רוסיה היא מדינה גדולה מאוד. כדי שהניהול יתבצע בצורה נכונה ופרודוקטיבית, נדרשות בקרות ושיטות השפעה יעילות. המנגנון הענק של הפקידים לא אמור ליצור קריסה. נושאי הרשות המבצעת הם הרשויות העיקריות במדינה המנהלות את המדינה בשטח קבוע ספציפי. הם אלה שעוקבים אחר ביצועם של חוקים ללא דופי בדיוק כפי שהם מנוסחים. שלמות החברה ובטיחותה נמצאים בידי מבנה מדינה זה. זה מבטיח את כל הזכויות של כל אזרח אינדיבידואלי ואת חירותו.
תכונות הפרדה
נושאי הכוח הביצועי מחולקים למספר תת-מינים, אשר לכל אחד מהם יש תכונות ותחומי אחריות מסוימים. כלומר:
- המדינה הדמוקרטית של הפדרציה הרוסית עם ריבונותה ואזרחיה.
- לכל יחידה שהיא חלק מרוסיה יש כוח מרכזי ותמיכה חוקתית.
במקרה הראשון הכוח ועילותיו המשפטיות משתרעות על כל השטח. לא משנה אם זה אי באוקיאנוס או מובלעת קלינינגרד. כל חוק מאומץ, כל הוראות והצדקותיו נלקחות כבסיס ותוקפות בכל שטח הפדרציה הרוסית.
כל הכוח הביצועי מרוכז במוסקבה, מה שמפשט מאוד את התיאום ואת האינטראקציה של גורמים רשמיים עם האנשים. כל ערעור נוהר לשם ונחשב באופן הקבוע בחוק.
במקרה השני, לנושאי הכוח הביצועי אין היקף כזה. הם מונחים יותר על ידי הכללים, התקנות והתקנות שנקבעו כבר. אבל יש אוטונומיה. במקרה זה, לאזור יש חוקה משלו, שעל פי החוק והרגולציה הפדרלית אינה יכולה להיות שונה מזו הכללית. וכל התכונות הבאות נובעות ממנהגים וגישות אזוריות ספציפיות. בדרך כלל הם מתייחסים לדת ולמסורות, אך לא למוסדות בהם ניתנים תקנים ותרבות של מדינה משותפת. כלומר, באזורים שבהם האיסלאם הוא הדת השלטת, בנות לובשות חיג'אב, אך הן מורידות אותה כשנכנסות לבתי ספר או לגני ילדים. או שזה חל על מקומות ומוסדות בעלי נטייה מאוד מיוחדת.
נושאי הרשות המבצעת הם כולם גורמים בשטח הפדרציה הרוסית. הם כפופים לחלוטין לכל החוקים החוקתיים והמעשים המשפטיים.
כמו כן, אל תשכח מהיתר הרשאות נוספות, אשר נקבעות על פי מאפיינים אישיים ואינן נוגדות את הכללים הכלליים.
למי הם מצייתים?
כולם, ללא יוצא מן הכלל, נושאי הרשות המבצעת מדווחים לנשיא הפדרציה הרוסית. הבא הוא ההזמנה הבאה, המאפשרת להבדיל ביעילות רבה יותר בין הכוח ולספק הזדמנות ליישומה. כולם כפופים לנשיא רוסיה. אחריו, חשיבות ברמה הפדרלית היא ממשלת הפדרציה הרוסית. ואז מתחילים את הגופים המנהלים הפדרליים בגופים המרכיבים של הפדרציה.
הם מפעילים שליטה מלאה על כל מה שקורה ומבצעים פעילויות דיווח מול המנגנון הגבוה ביותר של בעלי התפקידים. תפקידיהם כוללים ממש את הכל: החל מהפצת העבודה במקומות ועד מינוי מנהיגים מקומיים, הרחקה מתפקידם, מענה לתלונות של אזרחים.
סיווג
אם אתה בוחן בקפידה את החוקה ואת כל המעשים המשפטיים, אתה יכול להבין את הדברים הבאים. אפילו ברמה האזורית ישנם גופים מנהלים פדרליים בגופים המרכיבים של הפדרציה.משימתם היא לשלוט באופן מלא ולעזור לאזרחים בסיטואציות שנויות במחלוקת.
גזירות, הוראות ומסמכי רגולציה אחרים ברשויות המקומיות
מעשי הרשות המבצעת של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית הם סוג מסוים של השפעה על משהו ספציפי. הם מוצאים בצורה של הוראות וגזרות. כל הסמכויות של מסמכים כאלה נובעות במלואן מחוקה של רוסיה ומהחקיקה בנושא מסוים. אם זה נשיא הרפובליקה, ראשה או אדם אחר בתפקיד זה, הוא רשאי להוציא גזירות. כל מעשה של הרשות המבצעת של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית תקף רק בשטח מסוים. הם:
- נורמטיבי.
- אכיפת החוק.
על פי החוקה, כל גורם בשלטון מקומי מנהל באופן עצמאי את הרכוש העירוני. מסמכים אלה קובעים את התקציב, המסים, העמלות. הם גם אחראים לשמירה על רכוש וסדר תרבותיים. יתר על כן, בכל נושא ישנם מסמכים מסוימים:
- הוראות והחלטות של רשויות מקומיות.
- מעשים המיידעים ומעניקים עילה חוקית להתכנסויות בעיירות, כפרים וכפרים.
- מעשים מטעם הרשויות הייצוגיות.
עקרונות כלליים
כל מערכת נושאי הכוח מוקמת מעצמה, כלומר באופן עצמאי. אולם הנוהל הכללי מוסדר בחוק מיום 6 באוקטובר 1999, הוא מרמז על עקרונות כלליים לרשויות המחוקקות והמבצעות. חוק זה תוקן בהמשך, ולאחר שנכנס לתוקף במלואו ביולי 2018.
החוק הפדראלי על גופים מנהלים של ישויות מגבש ומגבש באופן מלא את פעילותם. באמצעות מסמכים משפטיים אלה, גופים אלה מחלקים בינם לבין עצמם את האחריות, אשר הנוהל שלם מובטח באופן מקומי ומתקשרים ברמה הפדרלית והאזורית. אין חריגים. חוק זה נתמך בזכויות המובטחות על ידי החוקה של הפדרציה הרוסית. זה לא רק מרחיב את הריבונות לכל נושא, רפובליקה או אזור, אלא מגן על שלמותה של המדינה על ידי הקמת סדר מדינה יחיד. חוק זה חשוב ביותר, מכיוון שהוא מספק סדר ויציבות מוחלטת בעבודתם של שירותי מנהלים.
זה גם מבהיר בבירור איזו סמכות מבצעת ואיזו סמכות חקיקה. כל המבנים המוקנים סמכות הם מאוזנים ובשליטה זה בזה. חלוקה זו אינה מאפשרת להתרכז ביד אחת יותר מהנדרש על ידי מחלקה או ארגון ספציפי. זה נכון במיוחד לגבי רשויות אכיפת החוק והמשרדים. בזכות חוק זה, כל גוף נושא הכוח הממלכתי יבטיח מימוש מלא של כל הזכויות עבור כל אזרח.
הוא גם מסדיר את מערכת הרשויות הציבוריות ומקים אותה. זה כולל:
- גוף ממשלתי מחוקק ומייצג של נושא מסוים ושל המדינה כולה.
- הערכאה הגבוהה ביותר של הגופים המנהלים העוצמתיים של הנושא.
- רשויות מדינה אחרות שהוקמו כתוצאה מהצרכים או המאפיינים השונים של נושא מסוים.
איבר
כל ארגון כזה נוצר רק בטריטוריה מסוימת. סמכויותיה מופסקות לחלוטין לאחר חציית הגבול. השליטה המקומית המלאה על ציות לחוקים, כללים ותקנות מבוצעת על ידי הרשות המבצעת של הנושא.
עקרון הפדרליזם מהווה מערכת יחידה של כוח ביצוע. היא פועלת בהצלחה ברחבי הארץ. אבל הכל נקבע על ידי אמנות. 77 חלק ב 'לחוקה של הפדרציה הרוסית. נכון, אין חוק קונקרטי הנוגע לגופים מבצעת, אפילו ברמה הפדרלית. המערכת הפדרלית הכללית מתפקדת מעצמה. זה מבוסס על הוראות אחרות.
הסמכות הביצועית העליונה של הגורם המכונן של הפדרציה הרוסית היא הכלי שמבטיח באופן שוטף את יישום החוקה. הוא גם מבטיח שהחוקים והתקנות הפדרליים לא יופרו. יתר על כן, זה לא משנה, חשיבות טריטוריאלית או כללית.
החוקה מפרטת את שמו, המבנה ופעולותיו האפשריות של הגוף. המאפיינים והמסורות הלאומיים נלקחים בחשבון במלואם. יש לו זכויות של ישות משפטית והחותמת הרשמית המתאימה לה. חותם עם סמל הנושא מעניק ערובה מלאה כי המסמך חוקי.
סמכויותיה העיקריות של הרשות המבצעת העליונה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית כוללות פיתוח ויישום של צעדים מקיפים להבטיח התפתחות של רפובליקה, אזור ואוטונומיה ספציפית. הוא גם מחויב במלואו להשתתף בניהול מדיניות ציבורית ולדבוק בקורס הכללי. לא משנה אם זה רפואה או טכנולוגיה גבוהה. תחום ההשפעה שלו משתרע על כל דבר.
הסמכויות שברשותו מאפשרות לו להרכיב את הגופים המנהלים של הנושא. הם, בתורם, מגנים ומיישמים את ההגנה על זכויותיהם וחירויותיהם של אזרחים, מבטיחים סדר ציבורי, מגנים על רכוש פרטי ומשתתפים במאבק בפשע. חשוב לא פחות בפעילותם הוא יישום, פיתוח ומעקב אחר כל רובל בתקציב. כמו כן מעקב מלא אחר סילוק הרכוש הפדרלי והעירוני.
תוכניות להתפתחות חברתית-כלכלית יעברו לתוכנית משנית. בנוסף להם, גם כריתת הסכמים עם גופים אחרים בעלי חשיבות פדרלית נסוגה על הרקע.
כל מימון הרשות המבצעת העליונה של הגורם המכונן של הפדרציה הרוסית ויחידותיה מוגש מאוצר השלטון העצמי המקומי. מסופק קו תקציב ספציפי לכך.
ראש ההנהלה
כל רשויות החקיקה ממונות על מינויו. בראש הגופים הביצועים של הממשלה עומד ראש היחידה הטריטוריאלית. הוא נבחר על ידי ההצבעה הכללית. תקופת ההנהלה לא תעלה על חמש שנים. לא יותר מעשר פעמים ברציפות, לאף אחד אין את הזכות למלא תפקיד זה. זה נקבע בקפדנות במאמרים ספציפיים לחוקה של הפדרציה הרוסית. הוא יכול להיבחר גם בהצבעה פרלמנטרית חשאית.
סמכויותיו מופרעות בטרם עת במקרים כאלה:
- הוא גוסס.
- הבעת אי אמון בגוף המחוקק שהשתתף בבחירותיו.
- רצון משלו.
- התפטרות נשיא הפדרציה הרוסית.
- הכרה שיפוטית בחוסר כושרו המשפטי.
- אובדן אזרחות רוסית או יציאה למדינה אחרת לישיבת קבע.
- כניסת הרשעה לבית משפט, אפילו בגין עבירה מנהלית, לתוקף משפטי.
עילות הנסיגה מהתפקיד עשויות להיות שונות מאוד. לרוב, אדם אינו מבקר במקום עבודה ללא סיבה טובה. מקרים של הונאה, שוחד והפרות אחרות של החוק הם תכופים. לאחרונה מקרים של שוחד הופכים לעיתים תכופות יותר, בין היתר, עודף הסמכות הרשמית עשוי לשמש סיבת הנסיגה ממקום העבודה.
אבל גם אם יש סיבות כאלה, עדיין יש צורך לאסוף לפחות שלושה אחוזים מהחתימות של כלל המצביעים. עליהם להיות רשומים במלואם בשטח נושא הפדרציה הרוסית.
יש ליידע את נשיא ההנהלה מראש על ידי האדם או הארגון שהשיק יוזמה כזו. הוא גם נודע על הזמן ומקום ההתחשבות בנושא זה. בפגישה עצמה נדרשים המשתתפים לדבר במידת הצורך. כאשר למעלה מ- 50% מהאנשים שנכחו בפגישה מצביעים על התפטרות, ההיזכר נחשב כמתקף.
פרק
הרשות המבצעת העליונה של נושא הפדרציה היא אחד מתפקידי המפתח בכל אזור. עליו להיות מאוכלס בצדק על ידי אדם ראוי שלא מתאים רק לדרישות המוצהרות בחוק, אלא יש לו ניסיון, עצבים ומיומנויות לכך.
הגוף המחוקק של הנושא מצביע על חוסר אמון גם בעת יצירת מעשים המנוגדים לחוקים ולחוקה.
נשיא רוסיה מסלק את כל ראש האזור בהגשה מונעת של הפרקליטות הכללית.
אולם זה חל רק על מקרים בהם מופר החוק. אם לא מכבדים זכויות כלשהן של אזרחים או נעשות הפרות שונות, אז זהו אות לאימות. אגב, יש ליישם את החלטתו של נשיא הפדרציה הרוסית ללא חתימות של שלושה אחוזים מהמצביעים.
אם הרשות המבצעת העליונה של הגורם המכונן של הפדרציה הרוסית (ראש השירות הביצועי) תוסר מתפקידו, ללא קשר לסיבות להחלטה כזו, ממלא מקום המשנה הראשון. רק ראש המדינה ממנה אדם לתפקיד זה. במיוחד במקרים שזה לזמן קצר. עד שתעבור ההצבעה הבאה וראש הנושא החדש שנבחר נכנס לתפקידו, הממונה אחראי במלואו לתפקידים שהוטלו עליו.
אדם זה לא יכול להיות מבין סגני הכוח המייצגים. אסור לו גם לעסוק בפעילות בתשלום כלשהי. אבל אם זה קשור למדע או ליצירתיות, אז החוק לא אוסר על זה.
אם הנושא אינו קטן ומאוכלס בצפיפות, חזקה על עמדת סגן הנשיא. תפקידו העיקרי של אדם כזה יכלול יישום מלא של פעילויותיו של הבוס שלו בהיעדרו. לפיכך, במקרים כאלה, אין צורך בהשתתפות הנשיא.
ארגון שלם של רשויות ביצוע של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית
עקרון המבנה הפדרלי של רוסיה קובע כמה פרמטרים והזדמנויות לארגון אינדיבידואלי. אז כל הכוח המבצעי יכול להקים על ידי הנבדקים עצמם. העיקר שהוא לא מפר את הזכויות החוקתיות ואת החקיקה הנוכחית.
מכיוון שאין גוף אחד שיש לו סמכות רבה בארגון גופי ביצוע של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, המדינה עוסקת בכך. בהקשר זה, קל יותר לפתור בעיות, והשליטה היא הרבה יותר קלה. זה מסתכם בשני כיוונים. כלומר:
- הפעלת סמכות עצמאית ברמה הפדרלית.
- הפעלת סמכות עצמאית ברמה המקומית.
בשני המקרים, פקידים ועובדי מדינה כפופים לחוק אחד. אבל אם ניקח בחשבון את הספציפיים של האוכלוסייה המקומית, אז בביטחון מלא נוכל לומר שאפשר לא לפגוע בזכויותיהם של אנשים אפילו ברמה התרבותית. אחרי הכל, החוק הזה אינו מסדיר רק את כל הפעילויות הפדרליות, אלא מאפשר באמת שילוב של חוקים ומנהגים. כל הפעולות המשפטיות הרגולטוריות וההיבטים המיוחדים שלהן מוגדרים בחוקה של רפובליקות, אזורים ואוטונומיות.
הרשויות המחוקקות והמבצעות של גורם מכונן של הפדרציה הרוסית יכולות לבצע את הפעולות הבאות:
- פיתוח ויישום מעשים הנחוצים להקמת חברה משפטית. הם יביאו בחשבון נורמות, כללים, מסורות וחוקים פדרליים שונים.
- יישום הבחירה העצמאית של כל נורמה משפטית. פיתוח מבנים מנהלים. הגדרת הפונקציה של כל מחלקה או ארגון בודדים. הקצאת סמכויות וכישורים הכרחיים על ידו. זה משפיע ישירות על כל רשויות אכיפת החוק והצבא.
- יצירה והתנהלות של אירועים בהם יוקמו גופים מבצעת. מינוי בחירות, האנשים האחראים על קיומן.
- מתן הרשות המבצעת של משאבים פוליטיים, משפטיים ואחרים להשגת יעילות מירבית של עבודתה.
מה נושא הכוח הביצועי?
ראשית, ראוי לציין שזה לא משנה, ברמה הפדרלית או האזורית, אדם זה תמיד יהיה עובד מדינה או פקיד. לכן, גופים כאלה יכולים לתפקד ללא שום גורם ממלכתי. יחידות אלה כוללות:
- צבא
- FSB.
- משרד הפנים.
- גוסנארקוקונטרול.
יחידות כוח נוצרות כדי להבטיח את הלגיטימיות של הכוח ואת החוק והסדר הציבורי. כל הניהול שלהם מתבצע ממרכזיהם המדווחים ישירות לנשיא הפדרציה הרוסית. כל כוחות מיוחדים או שוטרי מהומות - זהו אותו נושא של סמכות מבצעת, כמו בית העירייה. יש להם פשוט משימות, סמכויות, הרשאות שונות.
אם אתה שם לב לנושאים האזרחיים של הרשות המבצעת, הדומה הממלכתית ניכרת מייד. וברמה האזורית - ישיבות מקומיות של צירים, ממשלות מחוזות וכפרים. אחת המשימות החשובות ביותר עבור נושא אזרחי בעל כוח ביצוע היא גיבוש כוח אדם משלהם, שיאפשר להם למלא את תפקידם בצורה היעילה ביותר. מצד החוק והרשויות הפדרליות נוצרים התנאים המצוינים ביותר לשתי האפשרויות. אכן, ללא רשויות אכיפת החוק ופקידים המתפקדים היטב, זה יהיה קשה מאוד למדינה.
ההבדל העיקרי יהיה שבמקרה הראשון הבחירה תיעשה על ידי אנשים, ובאחרת - על ידי שירותי כוח אדם.
בשני המקרים, פעילויותיהם של אנשים אלה מבוססים על שמירה על עקרונות וחוסר הפגיעות בריבונות הפדרציה הרוסית, מתן תמיכה מלאה לאוכלוסייה ועבודה מלאה איתה.
תושבי רוסיה שולטים תמיד ברשות המבצעת. הוא נוצר במקור כדי לשרת ולהגן על העקרונות הקבועים בחוקה. לפיכך, יש למחוקק מספר קודים המסדירים את פעילותו. רק בדרך זו ניתן להשיג שגשוג ללא השלכות שליליות על המדינה ותושביה.