מעשים נורמטיביים נכנסים לתוקף רק אם הם מקבלים אישור של נציגי הפרלמנט ובתי המשפט. עם זאת, כדי להכניס את החוק לשיקול, יש צורך לבצע בדיקה משפטית מיוחדת של מעשים משפטיים רגולטוריים. מה הנוהל הזה? התשובה לשאלה זו תימצא במאמר.
מאפיינים כלליים של המומחיות המשפטית של מעשים משפטיים רגולטוריים
אם אדם המשתתף בהליך החקיקה מביע רצון להרכיב אוסף נורמות, אז הוא יצטרך לשים לב למערכת כללים ודרישות מיוחדות לאופן בו החוקים צריכים להיראות. יתרה מזאת, אין תלות בקבוצה או תחום כלשהו הקשור לחוק הגיוס שנוסח. מערכת העקרונות עליהם יתבסס המעשה הנורמטיבי היא תמיד זהה.
לפיכך, בדיקה משפטית של מעשי רגולציה ומשפט הכרחית ליישום עבודות אימות ביחס למסמכים פרטניים. מומחים בתחום המשפטים בודקים כיצד נושא הצעת החוק עומד בחקיקה הנוכחית.
מטרות בחינת מעשים משפטיים רגולטוריים
אילו מעשים ספציפיים עשויים להיות כפופים לעבודת אימות? על פי הנורמות הקיימות ברוסיה, בהחלט כל דבר: פדרלי ואזורי כאחד עם עיריות. הבדיקה עצמה מתבצעת על מנת לאתר אי התאמות במסמכים ולחיפוש אחר נורמות שאינן עומדות בחוק. החלטות פקידים, הוראות, אוספים נורמטיביים - כל זאת בכפוף לבדיקת מומחים.
בחינת מעשים משפטיים רגולטוריים מאפשרת לנו לקבוע את עמידתם במסמכים הבאים:
- מעשים בעלי אופי אזורי או עירוני;
- חוקים פדרליים;
- כללים, דרישות ונורמות שאושרו על ידי רשויות מדינה ואזוריות.
ההליך עצמו מוקצה בדרכים שונות. צורת המינוי הנפוצה ביותר היא משפט לביצוע התחייבויות חוזיות. נציגים רגילים מגוף ממלכתי רשאים גם הם לפעול כיוזמים למינוי ביקורת מומחה.
מה נותנת הבחינה?
המתודולוגיה למינוי ויישום ביקורות מומחים היא דרך מונעת לאמת את התיעוד הרלוונטי. לרוב זה קורה בחוזים - במיוחד כך שבעתיד לא יתקיימו מחלוקות או הליכים משפטיים באשר לאי ציות המסמך לחוק. סיבה נפוצה נוספת למינוי בחינה משפטית של מעשים נורמטיביים ומשפטיים היא השליטה על קיום הנורמות שנקבעו ליסודות המוסר ושלטון החוק.
ראוי גם לציין כי זיהוי הוראות שאינן עומדות בחוק במעשה נורמטיבי רחוק מהמטרה היחידה שיכולה להצביע על ידי נציגי עבודות מומחים. לעתים קרובות יותר, תוצאות הביקורת הן הסבר לנורמות מסוימות. כדאי לזכור את אחד התפקידים החשובים ביותר של בית המשפט החוקתי - פרשנות חוקים והצעות חוק. האם ניתן לומר שבית המשפט המיוצג מבצע בדיקה משפטית של מעשים נורמטיביים ומשפטיים? מומחים בתחום המשפט אינם נותנים תשובה ברורה לשאלה זו. עם זאת, הפרשנות של אוסף נורמות עשויה להיות גם מטרת עבודת מומחים.
עקרונות לבחינה
הנוהל לביצוע מומחיות משפטית של פעולות משפטיות רגולטוריות מבוסס על מספר עקרונות חשובים. להלן כדאי לשים לב:
- כלליות. כל המסמכים כפופים לאימות.
- חובה. תיקון הפעילות על ידי נושאי הפסקת הדין צריך להיעשות בהתאמה מדוקדקת לתוצאות עבודת האימות.
- עצמאות נציגי עבודות מומחים, כמו גם אזרחים המעורבים בגיבוש ופיתוח תיעוד.
- אחריות. המומחים עצמם אחראים לתוצאות העבודות שבוצעו - כמו הפרות שהוחמצו, הקצאת מעמד של "אי חוקיות" לנורמות משפטיות וכו '.
- מקצועיות. כל המומחים העוסקים בפעילויות מומחים נדרשים להשכלה הדרושה, כישורים רלוונטיים ומספר מיומנויות.
מטבע הדברים, אלה רחוקים מכל העקרונות הנחוצים ליישום איכותי של מומחיות משפטית. ישנם גם רעיונות ותנאים אחרים, כלליים יותר. זה, למשל, חוקתיות, מתמקדים בהגנה על זכויות אדם וחירויות, אנושיות ועוד ועוד.
אודות התיעוד הנדרש
יישום עבודת מומחה מחייב הגשת מסמכים נפרדים לרשויות הרגולציה. ראשית, זהו מכתב שער. על המכתב להכיל את פרטי הקשר של השולח, את שמו ואת שם המשפחה של האחראי. בנוסף, יש לצרף שני עותקים של המעשה הרגולטורי המבוקר. חשוב מאוד שהעתקים אלו יהיו נוטריוניים.
על השירות המשפטי של הגורם המעורב בתיאום הפנימי של התיעוד לספק מספר מידע הכרחי. הערת הסבר מיוחדת מוגשת גם לגוף הבקרה המפרט בפירוט את העילות לאימוץ המסמך שמתגבש. אם המעשה הנורמטיבי שלגביו מבוצעת הביקורת שייך לקבוצה משפטית מסוימת, יש לאסוף ולתעד גם מידע אודות קבוצה זו. כך גם לגבי גרסאות ישנות יותר של המסמך הנבדק, אם, למשל, ישנן כמה תיקונים של מעשה רגולטורי.
שיטות בחינה
לבסוף, כדאי לדבר על עצם המתודולוגיה של בחינה משפטית של מעשים נורמטיביים ומשפטיים. על פי מסקנות המומחים בתחום המשפט, קיימים הסוגים הבאים של שיטות:
- הגדרת הנושא היא הטריק החשוב והנפוץ ביותר בתחום זה. הלקוח מפתח באופן עצמאי רשימת שאלות עליהן נדרש המומחה לספק תשובה. רשימת שאלות לדוגמה תינתן מעט מאוחר יותר.
- ניתוח המעשה הרגולטורי בנושא החוקיות, קביעת התאמת צורתו לתקנים החוקיים. לכן, מסמך עשוי לבטל אם התוכן שלו מכיל אי דיוקים או שגיאות.
- ניתוח של כל עמדה במסמך. המטרה כאן היא אחת - לזהות את התאמת התקנים הקיימים לחקיקה הנוכחית. אם נמצאים סתירות, המסמך כפוף לביטול.
- מתן תשובות לשאלות שנערך על ידי רופא מומחה.
- גיבוש חוות דעת מומחה - תוצאה בכתב של כל העבודות שבוצעו. לסיכום, ישנם גם אלמנטים בעלי אופי ממליץ.
כתוצאה מכך, שנערך על ידי מומחה, עשוי להיות כלול הערכה מיוחדת של כל העבודות שבוצעו. מדובר על ההערכה שתואר בהמשך.
שאלות למומחים
כדי לקבוע את נושא המעשה הרגולטורי, נשאלים מומחים טריוויאליים למדי, אך יחד עם זאת, שאלות חשובות מאוד. האם המסמך נערך נכון? האם יש שגיאות בזה? אם כן, אילו? שלוש השאלות הללו כבר מספיקות למסקנה מיטבית. עם זאת, מועמדים רבים מעוניינים גם בשאלה האם המסמך מכיל דרישות מוסריות וביטחון, האם יש פגיעה בזכויותיהם של צדדים נגדים, האם יש בכך הגיון בפסקה זו או אחרת, האם יש להוסיף או להסיר משהו, וכו '.
שאלות נשלחות למומחה בהתאם למצב הספציפי. אז, מבקש אחד צריך לבדוק את המסמך כולו, ואחר - רק חלק קטן ממנו. בהתאם, יש לערוך את רשימת השאלות בהתאם לתוצאה הרצויה.
קריטריוני הערכה
באילו קריטריונים יש לעמוד במומחיות המשפטית של מעשים נורמטיביים ומשפטיים? הנה כמה דברים שצריך להיזהר מהם:
- ביצוע עבודות לקיום נורמות חוקתיות, אמנות בעלות אופי בינלאומי, חוקים ממלכתיים ומעשים משפטיים בעלי כוח עליון;
- נוכחות של גורמים שיכולים לתרום לביטויים בתחום השחיתות;
- הקפדה על טכנולוגיות קומפילציה ויצירה;
- תוקף הרציונל לבחירת צורת התיעוד ויישום תנאים בסיסיים.
לפיכך, עבודת הערכת מומחים צריכה להתבסס רק על הקריטריונים שהוצגו. יחד עם זאת, לא משנה בכלל באיזה סוג בדיקה מדובר. מרבית התנאים שהוצגו חלים לא רק על משפטי, אלא גם על קבוצות אחרות של עבודות מומחים.
בסיס משפטי
כמעט כל תופעה חשובה חברתית בפדרציה הרוסית כפופה לתקנות המדינה והחקיקה. האם יש בסיס משפטי עליו מבוססת עבודה משפטית מומחית? כמובן שנקבעו מקורות משפטיים רבים, שבזכותם פועלת מערכת מודרנית לבחינת מעשי משפט רגולטוריים בפדרציה הרוסית. ראשית, כדאי להדגיש את החוקה הרוסית. ישנם מספר חוקים פדרליים, ביניהם:
- החוק הפדראלי "על יישום מומחיות נגד השחיתות" - מכיל עילה לאימות.
- החוק הפדרלי "על לשכת הציבור הרוסית" - הוא מתקן את האפשרות לפנות למומחים.
- חוקים פדרליים המתמחים בנושא "מומחיות בתחום הסביבתי", "על תאריך החשבונות בפדרציה הרוסית" וכו '.
יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לקוד האזרחי הרוסי, בו מוסדרים עבודות מומחים בחלק 4.
אזורי מודרניזציה
אם מסתכלים על התנהלותה של עבודה משפטית מומחית ברוסיה באופן אובייקטיבי, ראוי לציין כי יש לשפר את המערכת עצמה במשך זמן רב. מומחים משפטיים רבים מדברים על קיומם של סוגים שונים של סכסוכים במשפט הרוסי, חורים משפטיים, כמו גם נורמות שאינן עומדות בחוק היסוד של המדינה. 
אך באילו כיוונים מסוימים ניתן למודרניזציה של המערכת הנחשבת? להלן כמה נקודות שצריך לציין כאן:
- אימוץ חוק בדיקה פדראלי יחיד, שישלב את הנורמות של חלק 4 לחוק האזרחי, תקנות מיוחדות, גזירות וכו '.
- שילוב צורות ידועות של עבודה מומחית בהליך אחד;
- הנהגת אחריות מנהלית או אפילו פלילית למומחים בגין מסקנות שגויות, כוזבות או בלתי-הולמות;
- הקמת ועדות מיוחדות באזורים לבחינת מעשי רגולציה ומשפט עירוניים;
- סילוק עבודות מומחה ממספר סמכויות של גופי מדינה והעברתם למומחים ציבוריים עצמאיים.
ככל שההחלטות מהירות יותר מתקבלות באזורים המוצגים, כך המערכת תעבוד וטובה יותר.
דוגמאות לעבודות מומחים
כדאי לתת כמה דוגמאות פשוטות כדי להבין טוב יותר כיצד יש ליישם את עבודת המומחה, וגם לאילו מטרות. הנה כמה דברים שצריך לציין כאן:
- הופעתם של סוגיות שנויות במחלוקת במהלך משפטו של מסמך מסוים. ככלל, השופט עצמו מחליט על מינוי עבודת מומחה.
- מתבצעת עסקה לרכישת נדל"ן. יחד עם זאת, הצדדים לעסקה עצמם אינם בטוחים לחלוטין בתועלת הכספית האפשרית. כדי למזער את הסיכונים, יש להזמין בדיקה של מומחה ממומחה.
- נחתם הסכם לפני הנישואין. כדי לעמוד באינטרסים של שני הצדדים, החוזה נחשב בקפידה לצורך עמידה בקוד המשפחה של הפדרציה הרוסית.
בשלב הבא, כדאי לדבר על דוגמאות לסתירות טיפוסיות שמומחים מזהים לרוב בחיקוקי הרגולציה.
סתירות תכופות במהלך בחינת טיוטת מעשים רגולטוריים ומשפטיים
כפי שכבר ברור, כל מעשי הרגולציה נבדקים אם הם עומדים בחוקה, בחוק הפדרלי או בחוק הפדרלי. סתירות אופייניות המזוהות על ידי מומחים כוללות:
- הגבלת זכויות וחירויות של אזרחים המובטחים על ידי חוקה הפדרציה הרוסית (דוגמא לכך היא סוד ההתכתבויות ושיחות הטלפון, שרבים מחוקקים התעלמו מפיהם);
- הפרה של עקרון הפרדת הרשויות, וכן הפרה של סעיפים 71 ו- 72 לחוק היסוד של המדינה הקובעים את הפרדת הרשויות בין ישויות לפדרציה;
- איסור על אזרחי הפדרציה הרוסית על מעשים המותרים בחוק וכו '.
נכון לעכשיו, יש לבדוק מספר לא מבוטל של מעשי רגולציה.
איך נראית חוות דעת המומחה?
לאחר ביצוע בקרה והערכה, מומחה משפטי או כל עבודה אחרת, יש להסיק מסקנה מיוחדת. זה אמור לשקף מידע מהאופי הבא:
- פרטי המעשה עם תיקונים ותוספות (אם התרחש);
- הערכת יכולת;
- ציות לחוק החוקה של הפדרציה הרוסית;
- סיבה למחקר וכו '.
חוות הדעת המומחית של המעשה המשפטי הנורמטיבי נערכת מיד לאחר השלמת כל העבודות הנחוצות, שלאחריה היא נשלחת ללקוח.