Des centres multifonctionnels fournissant des services publics et municipaux (MFC) ont commencé à ouvrir en Russie en 2010. Au cours des trois dernières années, ce processus a été particulièrement actif. Selon le ministère du Développement économique, il existe aujourd'hui plus de 2 500 centres et plus de 10 000 bureaux de MFC dans le pays. Le réseau couvrait non seulement les grandes villes, mais aussi les petites agglomérations. Selon les autorités, environ 94% des habitants du pays ont la possibilité de contacter des agences gouvernementales par le biais d'un service à guichet unique. Et les Russes utilisent activement cette opportunité - à Moscou, environ 70 000 à 80 000 personnes bénéficient quotidiennement des services MFC.
Que sont les centres multifonctionnels
Un centre multifonctionnel pour la fourniture de services étatiques et municipaux est une institution qui constitue le lien entre les autorités étatiques ou municipales et un résident ordinaire du pays. Le projet a été créé dans le but de faciliter l'accès des Russes aux services des organismes gouvernementaux dont ils pourraient avoir besoin dans une situation de vie donnée. Un système étendu de centres permet à un citoyen de recevoir un service à proximité de son lieu de résidence et sans file d'attente. De plus, avec son problème, il ne va pas à un fonctionnaire sévère, mais à un employé amical dans un centre multifonctionnel. En conséquence, non seulement le temps est économisé, mais aussi les nerfs, car aucun d'entre nous n'aime s'adresser aux autorités.
L'expérience mondiale montre que la création d'un service unifié augmente considérablement l'efficacité du processus d'obtention des services de citoyens par les organes de l'État. Les résultats d'études sociologiques suggèrent que les problèmes les plus courants rencontrés par les personnes contactant les «autorités officielles» sont les suivants:
- Les files d'attente
- la nécessité de postuler à nouveau;
- la nécessité de soumettre un ensemble volumineux de documents qui doivent être rassemblés en visitant d’autres instances;
- processus mal organisé d’information des visiteurs sur les services du corps.
La solution à tous ces problèmes est l’introduction du service «guichet unique». Désormais, une personne n'a pas besoin de modifier les seuils de plusieurs institutions, car tous les problèmes sont résolus au même endroit, au MFC. Les adresses, les téléphones et le mode de fonctionnement des centres sont disponibles sur leurs sites officiels et sur les portails des services publics de chaque région.
Comment le travail du MFC est-il organisé?
Le service de «guichet unique» implique que les services des organes de l’État à tous les niveaux - fédéral, régional et municipal - soient regroupés au même endroit. Dans le même temps, les centres et départements multifonctionnels interagissent sur la base d’accords conclus. Ils couvrent la procédure d’échange de documents et d’informations, les délais de réalisation des procédures et la responsabilité de tous les participants au processus.
En pratique, cela fonctionne très simplement: une personne adresse son problème au centre en tant qu'intermédiaire. L’exemple le plus courant est qu’un visiteur a besoin des services d’un «bureau des passeports» (nécessaire). extrait du livre de maison ou une aide similaire). Par le biais du système d’information, le MFC s’adresse à l’autorité appropriée, entre les données du client et génère le document nécessaire. Un autre exemple courant est l'enregistrement (registration). Dans le même temps, bien sûr, vous ne pourrez pas gérer une visite. Le MFC accepte le document de citoyen et le transfère à l'unité appropriée du service de migration, où l'enregistrement est effectué.Dans la période établie, le document est renvoyé au MFC, où le citoyen peut le récupérer. S'agissant du centre multifonctionnel pour la fourniture de services municipaux "d'enregistrement", une personne reçoit un résultat après environ une semaine, alors qu'elle est dispensée de se rendre au FMS en personne.
Quelles autorités peuvent être contactées via le "guichet unique"
Le décret du gouvernement de la Russie n ° 797 du 27 septembre 2011 établissait une liste de services pouvant être organisés dans des centres multifonctionnels. Les fonctions de la MFC comprennent l’organisation des services fournis par les organismes et services suivants:
- Ministère de l'Intérieur (MVD) - fourniture d'informations sur la présence (d'absence) de casier judiciaire, de poursuites pénales ou de sa résiliation, d'infractions administratives en matière de code de la route.
- Service fédéral des migrations (en tant que division du ministère de l'Intérieur depuis 2016) - réception et délivrance des documents d'enregistrement sur le lieu de résidence ou de séjour (y compris l'enregistrement des étrangers et des apatrides), délivrance d'un passeport général, réception des documents relatifs à un passeport international Le MFC ne délivre pas un passeport dans son intégralité, il n'accepte que les documents, c'est-à-dire qu'une personne devra se présenter personnellement pour obtenir un passeport auprès du FMS).
- Fonds de pension - enregistrement des citoyennes, délivrance d’un certificat de capital de maternité et examen des demandes de disposition, acceptation ou rejet des demandes de prestations, acceptation des demandes de transfert vers un fonds de pension non public, acceptation des demandes de constitution et complément des fonds, information sur l'état du compte de pension, sur l'assistance sociale, sur la législation des pensions et bien plus encore.
- Service fédéral des huissiers de justice (FSSP) - informe de la disponibilité des procédures d'exécution concernant les citoyens et les personnes morales.
- Bureaux de l'état civil - enregistrement et divorce, enregistrement de la naissance et du décès d'une personne, délivrance de certificats et d'extraits.
- Rosreestr - enregistrement des droits sur les biens immobiliers et transactions avec eux, enregistrement cadastral, fourniture d'informations provenant du registre des biens immobiliers et du cadastre.
- Federal Property Management Agency - Approbation préliminaire et mise à disposition de terrains (avec ou sans appel d'offres), publication d'extraits du registre des biens fédéraux.
En outre, les organes exécutifs régionaux et les autorités locales (administrations) peuvent fournir des services publics via le MFC, dont la liste comprend plus de 70 articles. Ils comprennent un large éventail de services dans le domaine de la famille et de l’enfance: faire la queue pour avoir une place dans un jardin d’enfants, traiter les problèmes d’adoption des enfants, accumuler des avantages et d’autres mesures pour soutenir les familles nombreuses. En outre, il est possible de passer à travers le MFC les lectures de compteurs d’eau et d’électricité, de s’inscrire auprès de la bourse du travail, d’engager le processus. délivrance de permis de construire ou le réaménagement de l'appartement et recevra beaucoup de services différents. Certains MFC aident à obtenir des licences, des permis pour l’installation de structures publicitaires, billet de chasse et ainsi de suite.
Comment les MFC peuvent aider les entrepreneurs
Les fonctions de la SFI peuvent être utiles aux personnes qui sont ou sont sur le point de démarrer une activité entrepreneuriale. Ils peuvent notamment contacter les autorités suivantes:
- Service fédéral des impôts (FTS) - enregistrement des particuliers en tant qu'entrepreneurs privés et fermes paysannes, informations provenant de différents registres ouverts (contribuables, personnes morales, entrepreneurs, personnes exclues), réception des demandes d'attestation fiscale, information des citoyens sur les questions fiscales législation.
- Rospotrebnadzor - notifications de dépôt par les entrepreneurs engagés dans certains types d’activités;
- La fondation assurance sociale - acceptation de la déclaration, de l'enregistrement et de la radiation des entrepreneurs agissant en tant que souscripteurs.
Services gouvernementaux et un peu plus
Le service des centres multifonctionnels n’est pas en reste - la législation offre des possibilités d’élargir ses pouvoirs. Cela signifie que la liste des services sera étendue. Par exemple, à partir de la fin de 2016, il sera possible d’échanger un permis de conduire auprès du MFC ou de le restaurer en cas de perte (cela n’est plus possible que dans la police de la circulation). En outre, le ministère du Développement économique parle de l'introduction imminente d'une possibilité expérimentale pour la population de recevoir un passeport international au MFC sans se rendre au FMS.
En outre, le ministère du Développement économique recommande que les services développent des services de soutien qui rendraient le traitement des clients totalement confortable. Par exemple, l’installation de guichets automatiques, de terminaux de paiement et de photocopieuses, la fourniture de services juridiques et notariaux, ainsi que l’accès à Internet.
Différences dans les activités du MFC par région
Jusqu'à présent, le service de «guichet unique» dans chaque région fournit son propre ensemble de services. Dans certains MFC régionaux (Moscou et Saint-Pétersbourg), les services fournis sont plus nombreux que dans les petites localités. En outre, dans la même ville, différentes unités de services peuvent fournir des services différents. Les plus populaires d'entre eux, tels que l'enregistrement ou l'obtention de certificats, sont réalisés dans la plupart des départements. Des services plus «étroits», tels que la consultation sur les questions de retraite et d’impôts, l’enregistrement des citoyens étrangers, les interactions avec les entrepreneurs et autres, ne sont mis en œuvre que dans certains bureaux et centres.
Moscou est le chef de file en termes de nombre de MFC: 163 points de service à la clientèle ont été créés dans la ville selon le système de «guichet unique». Dans les centres de services publics de Moscou destinés aux visiteurs, la liste la plus complète des services publics est présentée. De plus, ils sont en constante expansion. Par exemple, récemment, selon le maire Sergei Sobyanin, il a été annoncé qu'une expérience était bientôt prévue pour l'enregistrement des retraites au MFC.
La capitale culturelle de la Russie est légèrement en retard sur Moscou en ce qui concerne le nombre de MFC - Saint-Pétersbourg compte 58 institutions de ce type. Cependant, il convient de noter que la population de la ville est 2,5 fois inférieure à celle de Moscou. Par conséquent, dans les deux plus grandes villes de Russie, le nombre de résidents des centres de services publics est quasiment identique: pour 70 000 à 80 000 habitants, il existe un centre ou un bureau du MFC. Saint-Pétersbourg, à l'instar de Moscou, fournit à ses résidents la plus large gamme de services publics pouvant être obtenus via le service à guichet unique.
En outre, les régions les plus peuplées sont les régions de Rostov et de Volgograd, ainsi que le territoire de Krasnodar.
Combien de temps puis-je obtenir des services au MFC?
Chaque service public a un délai d'exécution légal, que les autorités n'ont pas le droit de violer. Par exemple, pour l’enregistrement au lieu de résidence (séjour), ce délai est de 3 jours à compter du moment où les documents ont été reçus par l’autorité d’enregistrement (service de migration). Les fonctions de l'IFC incluent le transfert de documents vers la structure d'état appropriée, ce qui nécessite du temps supplémentaire. Le plus souvent, ce n'est pas plus de deux à trois jours. Ainsi, le terme pour la fourniture de services n'augmente pas de manière significative, mais le niveau de commodité pour le client est l'inverse.
Selon les centres eux-mêmes, il n’ya pratiquement aucune file d’attente. Par exemple, à Moscou, plus de 15 minutes ne devraient recevoir que 1% des clients MFC. Les heures de travail dans les institutions de différentes villes sont définies de manière à ce que les visiteurs puissent utiliser leurs services après les heures normales. Il y a des bureaux ouverts jusqu'à 21h00, ainsi que le samedi. Et dans la capitale de la Russie, nous sommes allés encore plus loin - ici, les centres sont ouverts de 8h00 à 20h00 tous les jours, sept jours sur sept. Il convient de noter que pour pouvoir bénéficier de certains services, vous devez prendre rendez-vous à l'avance sur le site Web du MFC.
Réglementation légale
Les activités de la MFC sont régies par la loi fédérale n ° 210-FZ du 27 juillet 2010. Il fixe principes d'organisation services, droits et obligations des centres eux-mêmes, ainsi que des organismes d’État en matière de coopération avec le MFC. Les services publics reposent sur des accords d'interaction des organismes entre eux et avec le service de «guichet unique». Conformément à cette loi, les autorités municipales et nationales sont tenues de fournir au MFC les informations nécessaires, ainsi que l'accès aux systèmes d'information contenant ces informations.
Des règles plus spécifiques concernant l'organisation et le fonctionnement des divisions de MFC sont définies dans le décret gouvernemental n ° 1376 du 22 décembre 2012. Il définit les exigences réglementaires minimales pour des paramètres tels que le support matériel et technique et informationnel du MFC, le mode de fonctionnement, l'emplacement, la zone du centre (bureau), le nombre de fenêtres et quelques autres. Le décret gouvernemental n ° 797 susmentionné souligne la question de l'interaction des centres avec les organes de l'État et des municipalités et de la procédure à suivre pour conclure des accords. Ce document définit également la liste des services vendus par l'intermédiaire des centres et des bureaux du «guichet unique».
Le projet de mise en place et de développement du service des centres multifonctionnels est dirigé par le Ministère du développement économique de la Russie. Le fait que de nouveaux bureaux de service MFC soient construits et créés est contrôlé par les autorités régionales et locales. Les régions sont chargées de développer le réseau de centres principalement à leurs propres frais, mais elles peuvent, si nécessaire, recevoir une aide du budget fédéral.
Nouveau nom MFC: "Mes documents"
Au cours des trois dernières années, le ministère du Développement économique a activement développé le projet IFC - les adresses de nouvelles divisions apparaissent de temps en temps sur des cartes de villes russes. À la fin de 2014, il est devenu évident que le MFC devait changer de nom. Depuis lors, la refonte du système de centres multifonctionnels a commencé - le service s'appelle "Mes documents". Sous ce nom, de nouveaux bureaux sont ouverts et les anciens fonctionnent. Le service "guichet unique" mis à jour fonctionne sous la devise "Pour toutes les occasions". Le responsable du projet, le ministère du Développement économique, a mis au point une norme unifiée pour la fourniture de services à tous les centres et bureaux du pays, quelle que soit leur région. Le ministère affirme avoir pour objectif de créer un service vraiment convivial et orienté client qui pourrait devenir un assistant fiable dans le processus de communication avec les agences gouvernementales et faciliter la réception d'une grande variété de documents.
Plans futurs
Aujourd'hui, les fonctions du MFC sont en constante expansion. Les plans du ministère du Développement économique d'introduire progressivement le soutien total d'une personne tout au long de sa vie. Et plus précisément dans les situations de vie suivantes:
- à la naissance d'un enfant;
- lors du changement d'état matrimonial - un mariage ou un divorce;
- lors du changement de nom ou de prénom;
- lorsque vous changez de lieu de résidence ou de séjour;
- lorsque vous ouvrez votre propre entreprise (enregistrement IP);
- lors de l'enregistrement d'un terrain, de la construction d'une maison ou de l'achat d'un appartement;
- si nécessaire, restaurez les documents en raison de leur perte;
- à la retraite;
- à la mort d'un être cher;
- dans beaucoup d'autres cas.
Ce sont ces moments de la vie où il est particulièrement important pour une personne de ne pas se laisser distraire par des problèmes de «papier», mais de gérer la situation le plus rapidement possible.
Si les projets du département sont voués à se concrétiser, le moment est peut-être proche où un Russe ordinaire ne rencontrera jamais un seul responsable de sa vie. Mais sérieusement, l’effet positif des activités des centres ne peut être négligé. De nombreux compatriotes ont longtemps eu le temps d'évaluer le travail de la SFI. Les revues qu'ils laissent indiquent en général que cette innovation est très utile. Oui, cela vaut la peine de reconnaître que jusqu’à présent tout n’est pas parfait. Et de nombreux centres de services et bureaux ne sont pas en mesure de fournir une gamme complète de services.Mais vous devez tenir compte du fait que le "guichet unique" russe en est encore à ses balbutiements. Et les travaux sur son développement et son amélioration ne sont pas encore terminés.
