למרבה הצער, בשנים האחרונות הפכה המילה "אקולוגיה" מנוטרל למושג ידוע. "למרבה הצער", מכיוון שאנשים החלו לשים לב לטבע שמסביב רק לאחר שהחלו להעניק "כישלונות" רציניים בצורה של בצורת פתאומית, הוריקנים ותופעות לא אופייניות אחרות. לכן, אין זה מפתיע שמינים מודרניים בקרת איכות הסביבה שיפור מתמיד והופך נוקשה יותר.
הסוגים העיקריים
לכן, על פי החקיקה הקיימת במדינתנו, השליטה מחולקת לשלוש קבוצות גדולות:
- מדינה (זה כולל בעיקר בקרה סביבתית עירונית).
- בדיקת ייצור.
- ציבורי.
הגדרת מושג
אם אנו מדברים על המשמעות של מושג זה, אז "שליטה" במקרה זה מתייחסת למערכת שלמה של אמצעים שמטרתם לזהות ולעמוד מייד את עובדות הזיהום הסביבתי. פיקוח סביבתי קובע גם אחריות מסוימת (אפילו פלילית) לאי ציות לתחזוקת התיעוד הקבוע במעשים המשפטיים הרלוונטיים.
היעדים העיקריים של השליטה
מטרות השליטה העיקריות, ללא קשר לסוגן, הן כדלקמן:
- ודא כי ארגונים עומדים במלואם בחוקי הסביבה ומונעים את אי-ציותם.
- להשיג ציות לכללי היסוד לשמירה על העולם סביבנו, כולל באמצעות מנגנונים שיפוטיים וביצועיים.
- כמו כן, יש צורך בבקרה במקרה זה בכדי להבטיח את הבטיחות הסביבתית השלמה של מתקני הייצור.
אילו עקרונות צריכים להנחות את הבקרה הסביבתית?
ראשית, כל הפעילויות המתבצעות בתחום זה צריכות להיות בלתי תלויות לחלוטין בלחץ חיצוני. בנוסף, רשויות הרגולטוריות צריכות תמיד לפעול מתוך העמדה כי כל פעילות כלכלית מהווה איום פוטנציאלי לבטיחות הסביבתית באזור מסוים, וכל המפעלים בעניין זה מסוכנים עוד יותר.
על האדם המבצע בקרה סביבתית לדרוש עמידה מחמירה בכל התקנים והחוקים החוקיים שאומצו בתחום החקיקה הסביבתית, מניהול חברות שפעילותן מהווה סכנה ישירה או עקיפה למצב הסביבתי של האזור. בעניין הפיקוח הסביבתי, רשויות הרשויות הממלכתיות, כולל הרשויות עבור כל גורם מכונן של הפדרציה הרוסית, כמו גם הרשויות המקומיות, חייבות בהכרח להשתתף. בנוסף, מותרת מעורבות של אנשים וישויות משפטיות.
אם פעילות כלכלית או אחרת כלשהי אינה ניתנת לחיזוי מבחינת השלכות על הסביבה, רשויות הפיקוח זכות לדרוש את סיומה. בנוסף, לאותן רשויות אותן זכות לובי לדחיית אותם פרויקטים (כולל חקיקה, ברמת המדינה), אשר בעתיד עלול להוביל להרס בית הגידול הטבעי של צמחים, בעלי חיים ובני אדם עצמם. זה חשוב במיוחד אם יש סיכוי להרס מוחלט של הביוסנוזה הישנה הקשורה לפארק הלאומי, לשמורת הטבע, לאזור מוגן אחר.
רשויות הפיקוח אחראיות אף הן (עד פליליות) על ציות / אי עמידה בחוקי הסביבה.
נושאים ופעילויות של בקרת איכות הסביבה
הנושאים כוללים: כל הגופים בתחום המייצגים את כוח המדינה מטעם הפדרציה הרוסית, הרשויות של כל גורם מכונן במדינה, כמו גם השלטון המקומי, יחידים וישויות משפטיות. יש לזכור כי במקרים רבים רגולציה סביבתית אפשרית רק בשם הנציג הישיר של הממשלה הפדרלית באזור. לדוגמא, רק גופים כאלה יכולים לקבל החלטה להפסיק את פעילותו של מפעל שפעילותו מאיימת ישירות על יציבות הסביבה של האזור.
תמיד יש לבצע ניטור סביבתי במהירות האפשרית, בצורה ברורה ומוחלטת. אגב, לפי זמן הביצוע, הוא מחולק לראשונה, נוכחי ובעקבותיו. כפי שניתן לנחש, מתקיים ראשוני לפני אירוע (למשל, לקראת פתיחת מפעל חדש). הזרם מתבצע לאורך כל עבודתו של מפעל זה. כחלק מהמעקב, מבוצעת כבר ביקורת על האמצעים הסביבתיים שכבר ננקטו. כל בדיקות, בהתאמה, מתוכננות ולא מתוזמנות, על פי תוצאותיהן מוטלות לעיתים קנסות סביבתיים.
באשר למשמעות כל זה, הוא יוזם. במילים פשוטות, כל אירוע ניטור סביבתי נועד למנוע חקיקה בתחום זה, מאחר והפרות אלה עלולות להוביל להתדרדרות קשה של המצב הסביבתי באזור, עד שאינו מתאים לחלוטין לחיי אדם במשך כמה דורות.
פענוח סוגי הבקרה הסביבתית
לבסוף, כל סוגי הפיקוח הסביבתי כוללים ארגון השימוש החוקי והרציונלי בכל סוגי משאבי הטבע הקיימים בתחום נתון (מתחדשים ולא מתחדשים). הם נבדלים זה מזה בנושאים, מושאי אימות המשמשים בשיטה זו.
מאפייני פיקוח המדינה
זהו הסוג החשוב ביותר של ניטור סביבתי (בכל המדינות, ולא רק בפדרציה הרוסית). הוראותיה ואמציהן חלים על כל הרשויות הציבוריות, המפעלים, הן חלות על יחידים וישויות משפטיות. לפיכך, כאילו המחלקה, השירות הפדרלי לפיקוח על איכות הסביבה עוקב ישירות אחר יישום הוראותיו.
עם זאת, בקרת המדינה עדיין יכולה להשפיע על גופי פיקוח על הסביבה, מכיוון שלממשלה עשויה להיות דעה הפוכה. בפרט, ארגוני איכות הסביבה אולי לא ירצו לפתוח מיזם חדש, אך אם זה חשוב לאינטרסים של המדינה, אז בהחלט ניתן יהיה להזניח את דעתם של אנשי איכות הסביבה. כמובן, אין פירושו ביטול ניטור רציף של הצמח כך שהסביבה לא תגרום נזק משמעותי בתהליך זה.
מי שולט בפקחים האחראים לפיקוח על הסביבה של המדינה?
פיקוח המדינה יכול להתבצע הן על ידי יצירות מיוחדות והן על ידי גופים כלליים בממשלת הפדרציה הרוסית. הנשיא אחראי על הצבת כוח האדם ברמת המדינה. הוא זה שממנה תפקידים מרכזיים של שרים ומפקחים. בנוסף, יש לו גם הזכות לכהן בראש ישיבות הממשלה, המאפשרות לנשיא לקבל החלטות משמעותיות בתחום החקיקה הסביבתית. ברמה האזורית, נציגי ממלא מקום נשיא הפדרציה הרוסית אחראים לפיקוח על הסביבה.
אך במקרה זה סמכותם (בעיקר) מוגבלת לאימות התפתחות סכומי תקציב שהוקצו לצורך פיקוח על מצבו האקולוגי של האזור. פיקוח סביבתי ברמת המדינה מתבצע כאשר השרים שומעים דיווחים מפקודיהם בשטח ומקבלים החלטות על פעולות נוספות.
יש לציין כי הגורמים הבאים אחראים על הסקר הסביבתי הנוכחי: ארגונים בתחום ניהול הסביבה, פיקוח גרעיני וטכנולוגי, אפילו השירות הפדרלי של הקאסטרסטר מעורב. עובדיה נדרשים לעמוד בתקני השימוש בקרקע ולהכשיל ניסיונות להתנכר לשמירת טבע וקרקעות חקלאיות לשימוש אישי.
כל הגורמים האחראים לפיקוח על הסביבה ברמת החקיקה מחויבים בקשר רציף זה עם זה, כמו גם עם השלטון המקומי, ארגונים ציבוריים ותנועות, כמו גם עם גורמים משפטיים ואנשים פרטיים. לדוגמה, שירות הקאסטרסטר הפדרלי עובד באופן פעיל עם כולם.
תכונות בקרת ייצור
כפי שניתן להבין, בקרת ייצור היא פיקוח סביבתי ישיר על המצב ישירות במתקן הייצור. באופן מוזר, אבל פיקוח מסוג זה הוא גבוה יותר מאשר עירוני. הדבר מצביע על ידי פעילי זכויות אדם רבים העובדים בתחום הסביבתי: מכיוון שחוות הדעת של ראשי הייצור פירושה יותר מסקנות הרשויות המקומיות, מצבים של התעללות והפרת חוקים סביבתיים נפוצים מאוד.
בקרה תעשייתית לבטיחות הסביבה יכולה להתבצע רק על ידי מורשים במתקן התעשייתי עצמו. באופן כללי, זו דוגמה יחידה לאופן בו משולבים פונקציות של ניהול טבע ופיקוח באדם אחד. בגין אי מילוי תפקידו, ראש המפעל עשוי להיות אחראי לרבות עבריין.
יעדי בקרת ייצור
לניטור סביבתי בכל מפעל יש שני יעדים בולטים ביותר:
- פיקוח על שימוש נכון במשאבי טבע, הבטחת שימוש בטוח במשאבי הטבע, מניעת פליטות ותאונות טכנולוגיות אחרות המאיימות על חייהם ובריאותם של אנשים החיים באזור.
- ציות למעשי רגולציה וחקיקה בתחום ההגנה על הסביבה בתוקף בפדרציה הרוסית.
ההיבטים וההוראות של הפעילות הכלכלית המכוסות בתוכנית לבקרת הסביבה התעשייתית הם כדלקמן:
- זיהוי וחיסול גורמים שעלולים להשפיע לרעה על הסביבה.
- מחקר ההשפעה על טיבם של מוצרים מוגמרים, המיוצרים על ידי אובייקטים שונים של בקרה סביבתית (מפעלים, מפעלים, מפעלים חקלאיים).
- הצגת טכנולוגיות חדשניות להפחתת ההשפעה על הסביבה בתהליך הייצור.
- אזהרה מצבי חירום ופליטות של חומרים רעילים (כמו כל סוגי הבקרה הסביבתית).
- עריכת ימי עיון וסמינרים של חמש דקות בנושא הבטיחות הסביבתית בקרב הצוות.
- אינטראקציה דומה עם הארגונים הציבוריים והציבוריים.
- עבודה כללית בתחום הפחתת סיכוני חבות.
יעדים ויעדים אחרים
לבקרת הסביבה המחלקתית יש גם משימות אחרות שהאחראי אחראי עליו באופן אישי:
- מעקב אחר כל העבודות בהן מצב חירום מהווה איום ישיר על הבטיחות הסביבתית של האזור.
- מזעור מרבי של כל סוגי סיכוני הייצור (שוב, רצוף קשיים סביבתיים).
- שיפור היעילות בשימוש בכל סוגי המשאבים, הצגת טכנולוגיות שיכולות להפחית משמעותית את כמות הפסולת.
- ארגון תדריכים ופעילויות אחרות המונעות התפתחות חירום ומצבי חירום אחרים במתקן.
- שמירה על כל התיעוד הסביבתי הנדרש, השלמתו במועד.
- מתן מהיר ומועד של כל המידע הסביבתי לאנשים מורשים.
- עבודה עם אנשי המפעל, השכלתו הסביבתית.
פיקוח סביבתי ציבורי ומשימותיו
בקרה מסוג זה מבוצעת על ידי איגודים מקצועיים, קולקטיבי עובדים וארגונים ציבוריים רגילים, וכן אזרחים אכפתיים (מיוזמתם). זה כולל גם את המשטרה הסביבתית. מעקב סביבתי מסוג זה מאופיין בכך שנציגיו עשויים לדרוש ביקור ובדיקה של כל חפץ שפעילותו עלולה להיות מסוכנת לסביבה. היוצאים מן הכלל היחידים הם המקרים בהם נתונים אלו מסווגים כסודות מדינה.
הציבור הוא בעל ערך בכך שהוא יכול לזהות את הבעיות שמסיבה כלשהי (לרוב - במכוון) היו מחוץ לטווח הראייה של השירותים הציבוריים. בנוסף, האזרחים עצמם יכולים ליצור אפיקי מידע אלטרנטיביים המתפקדים ביעילות דרכם מידע על אסונות סביבתיים ומצבי חירום מתפשטים הרבה יותר מהר. שליטה אקולוגית כזו בסביבה הוכיחה את עצמה לא רק במדינתנו, אלא גם במדינות רבות אחרות.
כמו כן, ארגונים ציבוריים, שכללו עורכי דין אכפתיים, הביאו לעיתים קרובות לבית משפט מקרים כאלה שגורמים מקומיים מושחתים היו רוצים לדחוק. מסיבה זו משטרת הסביבה חשובה מאוד גם ברמה הממלכתית.
למרבה הצער, אין כל כך הרבה מנופי השפעה שנקבעו כחוק על ארגוני הסביבה הציבורית. ולכן, כאשר הם צריכים להעלות את סוגיית העבירה החמורה, הם נוהגים לעתים קרובות להתנהג כשמדינאי או גורם ציבורי "מחוברים" לעבודה כיועץ אזרחי עצמאי. ארגונים כאלה יכולים לבצע את פעילויותיהם במקביל והן באופן בלתי תלוי בגורמי הרגולציה הממלכתיים. הם יכולים להשתמש בסמכויות שניתנו להם על ידי המדינה ברמה המחוקקת.
אלה הם סוגי הבקרה הסביבתית הקיימת במדינה שלנו. אם אנשים אחראיים מבצעים את עבודתם ביעילות, ארגונים אלו יכולים למנוע את כל סוגי התאונות הקשות.
מה המשמעות של ניטור סביבתי בשנים האחרונות?
במהלך 10-12 השנים האחרונות לפדרציה הרוסית יש בכל זאת נטייה להחזיר את תחום הייצור האמיתי. לאחר 20 שנה של ירידה מוחלטת, רבים הבינו שהמשק הריאלי אינו יכול לתפקד בלעדיו אפילו באופן תיאורטי. זה טוב למדינה, אך הבעיה היא שהנורמות וכללי החקיקה הסביבתית רחוקים מלהכבד על ידי כולם.
זה כרוך בבעיות רבות, שהחמורה שבהן היא האיום של אסון סביבתי בגלל שחרור רעיל או חומרים רדיואקטיביים. חשיבות הפיקוח הסביבתי טמונה בדיוק במניעת עודפים כאלה, כמו גם ב"עיבוד "המקביל של אנשי המפעלים והאוכלוסייה.
בנוסף, המשימה העיקרית של האקולוגים היא ללמד את כולם לחשוב שהסביבה אינה דבר מופשט ורחוק, אסונות טבע הם איום ישיר על חייו ובריאותו של אדם אחד ואנושות כולה. לרוע המזל, אזרחים רבים אינם חושבים על זה בכלל. זה כדי לתקן את המצב שחקיקה סביבתית במדינתנו מפתחת ומתוסיפה ללא הרף.
