מערכת משפט מנהלית: מושג, שיטות ופונקציות

התהליכים המתרחשים בחברה המודרנית דורשים רגולציה חוקית דינאמית ויציבה, אשר יעילותה תלויה ברצף יישומם, צורותיהם ושיטותיהם, תהליכי תפקודם של גופים (ממשלה וממשל עצמי מקומי). חשיבות מיוחדת במקרה זה היא המשפט המינהלי. שזה הכלי העיקרי להסדרת היחסים בחברה בתחום המינהל הציבורי.

מקום המשפט המינהלי במערכת החוק

המשפט הציבורי הוא בעיקרו שילוב של תעשיות הקשורות, במידה שונה, למנגנון הארגון ולתהליכי תפקוד המדינה וגופיה. בנוסף למשפט המינהלי, מורכבות זו כוללת מערכת חוקתית, פלילית, אזרחית, פיננסית, מסית, פרוצדוראלית, בינלאומית, וכן מערכת משפט. לכל אחד מהענפים נושא משלו, מערכת שיטות ומבנה של חומר רגולטורי המרכיב יחד את המערכת שלו. הזכות עשויה להיות ציבורית ופרטית. במקרה הראשון, זה מגן ומגן על האינטרסים הממלכתיים המשותפים, ובמקרה השני, של פרטים.

מערכת המשפט המינהלי נקראת לרוב ניהולית. מנגנון ההשפעה שלו ממלא תפקיד מיוחד. זה משמש ככלי השולט בתהליכים חברתיים בחברה שלנו. יחד איתה מערכת זו כוללת מדיניות ניהול, תורת הניהול וכו '. אם מדברים על נושא ענף החוק הזה, יש צורך לתת את ההגדרה הפשוטה והנכונה ביותר שלה לתפיסה טובה יותר. המשפט המינהלי מורשה להסדיר יחסי ציבור בתחום המינהל הציבורי (הממלכתי). כלומר, הוא קובע את סדר האינטראקציה בין המדינה לאזרחים שנפלו במסגרת "תשומת הלב" שלה ביישום פעילויות מינהליות.

נושא: מבנה ותוכן

ראשית, כדאי לומר כי הנושא ומערכת המשפט המינהלי קשורים זה לזה כחלק וכשלם. כפי שכבר הוזכר לעיל לגבי התפיסה הראשונה, מדובר ביחסים בחברה, הנוצרים בתחום המינהל הציבורי, המבוצעים על ידי רשויות (מנהלים) המתמחים, וכן גורמים רשמיים. ענף המשפט המינהלי, בתורו, הוא שילוב של נורמות משפטיות הרמוניות שנועדו:

• להסדיר יחסים בתחום הארגון והפעולות של ממשל עצמי ומדיני מקומי, פעולות של רשויות ביצוע.
• קבעו את סדר הפעולות והנהלים בעלי אופי ניהולי. לדוגמא, הכנת פרוטוקול או הסכם מנהלי וכו '.
• צור ערבויות להגנה משפטית לא רק ליחידים, אלא גם לגורמים משפטיים בבית המשפט מפעולות (או חוסר מעש) שלא כדין של רשויות מדינה, פקידי עובדים, עובדי עירייה באמצעות הליכים מנהליים.
• כדי להבטיח את שלום הציבור ואת הסדר, הקימו משטרים מינהליים ומשפטיים מסוגים שונים.
• מערכת המשפט המינהלית של הפדרציה הרוסית, כמו כל אחת אחרת, צריכה לקבוע את סוגי הכפייה המנהלית עבור תוצאות ניהול "שליליות", לא יעילות, ביצוע לקוי של תפקידם, ביצוע עבירות וכו '.
• להבטיח חירויות וזכויות, אינטרסים לגיטימיים של ישויות משפטיות ואזרחים רגילים.

מתודולוגיה בענף משפטי

כדי ליישם את הפונקציה הרגולטורית, המשפט המינהלי משתמש במספר אמצעים (שיטות) להשפעה. בדרך כלל הם נקראים שיטות. הרעיון מאוד קיבולי ומורכב ממרכיבים רבים. אם לומר זאת בתמציתיות, מדובר במערך נהלים, שיטות, טכניקות ומנגנונים להשפעת כללים משפטיים ונורמות משפטיות על יחסים חברתיים מסוימים.

יש לציין כי מערכת ענף המשפט המינהלי עושה שימוש בכל שלוש השיטות (השיטות) להסדרה משפטית: בעיקר הרשאה (בעזרת אישור נורמות), צו מניעה ואיסור (הם משמשים לרוב, ולכן ידועים).

יש סיווג נוסף. תורת המשפט מבדילה בין שתי שיטות יסוד להסדרה, האופייניות לשני גושי סניפים משפטיים גדולים: ציבוריים ופרטיים.

שיטה חובה

שיטה זו ומערכת המשפט המינהלי קשורים זה לזה ככל האפשר. שיטה זו של רגולציה חוקית מתבצעת באמצעות תקנות כוח. הם מאפיינים בעיקר את המשפט המינהלי. השיטה מאופיינת בעקרונות חובה-ציווי, יחסי כפיפות (כפיפות), קביעת מעמד משפטי מסוים לנושא משפט. לדוגמא, אכיפת חוק או שירות צבאי. הם כוללים מספר רב של מאפיינים משפטיים פרימיטיביים הקובעים את תפקודם, עיצוב התפקיד. היחסים בין עובדים בשירותים אלה מבוססים על כפיפות ישירה, ריכוזיות של ניהול וניהול.

שיטה חד פעמית

מערכת המשפט המינהלית שלו משתמשת במעט. שיטה חד פעמית זה מרמז על שוויון בין משתתפים ביחסים משפטיים לבין חופש ביטוי של רצונם. העובדה המשפטית במקרה זה היא לרוב הסכם בו צדדיו קובעים באופן עצמאי את חובותיהם וזכויותיהם, כמו גם אחריות בגין הפרת סעיפיו. בגבולות מסוימים ניתן להשתמש בו במערכת המשפט המינהלי. עם זאת, זה אופייני יותר למגזרים פרטיים (עבודה, משפחה, אזרחית).

הרעיון והמערכת של המשפט המינהלי

הענף הנדון הוא חלק אינטגראלי בלתי נפרד ממערכת המשפט של רוסיה, בעוד שיש לו מבנה מקורי משלה, המאופיין בחיבור הדדי בין תחומי המשנה, המוסדות והנורמות שלה. יש להבין כי ישנן שתי מערכות שונות: משפט מנהלי וחקיקה. שניהם קשורים זה בזה באופן הדוק ובלתי ניתנים לניתוח. השיפור המשותף שלהם מגדיר וקובע עוד יותר את התפתחות מנגנון הרגולציה (הניהולי והמשפטי). במהלך השנים, מדענים רבים הציעו בערך אותה מערכת ניהול. זכויות הכוללות שני חלקים: כללי ומיוחד.

מאפיין את החלק המשותף

המכונים העיקריים בענף ניתנים לשיקול בו. מערכת המשפט המינהלית בחלק הכללי מכילה אלמנטים מבניים כמו המושג, הנושא, השיטה והשיטות של הענף, נושאים, מעשים משפטיים, עבירות וחבות וכו '. על סמך כל זה, רצוי לזהות ארבעה מרכיבים עיקריים.

1. מוסדות ונורמות משפטיות המסדירות יחסים בתחום פעילות הכוח (המבצעת), כמו גם במערכת הממשל.
2. כללי החוק המסדירים ויסות את הליך הניהול.
3. נורמות משפטיות המסדירות את נוהל ההגנה בבית המשפט על חירויות וזכויותיהם של אזרחים מהחלטות ופעולות של מינהל ציבורי (הליכים משפטיים בהתאם לקוד העבירות המינהליות).
4. נורמות ומוסדות של חוק מנהלי-נזיקין המסדירים אמצעים וסוגי כפייה, מערכת תחולה; לזהות פקידים וגופים הזכות להתייחס לתיקים הקשורים לעבירות מינהליות.

תכונה חלק תכונה

מבחינת הבנייה המבנית, הוא כולל פרקים על מערכת ניהול המדינה בשלושת התחומים החשובים ביותר: סוציו-תרבותיים, כלכליים, אדמיניסטרטיביים ופוליטיים. לפיכך, החלק המיוחד בוחן בפירוט סוגיות רגולטוריות. היינו: ניהול ציבורי והקשר בין כשירותה של הפדרציה הרוסית לגורמים פרטניים בתחום זה, ניהול בין תחומי וצורות הארגון שלו, הקשר עם רגולציה ממשלתית וכו '.

המערכת המודרנית של המשפט המינהלי מספקת את חלוקתה למהותית ודיונית. במקרה הראשון, היא קובעת את ההוראות העיקריות, קובעת את מעמדם של הנבדקים, את זכויותיהם וחובותיהם, מגבלות ואיסורים, אחריות. הדין הנוהל מכתיב את הנוהל ליישום נורמות מהותיות.

אודות מקורות המשפט המינהלי

מקורות המשפט המינהלי הם צורות הביטוי החיצוניות הספציפיות שלו. במילים פשוטות, מדובר במעשים משפטיים נורמטיביים המכילים נורמות מסוימות שנועדו להסדיר יחסים חברתיים ספציפיים. הם יכולים להתחיל להתקיים רק כתוצאה ממראה המקור. כללי החוק כלולים במספר חוקים ותקנות החלים על שטחה של הפדרציה הרוסית. בשלב הנוכחי מערכת מקורות המשפט המינהלי מורכבת משמעותית. הסיבה לכך היא פעולות חקיקה שאומצו ברמה של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית ופועלות רק בתוכן, אך לא סותרות עקרונות ותקנים כלליים.

סוגי מקורות

מקורות משפטיים לא רק למינהל, אלא גם לתעשיות רבות אחרות מתחלקים לרוב לפדרליים ואזוריים. בנוסף, החוקה של הפדרציה הרוסית בסעיף 15 קובעת כי עקרונות ונורמות המוכרים בדרך כלל בתחום המשפט הבינלאומי, כמו גם הסכמים בינלאומיים של רוסיה, הם גם חלק בלתי נפרד מהמבנה המשפטי שלה. הם לא עומדים מעל או מתחת למקורות פדרליים, אלא מופיעים באותה רמה. עם זאת, אם האמנה הבינלאומית שאושרה על ידי הפדרציה הרוסית מכילה כללים ותקנות אחרים מאשר בחוק המקומי, יש צורך להחילם.

המקורות הפדרליים של המשפט המינהלי כוללים (לפי סולם היררכי):

• החוקה של הפדרציה הרוסית היא המסמך העיקרי של המדינה.
• חוקים חוקתיים פדרליים (יש נוהל אימוץ מסובך).
• חוקים פדרליים.
• החלטות דומא המדינה ומועצת הפדרציה.
• גזירות נשיא המדינה.
• החלטות ממשלה.
• מעשים משפטיים המבססים את מעמדם של משרדים, שירותים וסוכנויות ברמה הפדרלית.
• מעשים נורמטיביים של רשויות פדרליות (ביצועיות) ומשרדים.

תפקידי משפט מינהלי

לאחר שקבעו באיזה מקום תופס המשפט המינהלי במערכת המשפט, יש לומר על התפקידים עליהם הוא נדרש לבצע. משמעות מושג זה נעוצה בתחומים העיקריים של השפעה משפטית מגזרית בכלל על יחסי ציבור. באופן מסורתי נהוג להבחין בשני פונקציות עיקריות: רגולטוריות ומגנות. הראשון בא לידי ביטוי בהשפעה באמצעות קביעת חובות וזכויות, מגבלות, איסורים, כישורים וסמכויות של נושאי המשפט המינהלי על יחסי ציבור. הפוטנציאל הפוטנציאלי שלה ממומש בצורה מקסימאלית באמצעות פעילויות ארגוניות, מנהלות, רישוי, ביצוע כללים ובקרה ופיקוח.

תמצית פונקציית המגן נעוצה בהשפעת התמריץ של המשפט המינהלי לעמוד בנורמות שקבעה המדינה בתחום זה. במקרה זה משתמשים באמצעי כפייה, סנקציות משקמות, עקרונות אחריות משפטית.