La politique budgétaire est l’un des principaux domaines d’activité des gouvernements dans la plupart des pays. Pour la Russie, la direction correspondante de l'activité de l'État est considérée comme particulièrement significative. Le fait est que l'économie russe repose en grande partie sur les capitales budgétaires, sur les activités des entreprises d'État. La répartition effective des revenus et des dépenses correspondants est le facteur le plus important pour le maintien de la stabilité de l’économie nationale. L'un des principaux critères de la qualité du travail avec le budget du pays est la classification correcte de certains revenus ou dépenses du trésor public. Il existe de nombreuses approches sur la manière de le mettre en œuvre. Nombre des critères pertinents sont fixés au niveau des sources de droit fédéral adoptées par les autorités russes. Lequel des actes pertinents peut être considéré comme clé? Dans quelle mesure les modifications apportées à la réglementation de ces sources de droit au fil du temps sont-elles visibles?
Les principales catégories de classification économique des dépenses budgétaires
La classification économique des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie implique la répartition des coûts pertinents en 3 groupes principaux: en fait, les dépenses, les recettes d’actifs financiers, la vente d’actifs connexes, ainsi que l’obtention de ressources non financières. Chaque groupe comprend à son tour des catégories supplémentaires. Considérez cette fonctionnalité plus en détail.
Dépenses en tant que groupe clé de la classification économique
Commençons par les dépenses en tant que groupe clé représentant la classification économique des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie. La structure de coûts comprend des sous-catégories supplémentaires, à savoir: rémunération de la main-d'œuvre et charges à payer, achat de services, paiement de dettes, transferts gratuits, sécurité sociale et autres coûts.
Comme pour le premier paragraphe, dans sa structure, il existe à son tour des articles supplémentaires: salaire, autres paiements, charges à payer.
En ce qui concerne l’acquisition de services - cette sous-catégorie de coûts comprend la communication, les transports, les services publics, le loyer, les services de maintenance et d’autres services.
En ce qui concerne le paiement des dettes, on suppose que les calculs sont les suivants: obligations internes, dettes externes.
Une autre sous-catégorie de coûts est celle des transferts gratuits. Ceux-ci peuvent être envoyés en faveur d'institutions budgétaires, ainsi que d'autres entités juridiques qui ne sont pas liées à des organisations étatiques ou municipales.
Des transferts de fonds gratuits peuvent également être effectués en faveur de budgets - ceux qui opèrent dans la Fédération de Russie, dans des pays étrangers, ainsi que ceux qui sont acceptés au niveau des organisations internationales.
Revenu d'actif non financier
Un autre groupe de coûts pour lequel la classification russe des dépenses budgétaires est présentée est celui des revenus. actifs non financiers. Sa structure contient des sous-catégories suggérant une augmentation de la valeur des immobilisations corporelles, des immobilisations incorporelles et des stocks. Considérez les détails de chaque élément plus en détail.
En ce qui concerne une telle sous-catégorie de coûts, comme une augmentation de la valeur des immobilisations, on suppose que le capital est dépensé en fonds pour l’organisation devant payer divers contrats: pour l’achat d’installations, pour la passation de marchés, pour la construction, la réparation, le rééquipement, la modernisation d’actifs constituant des immobilisations.Les objets ici peuvent être: bâtiments (résidentiels et non résidentiels), structures, appartements, voitures, mécanismes divers, équipements et outils, équipement de production, outils de ménage, fonds de bibliothèque, équipement médical, bijoux, objets exposés, meubles, scènes et équipement de scène, armes et autres équipements militaires. La structure des coûts pertinents peut également inclure les coûts associés à l’acquisition des machines et du matériel nécessaires aux travaux de l’entrepreneur.
En ce qui concerne le coût des immobilisations incorporelles, les coûts associés au paiement des contrats d'achat ou à la création du type d'objets correspondant sont pris en charge ici. Dans le même temps, les ressources doivent avoir des documents confirmant que l’organisation dispose des droits exclusifs pour les utiliser. Ces sources peuvent être des contrats de droit d’auteur, des brevets, des certificats, des licences.
Les coûts de l'organisation peuvent également être orientés vers des indicateurs croissants de la valeur des stocks. Cette catégorie de coûts implique les fonds de l’organisation pour l’achat de matières premières ou de matériaux destinés à un usage unique sur une période de 12 mois. Le type de coûts correspondant peut également être établi pour des éléments dont l’organisation assume la responsabilité depuis plus de 12 mois, mais ne sont pas classés en tant qu’immobilisations corporelles. Voici des exemples de ressources acquises par la société: médicaments, meubles rembourrés, vaisselle, aliments, essence, huile de moteur, combustibles divers, matériaux de construction, papeterie, semences, livres et autres imprimés, pièces détachées, etc.
Réception d'actifs financiers
Le prochain groupe de coûts pour lequel la classification des dépenses budgétaires peut être représentée est celui des revenus. actifs financiers. Sa structure peut contenir des sous-catégories suggérant de dépenser de l’argent pour augmenter la valeur des titres et des emprunts.
En ce qui concerne le premier poste de dépenses, cela inclut les coûts associés au paiement des travaux dont la mise en œuvre implique la mise en œuvre d’initiatives d’investissement ciblées - fédérales, régionales ou municipales.
En ce qui concerne l’augmentation de la dette liée aux emprunts, cela inclut les dépenses liées à l’octroi d’emprunts budgétaires ainsi que la mise à disposition de fonds financiers souscrits à des particuliers et des organisations. Les sujets des relations juridiques dans ce cas peuvent également être des entreprises étrangères et des gouvernements d'autres États. Les contrats de prêt peuvent faire l’objet de diverses garanties.
Cession d'actifs financiers
La classification des dépenses budgétaires inclut également un groupe de coûts tel que la vente d'actifs financiers. Dans sa structure, il existe des sous-catégories suggérant l'allocation de fonds pour réduire la valeur de titres qui ne sont pas liés à des actions, des dettes sur des prêts budgétaires.
En ce qui concerne le premier point, nous faisons référence à la réception de fonds associés aux besoins de la Fédération de Russie en matière de dette vis-à-vis de partenaires étrangers. La diminution de la dette liée aux emprunts au titre de cet article implique le remboursement d’emprunts provenant de fonds budgétaires, ainsi que de produits provenant de particuliers, d’entités juridiques ou de partenaires étrangers.
Spécificité de la réglementation législative de la classification économique
La classification des dépenses budgétaires peut être fixée au niveau législatif. En Fédération de Russie, des sources de droit spéciales contenant des dispositions pertinentes ont été adoptées. Le code du budget de la Fédération de Russie a la plus haute force juridique. Il peut être complété par des lois ou des règlements. De nombreuses dispositions clés avec lesquelles les types de classification des dépenses budgétaires que nous avons examinés sont corrélés figurent, par exemple, dans l'arrêté n o 65n du Ministère des finances de la Fédération de Russie du 1.07.2013.
En fonction des objectifs pour lesquels la méthodologie d’imputation des coûts à une catégorie particulière est impliquée, d’autres critères peuvent être utilisés. La classification par département des dépenses budgétaires adoptée par une autorité exécutive spécifique de la Fédération de Russie peut être appliquée. Mais dans le cas général, les experts recommandent d’adhérer aux dispositions du Code du budget et aux actes juridiques adoptés par les ministères concernés.
Recettes budgétaires
Après avoir examiné la manière dont la classification des dépenses budgétaires est effectuée, nous examinons également les spécificités des recettes de l'État. Maintenant, ils sont divisés en 2 groupes principaux: les revenus fiscaux ou des frais non liés, ainsi que les revenus gratuits. Laissez-nous examiner plus en détail l'essence de chacun.
Revenu fiscal
La classification des dépenses du budget fédéral, que nous avons étudiée plus haut, implique la division des principaux groupes de coûts en un grand nombre de sous-catégories. Le même schéma est également caractéristique des recettes de l'État.
Donc comme pour le groupe incluant recettes fiscales ensuite, dans sa structure, il existe un grand nombre de sous-catégories. Parmi ceux-ci:
- les taxes proprement dites (pour les bénéfices, les biens, le travail, les services, la propriété);
- contributions d'assurance à des fonds publics;
- les devoirs;
- dette
- produits de l'activité économique étrangère, provenant de l'utilisation des biens de l'État et des municipalités;
- paiements liés à l'utilisation des ressources naturelles;
- amendes, sanctions;
- recettes non fiscales;
- transferts intergouvernementaux.
Revenu gratuit
Les recettes gratuites constituent un autre groupe important de recettes budgétaires. Leurs variétés sont fournies pour beaucoup. En ce sens, toutes les tendances que nous avons observées et caractérisent la classification des recettes et des dépenses budgétaires sont également observées.
La structure des recettes gratuites peut inclure des transferts: de non-résidents, de budgets, d’états ou de structures municipales, d’organisations non gouvernementales, d’institutions supranationales. Il est également de coutume de séparer d'autres recettes gratuites dans une sous-catégorie distincte qui ne fait pas partie de l'une de celles que nous avons mentionnées ci-dessus. Les recettes gratuites comprennent les recettes budgétaires générées par la restitution du solde des subventions, subventions et autres opérations ciblées par l'une ou l'autre des entités.
Codes
Le système budgétaire russe a adopté divers codes de classification - dépenses ou recettes budgétaires. Considérez leurs spécificités.
Le code de classification des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie est une séquence de 20 chiffres. Cette structure est utilisée à tous les niveaux du système de gestion des capitaux de l’État - fédéral, régional et local. Les chiffres 1 à 2 indiquent donc le principal responsable des ressources financières. Les codes 4 à 5 fixent une section de coût spécifique, de 6 à 7 - une sous-section, 8-17 - un élément cible, 18-20 - un type de coût spécifique.
Codes de classification des revenus
Après avoir examiné la manière dont les codes sont utilisés pour classer les dépenses des budgets de la Fédération de Russie, nous examinons les caractéristiques de l’application de la méthodologie correspondante en ce qui concerne les revenus.
Il convient de noter que, dans ce cas, les codes classent d’abord les recettes budgétaires en fonction de l’utilisation des fonds. Le code 01 correspond donc au budget fédéral de la Fédération de Russie, 02 au système financier d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, 03 à une entité municipale située dans une ville d'importance fédérale, 04 à un district municipal, 05 à un district municipal, 06 à PFR, 07 à FSS, 08 à FFOMS, 09 à territorial caisse d'assurance maladie, 10 - agglomération rurale, 11 - arrondissement urbain avec division interne, 12 - arrondissement, 13 - implantation urbaine.
Le code qui classifie les recettes budgétaires comprend un indicateur en corrélation avec l’autorité des autorités en matière d’établissement et de gestion des taxes et autres éléments de recettes du système de gestion du capital public. Par exemple, les codes 01 et 02 peuvent être attribués en corrélation avec le pouvoir de fixer le montant des paiements effectués par les structures ou autorités fédérales au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie.
En ce qui concerne les recettes non fiscales pour les codes de classification 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, dans ce cas, la législation impose de respecter les critères suivants.
En ce qui concerne les paiements obligatoires (par exemple, les pénalités), ces codes sont utilisés en corrélation avec le pouvoir de fixer le montant des paiements, respectivement: organes municipaux des municipalités interurbaines dans les villes d’importance fédérale, structures gouvernementales des districts urbains, autorités locales dans les établissements du type correspondant au partage intra-urbain, organes municipaux des districts internes des villes, gouvernements locaux des districts, structures municipales des établissements ruraux, organes de gouvernement autonome Je suis un établissement urbain.
Code de l'administrateur principal des recettes budgétaires
La législation, qui enregistre la classification des recettes et des dépenses du budget de la Fédération de Russie, contient des dispositions qui reflètent les spécificités de l’utilisation du code pour l’administrateur en chef des recettes budgétaires. Considérons cet aspect plus en détail.
Le code en question est fixé dans la loi approuvant un niveau budgétaire particulier. La détermination des valeurs pertinentes est basée sur l'autorité d'un organisme particulier. Un administrateur est désigné en tant qu'autorité dont l'autorité est corrélée au mieux avec la nature des frais. Par exemple, en ce qui concerne les paiements à la CRF, le fonds de pension est en réalité nommé par l’institution compétente.
Dans certains cas, il est possible de déléguer l'autorité des autorités fédérales en faveur des structures régionales en ce qui concerne la mise en œuvre de la fonction correspondante d'administration des taxes et redevances. De leur côté, les départements travaillant dans les entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent céder une partie de leurs pouvoirs à des organisations municipales.
Dans le premier cas, si les recettes du budget fédéral commencent à être gérées par le département régional, les coordonnées de l'administrateur en chef, c'est-à-dire l'autorité opérant au niveau du centre politique, doivent être spécifiées dans les codes de classification des recettes budgétaires. Le même schéma a été établi en ce qui concerne les interactions entre les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités. De même. si l'autorité municipale liée à l'administration des recettes budgétaires est transférée par l'administration municipale au niveau du district, les codes doivent contenir les coordonnées de l'autorité locale.
Classification des coûts fonctionnels
Classification des dépenses publiques Budget russe peut être effectué selon des principes fonctionnels. Considérons cet aspect plus en détail.
La classification fonctionnelle des dépenses budgétaires suppose que les coûts correspondants soient regroupés à tous les niveaux, tout en étant fixés en fonction de l’orientation du financement (qui est elle-même déterminée en fonction des spécificités du travail d’une autorité particulière ou de tâches effectives liées à des considérations sociopolitiques). développement).
L'approche envisagée est parfois impliquée dans l'étude de l'expérience internationale en matière d'interaction des structures étatiques et municipales.
La classification fonctionnelle des dépenses budgétaires peut être mise en œuvre dans le cadre de différentes méthodologies. En Russie, le principe dominant consiste à supposer que les indicateurs sont répartis sur 4 niveaux.
Le premier niveau, au sein duquel est effectuée la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie, est constitué de sections. Il reflète la direction du capital, basée sur certains domaines d'activité de l'état.
Le deuxième niveau est des sous-sections. Ils précisent la focalisation des ressources financières, en fonction de certains domaines d'activité de l'état. Dans le même temps, les articles pertinents ne devraient pas aller au-delà des groupes qui répertorient des sections de la classification des dépenses budgétaires.
Le troisième niveau est l'allocation des points cibles caractérisant la focalisation des ressources financières. La corrélation est fixée ici allocation budgétaire aux aspects spécifiques des activités des pouvoirs publics.
Le quatrième niveau, qui comporte une structure commune pour la classification des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie, concerne des types de coûts spécifiques.
On peut noter que le schéma envisagé par nous est l’un des possibles. Si nous parlons du niveau législatif de fixation des critères pertinents, les schémas recommandés pour une utilisation au niveau des différents départements peuvent changer de manière assez significative à mesure que les dispositions des sources de droit sont ajustées.
Ainsi, la classification budgétaire des recettes et des dépenses du budget de la Fédération de Russie, approuvée par exemple dans l’Ordonnance du Ministère des finances de la Fédération de Russie n ° 114 du 10 décembre 2004, a longtemps été considérée comme la plus optimale dans la pratique des départements responsables de la mise en œuvre des plans d’allocation des fonds d’État. À présent, la source de droit correspondante a perdu sa force juridique - elle a été remplacée par un nouvel arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie n ° 65 du 1.07.2013.
Les dispositions sur la base desquelles la classification budgétaire des recettes et des dépenses du budget russe peut être effectuée dans le nouveau document à certains égards sont similaires au libellé de la source de la loi précédente, mais reposent sur des approches différentes de l'utilisation de certaines recettes et des coûts du système de gestion de l'État capitales.
Les modifications apportées à la législation régissant les principes de la classification des dépenses et des recettes budgétaires peuvent être dictées par diverses raisons. Celles-ci peuvent être des résultats intermédiaires des réformes dans le domaine des taxes et des redevances. Cela peut être influencé par des facteurs économiques et politiques étrangers. Cela peut être les recommandations d'experts et de scientifiques concernant l'amélioration du système budgétaire de la Russie.
La classification fonctionnelle est-elle pertinente?
Est-il possible de dire que la classification fonctionnelle envisagée par nous est pertinente aujourd'hui? D'une part, dans les dispositions actuelles des sources de droit régissant la politique budgétaire de l'État russe, il n'est pas directement interdit d'utiliser le terme «classification fonctionnelle» dans la pratique des départements ou, par exemple, dans la préparation de programmes de formation. En revanche, dans la principale source de droit régissant les relations budgétaires - la BC RF, le concept correspondant n’est pas divulgué pour le moment. Dans l'une des éditions de l'article 21 du Code, le terme «classification fonctionnelle» était présent.
De même, le concept à l'examen comprenait la loi fédérale n ° 115 du 15 juin 1996, par laquelle le législateur a adopté les principales dispositions de la politique budgétaire de la Fédération de Russie. Mais par la suite, l’utilisation active de l’expression «classification fonctionnelle» a probablement été refusée. En même temps, comme beaucoup de chercheurs le pensent, ce concept est attribué à juste titre au plus universel. La classification selon les caractéristiques fonctionnelles peut en principe comporter un grand nombre de phénomènes, y compris ceux liés à la politique budgétaire de l'État.
