Le modèle budgétaire russe fonctionne à plusieurs niveaux: fédéral, régional et local. Malgré cette classification, les trois systèmes de gestion du capital de l’État sont intégrés dans un même domaine. Cela se voit dans divers aspects des activités des institutions financières respectives: procédures de recouvrement des impôts, assistance mutuelle entre budgets de différents niveaux et reporting. Considérez les caractéristiques de la gestion du capital au niveau de l'autorité municipale. Quelles sources constituent les budgets locaux? Comment peuvent-ils interagir avec les systèmes de gestion des capitaux publics fédéraux et régionaux?
Les spécificités des budgets locaux
Le concept de "budgets locaux" en Russie est le plus souvent associé aux activités économiques des municipalités - villes, districts. Il est extrêmement rare que le terme en question soit compris comme désignant des institutions financières au niveau du sujet de la Fédération de Russie - ceci est incorrect tant sur le plan juridique que sur le fond. En règle générale, les budgets locaux sont constitués aux frais d’honoraires du type d’impôts correspondant, de retenues sur les paiements classés dans les catégories régionale et fédérale, par le biais de subventions, subventions, prêts et autres mécanismes financiers prévus par la législation russe.
Dans de nombreuses municipalités de la Fédération de Russie, les systèmes financiers locaux jouent un rôle moteur dans le développement économique. Le niveau de la demande dans divers secteurs d'activité, en particulier ceux qui se concentrent sur les clients ayant le statut d'individus, est en grande partie déterminé par le revenu des employés de l'État. S'ils se développent, le chiffre d'affaires des entreprises respectives aussi.
Recettes du budget local
Considérez comment les revenus du budget local sont générés. Nous avons déjà noté ci-dessus que les taxes locales sont la principale source de revenus correspondants des entreprises municipales. Un montant important d’opérations financières qui remplissent la trésorerie d’une ville ou d’un district peut consister en des frais, des amendes ainsi que des déductions d’impôts régionaux et fédéraux prévues par la législation de la Fédération de Russie conformément aux normes reconnues.
Les recettes des budgets locaux peuvent être générées par les recettes transférées par le centre politique dans le but d’exercer certains pouvoirs de l’État, par les recettes provenant de la privatisation d’actifs, de la location de propriétés, des bénéfices d’entreprises municipales et de paiements de transfert.
Les structures fédérales, ainsi que les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie, peuvent aider les municipalités à garantir un niveau minimum de ressources budgétaires. Les critères définissant cette valeur sont établis dans des actes juridiques régionaux (en tenant compte des normes de provision budgétaire). Si les recettes fiscales des budgets locaux ne permettent pas de couvrir les coûts minimaux nécessaires au maintien du fonctionnement des institutions locales de gouvernance politique ou de développement économique, les autorités fédérales ou les organes des entités constitutives de la Fédération de Russie envoient diverses subventions et subventions aux municipalités.
Dans le même temps, la législation de la Fédération de Russie prévoit des mécanismes grâce auxquels le budget local peut affecter le financement nécessaire à des niveaux plus élevés du système de gestion des capitaux de l’État.
L'unité du système budgétaire
Les budgets locaux, ainsi que les budgets régionaux, forment avec le système fédéral de répartition du capital de l’État un système unique.Bien que les municipalités aient généralement le droit de gérer leurs ressources financières de manière indépendante, elles communiquent régulièrement avec des institutions politiques de niveau similaire ou situées plus haut pour participer au subventionnement de certains systèmes budgétaires ou pour recevoir un soutien approprié.
Fonctions des budgets locaux
Les budgets locaux remplissent un certain nombre de fonctions critiques. Parmi eux: la formation de capital, qui sert à soutenir financièrement les activités des autorités municipales; répartition efficace des fonds respectifs dans divers secteurs de l'économie municipale; soutenir le fonctionnement du système économique d'une ville ou d'un quartier.
Les budgets locaux jouent également un rôle important dans la résolution des problèmes sociaux: il s’agit de garantir l’emploi et un niveau de vie élevé aux citoyens. Le niveau de financement adéquat des diverses institutions détermine en grande partie la qualité des interactions entre l'État et la société. Cela peut, par exemple, concerner le travail des services municipaux: en cas de soutien budgétaire insuffisant pour ces services, l'efficacité de ces institutions peut diminuer considérablement, ainsi que la satisfaction des citoyens à l'égard du type de services correspondant.
Analyse des budgets locaux: dépenses
Nous étudions maintenant les principales caractéristiques des coûts des budgets locaux. Il existe deux types principaux: actuel et capital. Considérez leurs spécificités.
En ce qui concerne les coûts d'investissement ou d'investissement, ils représentent une partie des coûts associés aux investissements dans des entités juridiques existantes ou créées ayant des activités dans le cadre de divers programmes d'investissement. La structure des dépenses en capital peut comprendre: des prêts au budget; les capitaux visant à augmenter les propriétés appartenant aux municipalités; budgets de développement; frais de révision de certains objets.
Les dépenses courantes des budgets locaux sont les coûts qui assurent le fonctionnement nécessaire des institutions politiques au niveau des municipalités, diverses institutions, et deviennent également un mécanisme pour fournir une assistance financière en faveur des systèmes de gestion du capital de l’État à d’autres niveaux, sous forme de subventions, subventions, subventions et autres méthodes de soutien. Les coûts courants incluent ceux qui ne sont pas classés comme capital.
Il existe d'autres critères pour diviser les dépenses budgétaires en différentes catégories. La classification est donc très répandue, impliquant la répartition des coûts en fonction des priorités. Selon cette méthode, les dépenses sont divisées en groupes de priorité. Selon certains chercheurs, cette approche peut augmenter considérablement l'efficacité du système budgétaire local. Dans le même temps, ces méthodes sont souvent critiquées comme étant pas tout à fait optimales du point de vue des tâches sociales, pour lesquelles l'identification des directions principales et secondaires des dépenses du budget est inhabituelle. En relation avec la priorité et les coûts qui suivent, des files d'attente peuvent être formées à partir de divers revenus du système financier local.
Il existe une classification des dépenses budgétaires basée sur la répartition des éléments pertinents en fonction de l'objet du financement. Ce système implique l’affectation des catégories de coûts de base suivantes:
- associé à l'exécution de tâches d'importance locale;
- refléter la nécessité de mettre en œuvre au niveau des municipalités certains pouvoirs de l'État;
- liés au remboursement de la dette par les autorités locales;
- crédits d'assurance.
Classification des dépenses par source de financement
Une autre base possible pour la classification des coûts pertinents est leur répartition en fonction des sources des budgets locaux.Ainsi, certaines dépenses peuvent être financées exclusivement à partir des ressources financières mises à la disposition des autorités municipales. Parmi ceux-ci:
- le contenu de l'administration de la ville ou de la région;
- constitution ou acquisition de biens municipaux, leur gestion;
- sécurité d'emploi institutions municipales - écoles, hôpitaux, organisations sportives;
- financement des services de maintien de l'ordre;
- entretien des logements et des services collectifs;
- amélioration du règlement;
- élimination et recyclage des déchets;
- protection de l'environnement;
- mise en œuvre de programmes de subventions.
Réserves budgétaires
Le système des budgets locaux en Fédération de Russie suggère que des fonds de réserve puissent être constitués dans les institutions de gestion concernées. Leur objectif est d'accumuler des fonds qui peuvent être utilisés par les autorités exécutives municipales en cas de circonstances imprévues, par exemple, en cas d'urgence. L'ordre des dépenses des réserves correspondantes de l'administration municipale s'établit de manière indépendante. Dans le même temps, les structures exécutives doivent envoyer tous les trimestres des informations sur la manière dont le fonds de réserve est dépensé aux institutions représentatives.
Déficit autorisé
Le montant des dépenses courantes du budget local ne doit pas dépasser les recettes. Mais supposons un déficit à 3% près. Cela n'inclut pas les ressources de soutien supplémentaires, par exemple les fonds reçus du centre fédéral. Les capitaux provenant de sources de déficit budgétaire local peuvent également être utilisés pour financer les coûts d'investissement. En règle générale, leur utilisation pour rembourser les dettes des autorités municipales n'est pas autorisée.
Classification du revenu
Examinons maintenant plus en détail le type de revenus des budgets locaux de la Fédération de Russie. Distribué par leur division dans leur propre, réglementaire et externe.
En ce qui concerne les premiers, ils comprennent les recettes fiscales des budgets locaux, les redevances, les amendes et les autres revenus générés au sein du système économique local. Les revenus réglementaires sont des déductions prévues par la loi pour les impôts fédéraux, ainsi que ceux qui sont établis pour les entités constitutives de la Fédération de Russie. Les normes pertinentes sont enregistrées dans sources budgétaires de droit région particulière ou au niveau d’un centre politique (dans le cas des impôts fédéraux).
En ce qui concerne les sources externes de financement des systèmes de gestion du capital public local, ces mêmes subventions, subventions et prêts peuvent être tels.
Les spécificités des taxes locales
Ainsi, le financement des budgets locaux peut dépendre dans une certaine mesure du volume des revenus sous la forme d’impôts locaux. La spécificité des paiements concernés est que les autorités représentatives de la municipalité ont le droit d'introduire des taxes locales supplémentaires, de les fixer, de déterminer les avantages, mais uniquement dans les limites des droits établis par une législation supérieure, en particulier fédérale.
La Fédération de Russie n'a établi que trois taxes locales, parmi lesquelles les taxes foncières, les taxes foncières sur les particuliers et les taxes commerciales. Par conséquent, la plénitude des budgets locaux dépend généralement, dans une certaine mesure, des recettes de la réglementation. Ils sont formés en raison de déductions d'impôts fédéraux et régionaux conformément aux normes.
Nous étudions leurs spécificités plus en détail.
Paiements réglementaires
Il existe plusieurs types de municipalités en Russie. Considérons, par exemple, plusieurs variétés communes d'entre eux. Parmi ceux-ci figurent les établissements urbains, les districts municipaux, les districts urbains ainsi que les établissements ruraux. Les principes de calcul des redevances réglementaires peuvent varier considérablement.
Paiements réglementaires: établissements urbains
Ainsi, les budgets locaux incluent les budgets des établissements urbains.Ce sont des taxes entièrement créditées: terres, propriété des particuliers. En ce qui concerne les redevances réglementaires proprement dites, les budgets des agglomérations urbaines devraient inclure: 10% de l'impôt sur le revenu des personnes physiques; 50% de la taxe agricole unifiée; 100% des frais facturés pour les actes notariés des autorités municipales; 100% des frais exigés pour la délivrance par la municipalité d'un permis de conduire un véhicule transportant des marchandises dangereuses.
Paiements réglementaires: secteurs municipaux
Les budgets locaux comprennent les budgets des districts municipaux. Dans ces pays, comme dans le cas des agglomérations urbaines, l’impôt foncier est intégralement crédité, ainsi que des frais sur la propriété des particuliers. En ce qui concerne les paiements réglementaires, sont à créditer au budget des districts municipaux: 5% de l’impôt sur le revenu des personnes physiques perçu dans les agglomérations urbaines; 13% - de l'impôt sur le revenu des personnes physiques perçu dans les zones rurales; 15% - de l'impôt sur le revenu des personnes perçu sur les territoires intercommunautaires; 100% d'UTII; 50% de la taxe agricole unifiée dans les agglomérations urbaines; 70% des ENH dans les villages; 100% de la taxe agricole unifiée dans les territoires intercommunaux; 100% du droit perçu sur le lieu de l'enregistrement public.
Il existe d'autres types de paiements réglementaires qui sont transférés au trésor des municipalités, mais ceux que nous considérons peuvent être considérés comme des paiements clés.
Paiements réglementaires: comtés urbains
En ce qui concerne une variété de municipalités telles que les districts urbains, la taxe foncière, ainsi que la taxe foncière sur les particuliers, sont également intégralement créditées à leurs budgets. Les redevances réglementaires générant des revenus pour la trésorerie des districts urbains peuvent être représentées: 15% de l’impôt sur le revenu des personnes physiques, 100% de l’UTII, 100% de l’impôt sur le revenu unifié, 100% des taxes perçues dans le cadre du système des brevets.
Paiements réglementaires: établissements ruraux
Comme dans le cas des municipalités susmentionnées, 100% de la taxe foncière et de la taxe foncière sur les particuliers sont imputés aux zones rurales. Mais il y a des paiements réglementaires qui impliquent de remplir la trésorerie des municipalités respectives. Parmi eux: 2% de l’impôt sur le revenu des personnes physiques, 30% de la taxe sociale unifiée, 100% de la taxe étatique pour actes notariés 100% des frais pour la délivrance d'un permis de transport marchandises dangereuses.
Recettes non fiscales
Les budgets locaux sont également les destinataires d'un certain nombre de recettes non fiscales. Parmi ceux-ci:
- paiement d'un impact négatif sur l'environnement (selon la norme de 40%);
- droits de licence pour la vente de boissons alcoolisées (pour un montant de 100%);
- revenus provenant de la vente et de la location de terrains appartenant à l'État (100%).
Les valeurs spécifiques des normes sont définies dans des sources de droit distinctes.
Pouvoirs des municipalités en ce qui concerne la génération de recettes budgétaires
Les municipalités fonctionnant dans le système de gestion politique de la Fédération de Russie sont dotées de plusieurs pouvoirs en termes de génération de revenus pour les budgets locaux. Considérez cette fonctionnalité plus en détail.
Premièrement, les pouvoirs en question peuvent être exprimés dans la possibilité de promulguer des actes législatifs municipaux par lesquels les taxes locales seront introduites, des taux pour ces taxes seront fixés et les avantages nécessaires formés. Comme nous l’avons noté plus haut, cela n’est autorisé que dans la mesure prévue par une législation supérieure, et surtout au niveau fédéral.
Deuxièmement, les parlements municipaux peuvent formuler des actes juridiques par lesquels des ajustements sont apportés aux sources existantes du droit régissant les taxes locales et les relations budgétaires, ce qui peut entraîner une modification de la structure des recettes des budgets de divers niveaux opérant dans la Fédération de Russie. Si les lois pertinentes entrent en vigueur au cours du prochain exercice, elles doivent être adoptées avant que le projet de budget local de la période correspondante soit soumis au parlement municipal. Le calendrier de ces audiences est local organismes représentatifs les autorités sont établies dans des actes juridiques distincts.
Troisièmement, les lois municipales adoptées par les parlements locaux en ce qui concerne les taxes locales ne doivent être modifiées que si le projet de loi de finances locales en vigueur, approuvé par l’autorité représentative de la municipalité, est modifié.
Ainsi, par le biais de paiements réglementaires, les budgets des États et des collectivités locales sont intégrés dans un système unique permettant d’assurer des recettes fiscales au trésor. Si, par exemple, un grand nombre d'entreprises agricoles opèrent sur le territoire d'un district municipal, un montant significatif de redevances, classées comme fédérales, reste dans le budget municipal.
Cependant, les activités entrepreneuriales dans un MO particulier peuvent ne pas suffire pour répondre aux besoins de financement locaux. En conséquence, les budgets régionaux et locaux commencent à interagir en ce qui concerne l'octroi de subventions et de subventions de la part des premiers en faveur des seconds. Et c’est l’un des problèmes du système budgétaire russe, comme le notent de nombreux experts. Considérons cet aspect plus en détail.
Les principaux problèmes du système russe des budgets locaux
Le rôle des budgets locaux en Russie est extrêmement important. Comme nous l'avons noté plus haut, on peut constater que les capitaux correspondants peuvent être en tête en termes de formation de la demande dans de nombreux segments des systèmes économiques locaux. En Russie également, il existe des problèmes de budgets locaux.
Parmi ces spécialistes modernes, on peut citer en premier lieu la forte dépendance des systèmes de répartition du capital correspondants vis-à-vis du centre fédéral et, à bien des égards, également des institutions politiques régionales. Nous avons noté ci-dessus que les budgets locaux dépendent des frais réglementaires. En réalité, les taxes locales occupent dans la plupart des cas un pourcentage relativement faible du total des recettes financières versées au trésor municipal.
Le deuxième problème - une analyse des budgets locaux de nombreuses villes russes montre qu’elles dépendent aussi largement des subventions. Le fait est que, même avec les redevances réglementaires, le montant absolu des sommes mises à la disposition des autorités municipales peut ne pas être suffisant pour résoudre les problèmes locaux.
Un autre problème qui caractérise le système budgétaire de la Fédération de Russie en termes de gestion du capital-fonds des municipalités est le niveau de contrôle insuffisamment strict, comme le pensent de nombreux analystes, sur l'utilisation des ressources financières d'origine externe. La caractéristique mentionnée est adjacente à la transparence insuffisante des opérations de gestion de la trésorerie, qui est parfois autorisée par les autorités municipales.
Dans le même temps, les problèmes que nous avons examinés à mesure que nous améliorons la législation et l'infrastructure d'interaction entre les budgets de différents niveaux sont progressivement résolus. La gestion financière des municipalités devient de plus en plus transparente et efficace.
Une résolution réussie des problèmes constatés (en particulier pour surmonter la dépendance des budgets locaux vis-à-vis d’un soutien extérieur) peut également consister à stimuler les activités civiques, ce qui peut contribuer à une collecte plus intensive des impôts. Tout d’abord, cela concerne bien sûr les initiatives entrepreneuriales. De plus, ce travail devrait être mené non seulement en termes de consultation et de diffusion de divers concepts idéologiques. Les entrepreneurs devraient avoir un réel accès aux ressources nécessaires pour faire des affaires, notamment des prêts à faible coût et des infrastructures de haute qualité.
