתף ולדבר בכל ישיבות הממשלה, הוא מקבל את האפשרות לקבוע את הכיוון הכללי של הפוליטיקה. במקרה זה, מופעלות סמכויות הנשיא ברשות המבצעת. זה מבטיח עבודה יעילה יותר של גופי הממשל הגבוהים ביותר.
סמכויותיו של הנשיא כוללות את הזכות לפטר ממשלה שניתנת להתנגדות לו. על פי חוק היסוד, הדבר מחייב הצהרה מצד הממשלה עצמה או הבעת אי אמון בה מצד דומא המדינה. באחד מהמקרים הללו, לנשיא הזכות להפריע לפעילות ההרכב הזה של הממשלה. כמו כן, סמכויות הנשיא בתחום השלטון כוללות את זכותו למנות בכירים פדרליים בכירים ולפטר אותם.
כוחו המחוקק של הנשיא
היבט חשוב זה בפעילותו מוסדר על ידי המאמר ה -84 לחוקה של הפדרציה הרוסית. היא קובעת את חובתו של הנשיא לקרוא לבחירות לדומא המדינה, אשר לשיקולו ניתנה לו הזכות להכניס הצעות חוק הנחשבות בצו יוצא דופן. סמכויותיו של נשיא רוסיה נותנות לו את ההזדמנות למנות משאל עם פופולרי לטיפול בסוגיות קריטיות, המהווה ביטוי ישיר לרצון העממי.
בכדי לעמוד באופן מדויק יותר בחוקה של דרישות הרגע הנוכחי, לנשיא זכות הזכות ליזום הכנסת תיקונים ושינויים מסוימים בה. חובה עליו בחתימתו לתת לחוקים הפדרליים החדשים שפותחו לאחרונה את כוחם המחייב.
ענייני חוץ של הנשיא
סמכויותיו החוקתיות של הנשיא בענייני מדיניות חוץ מסתכמות בעיקר בשלוש נקודות עיקריות. כנציג החוקי של רוסיה, יש לו את הזכות לנהל משא ומתן בינלאומי ולחתום על אישורים. תחומי האחריות שלו כוללים מינוי ופיטורי פקידים המכהנים בתפקידים בכירים במשימות דיפלומטיות שונות של רוסיה, כולל מדינות זרות וארגונים בינלאומיים שונים (למשל, האו"ם).ולבסוף, יש לו את הזכות לחתום על הסכמים בינלאומיים.
נשיא - המפקד העליון של הכוחות המזוינים
כאמור, לראש המדינה מוטלת האחריות להבטיח את יכולת ההגנה שלו. בעניין זה סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית מעניקות לו את הזכות לקבוע את המאפיינים העיקריים של מדיניות ההגנה של המדינה ולהוביל את כל כוחותיה המזוינים, כולל תצורות וארגונים צבאיים שונים.
אישורו של הנשיא כולל את כל התוכניות הקשורות להגנה האזרחית של המדינה, כמו גם פריסת חיילים ופריסת מתקנים צבאיים. כמו כן, הוא אחראי לחתימת הסכמים בינלאומיים להגנה משותפת ולפעולה נגד נגד תוקפנות.
הפקודות וההוראות של ראש המדינה, שהוא באותה עת המנהיג הצבאי הגבוה ביותר של הכוחות המזוינים, מחייבות את כל היחידות הצבאיות הכפופות למשרד הביטחון ולמטכ"ל. סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית מעניקות לו גם את הזכות למנות ולהסיר את הנציגים הגבוהים ביותר של צוות הפיקוד של הצבא הרוסי.
במקרה חירום, מורשה ראש המדינה להוציא גזרות על הכנסת דיני לחימה במדינה, אך כדי להעניק מעשה זה כחוק, עליו להעביר את החלטתו למועצת הפדרציות.
סוגיות של אזרחות רוסית
סמכויות הנשיא משתרעות על סוגיות הקשורות לאזרחות הפדרציה הרוסית. על בסיס חוק היסוד של המדינה הוא רשאי להעניק אזרחות (או מסרב להעניק אותה) לזרים, אזרחי ברית המועצות לשעבר, כמו גם לאנשים שמסיבה כלשהי אין להם אזרחות. זה כולל גם את שיקול המקרים על השבת האזרחות ונסיגה ממנה.
לנשיא הזכות לקבל החלטה סופית במקרים של בעיות עם אזרחות כפולה, אשר מתן זה הוא בסמכותו הישירה. ולבסוף, ניתן לכנות את ההתחייבות הבלעדית שלו כפתרון השאלות של מתן (או סירוב למתן) מקלט מדיני לזרים. יש לו סמכויות אלה על בסיס הסכמים בינלאומיים שנחתמו על ידי מספר מדינות.
קבוצה נפרדת של סמכויות נשיאות
בנוסף לכל האמור לעיל, יש סמכויות של נשיא הפדרציה הרוסית המוקצות לקבוצה מיוחדת הכוללת מעשים נורמטיביים ופרטניים כאחד. אלה כוללים את זכותו להכריז על מצב חירום במקרה של ניסיונות להפיל את השלטון הלגיטימי, הופעת סכסוכים בנימוק לאומי או בין-דתי, כמו גם המהומות שעוררו על ידם. גם הנהגת חוק הלחימה במדינה או חלקיה האישיים, והנהגת מצב חירום מחייבת את הנשיא לתאם עם מועצת הפדרציה.
סמכותו של הנשיא כוללת גם סוג של תמריץ גבוה יותר כמו הענקת פרסי ממשלה שונים. בסמכותו אישור מעמדם של סימני פרסים קיימים שונים והקמתם של חדשים. בכמה מהאירועים החגיגיים ביותר, הנשיא מעניק באופן אישי פרס.
אי אפשר להתעלם מעודף ציון חשוב אחר של ראש המדינה - סליחה. על ידי מעשה זה, לזכותו של הנשיא לשחרר את המורשע בחלקו או במלואו מהעונש שהוטל עליו בהתאם לעונש בית המשפט, או להחליפו במאסר מתון יותר. צורה אחת של חנינה היא הוצאת עבר פלילי מאדם שכבר ריצה עונש. יש לציין כי מעשה זה תמיד בעל אופי אינדיבידואלי והוא חל באופן בלעדי על כל אדם ספציפי או על קבוצה מסוימת.
אחריותו של הנשיא למעשים שבוצעו
למרות העובדה כי הנשיא הוא אדם בלתי פוסק, הוא, כמו כל אזרח במדינה, אחראי למעשיו בפני החוק. בפרט, יש לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לקרוא לו כנאשם אם המעשה שאומץ עלול להתנגש בחוק היסוד של המדינה. הנשיא עשוי גם להיות אחראי במקרה של הגשת תביעה אזרחית נגדו בבית משפט רגיל, אם המעשה שהוצא על ידיו פוגע באינטרסים הרכושיים של ישויות משפטיות או יחידים.
האפשרות להביא להביא אישום לבגידה ופשעים חמורים אחרים לנשיא הוזכרה לעיל. במקרים אלה, מידת העונש עשויה להיות הוצאתו מהשלטון עם החלתו לאחר מכן על כל החוקים הפליליים הרגילים.
ערבויות חברתיות ומשפטיות של הנשיא לשעבר
כאשר תום כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית, לאחר התפטרותו, יש לו מספר ערבויות חברתיות. זוהי, קודם כל, קצבת חיים רגילה, המהווה 75% משכרו במהלך כהונתו. במקרה של מותו של הנשיא, ניתנים לבני משפחתו תחזוקה חודשית בסכום של שש פנסיות מינימום שנקבעו לאותה תקופה.
דגש מיוחד בחוק מושם על שלמות הנשיא לאחר סיום כהונתו. בפרט נאמר שאסור לתת לו דין וחשבון על מעשים שהתרחשו במהלך כהונתו כנשיא, ובמקרים שקשורים לפעילותו הממלכתית, לא ניתן לעצור אותו, לעצור אותו, לחפש אותו או לחפש אותו.
