L'administration locale est un processus extrêmement important pour la construction d'un État efficace. Il est important que les droits des citoyens garantis par les lois dans le cadre de l'auto-organisation politique autonome de jure trouvent leur conformité dans les processus réels au niveau de la formation des autorités locales de facto. Quels modèles de fonctionnement des institutions politiques municipales existent dans le monde? Quels sont les détails systèmes de gouvernement local dans la Fédération de Russie?
L'essence du gouvernement local
Selon le point de vue largement répandu dans la communauté scientifique, le gouvernement local devrait être compris comme l’organisation du pouvoir dans le cadre des entités administratives et politiques locales. Selon la tradition juridique adoptée dans un État particulier, ils peuvent être appelés et classés de différentes manières. Par exemple, dans la Fédération de Russie, il s'agit de villes, de districts et de zones d'installation. Les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale sont de fournir aux entités administratives locales concernées des possibilités d'élaborer une stratégie efficace de développement socio-économique et politique tenant compte des caractéristiques locales.
On suppose donc que la capitale de l’État s’acquittera de cette tâche avec moins d’efficacité que la plupart des autorités locales. Et par conséquent, le centre politique du pays (ou l'entité fédérale qui en fait partie) délègue une partie de l'autorité au niveau du gouvernement local. On peut noter qu'en Russie et dans de nombreux autres pays du monde, les unités administratives et politiques locales qui ont le droit de s'organiser en tant que telles s'appellent des municipalités.
Dans certains cas, les principes de base de l'organisation d'un système de gouvernement local impliquent la séparation des institutions politiques pertinentes opérant sur les territoires locaux du pouvoir de l'État. Cette approche, en particulier, est inscrite dans la Constitution de la Fédération de Russie. Ainsi, les systèmes énergétiques étatiques et municipaux en Russie fonctionnent officiellement de manière indépendante.
Base légale du gouvernement local
Selon les spécificités du régime juridique en vigueur dans un État donné, les principes d'organisation de l'autonomie locale peuvent varier. Il importe donc de savoir quels textes de loi régissent les processus par lesquels les municipalités exercent leur droit d’organiser leur autonomie locale. Dans le système juridique russe, les sources principales du droit sont la Constitution, les lois et règlements fédéraux du niveau approprié, ainsi que des sources publiées au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités.
La loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale» est l'une des sources les plus importantes au niveau national. Cet acte juridique est en grande partie lié à une source internationale importante - la Charte européenne de l'autonomie gouvernementale, ratifiée par les autorités russes en 1998.
En particulier, l'acte réglementaire international pertinent définit les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale, ainsi que des garanties pour la protection de la souveraineté juridique des territoires municipaux. En outre, ce document suppose que les structures administratives nécessaires seront créées au niveau politique local, ce qui peut comporter certains accords sur le partage des pouvoirs avec le centre fédéral ou régional.
Le gouvernement local et la constitution de la Russie
Voyons comment les principes de l'organisation de l'autonomie locale sont inscrits dans la loi fondamentale de l'État russe. La Constitution de la Fédération de Russie comprend un chapitre séparé, qui contient des dispositions régissant les processus de formation des autorités municipales. Les avocats appellent clés les dispositions suivantes qui reflètent les principes du gouvernement local.
Tout d’abord, c’est l’indépendance de l’organisation de la gouvernance des municipalités que nous avons notée au-delà des limites garanties par la loi, ce qui s’exprime également dans le fait que les collectivités locales ne sont pas incluses dans le système des institutions politiques de l’État.
Deuxièmement, les principes clés de l'organisation des activités autorités municipales Les autorités de la Fédération de Russie présument que la population des villes, des régions et des villages a le droit de prendre des décisions concernant l'aliénation de biens locaux.
Troisièmement, les citoyens eux-mêmes sont appelés à participer directement à l'autonomie locale, en participant à des référendums, à des élections et à d'autres formes d'expression du droit prévues par la loi. En outre, la population détermine indépendamment la structure de l'autorité municipale.
Quatrièmement, lors du changement des limites des territoires administratifs et politiques qui exercent une autonomie locale, il convient de prendre en compte l'opinion des citoyens vivant dans les zones concernées.
Le modèle russe d'autonomie locale: théorie et pratique
Ainsi, la Constitution de la Fédération de Russie, ainsi que la loi fédérale sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale, suggèrent que les unités administratives et politiques locales de la Fédération de Russie sont formellement indépendantes du centre. Cependant, de nombreux experts estiment que l’autonomie de fait des municipalités n’est pas si évidente. Cela s’explique principalement par le fait qu’en Fédération de Russie, un système efficace de contrôle public contrôle judiciaire sur les activités des structures représentatives ou exécutives au niveau des unités administratives et politiques locales.
Autrement dit, si, de manière relative, le centre politique délègue trop d'autorité de facto au niveau des municipalités, il sera alors possible de mettre en place des structures de pouvoir qui ne s'intéressent pas à la qualité de l'auto-organisation politique.
Toutefois, dès que la société russe atteindra le niveau de maturité politique requis et pourra utiliser toutes les possibilités d'organisation de la gouvernance autonome au sein des municipalités, les analystes estiment que tous les mécanismes qui fonctionnent de jure seront très utiles.
Organisation du gouvernement local: Expérience internationale
Réfléchissez à ce que peuvent être les principes de l'organisation du pouvoir dans le cadre de territoires locaux situés dans des pays étrangers. La tradition du gouvernement local est acceptée dans la plupart des États modernes. Cela implique notamment la création d'un cadre juridique solide pour l'organisation des institutions politiques concernées.
On peut noter que les principes d'organisation d'un système d'autonomie locale dans les pays occidentaux sont organisés selon trois modèles de base - anglais, français et mixte, combinant les caractéristiques des deux premiers.
Le premier modèle, respectivement, est pratiqué aux États-Unis, en Grande-Bretagne et dans d'autres pays du Commonwealth, par exemple au Canada. La spécificité de ce modèle est que les autorités locales dans le cas général ne sont responsables devant aucune structure politique supérieure. Autrement dit, ils ont reçu des pouvoirs assez concrets pour mettre en œuvre une politique indépendante de gouvernance locale. À son tour, s’il s’agit de vérifier l’efficacité des structures locales, le tribunal ou les plus hautes structures exécutives du pouvoir au niveau central s’engagent généralement dans ce sens.
Le modèle français, également appelé modèle continental, implique une intervention importante du gouvernement dans le travail des municipalités. De cette manière, les gouvernements locaux deviennent responsables devant le centre politique.
Comme le notent certains avocats, dans le cadre de l'organisation de l'autonomie gouvernementale selon le régime français, la population a souvent plus de possibilités d'influencer les processus de gestion - en raison de l'absence dans certains cas organismes représentatifs autorités, qui, dans le modèle anglais, sont généralement situées dans les municipalités. Mais une troisième version de l'organisation de l'autonomie locale est possible, combinant les caractéristiques de chacune de celles considérées par nous.
Concepts Sans Frontières
Dans le même temps, on peut noter le fait que, dans la pratique, les principes d'organisation de l'autonomie locale dans les modèles considérés ne diffèrent pas autant que cela peut être vu dans la logique de construction de relations entre les unités politiques locales et le centre. La population des territoires respectifs, d'une manière ou d'une autre, dispose des ressources de base nécessaires pour organiser une autonomie gouvernementale efficace. Les modèles en question répondent à certains critères considérés comme des indicateurs importants de la maturité du système politique de l'État. Considérez-les.
Critères d'efficacité du modèle de gouvernement local
Comme nous l'avons déjà noté plus haut, les principes généraux d'organisation d'un système de gouvernement local dans un État donné supposent que le centre délègue certains pouvoirs au niveau local afin de traiter plus efficacement les problèmes socio-économiques et politiques urgents. Dans le même temps, les mécanismes généralement acceptés pour mesurer cette efficacité n’ont pas encore été mis au point. Certains chercheurs préfèrent étudier, par exemple, l'opinion publique à travers des questions sociologiques, tandis que d'autres préfèrent analyser des indicateurs socio-économiques.
Il existe notamment un modèle dans lequel une attention particulière est accordée à l'analyse politique et juridique du statut des pouvoirs locaux. En premier lieu, l’étude correspondante vise à identifier la véritable indépendance des institutions politiques locales par rapport au centre. Il arrive que dans un État peu expérimenté dans la mise en place d'institutions démocratiques, par exemple, le modèle anglais ou continental puisse être introduit. Cependant, les principes d'organisation du système de gouvernement local qui en sont caractéristiques seront davantage déclarés qu'agir en réalité.
Les initiatives civiques sont les bienvenues
Un autre critère est le degré d'implication dans l'autonomie gouvernementale des citoyens vivant dans le cadre d'une unité administrative particulière. Bien sûr, beaucoup dépend du niveau de culture politique de la population, de certaines traditions en termes de participation des citoyens à la gestion de leur ville ou de leur région. On suppose que les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale sont familiers aux citoyens et qu'ils sont prêts à remplir leur rôle. Cependant, sans un cadre réglementaire approprié, estiment les analystes, il sera difficile pour les personnes, aussi actives soient-elles, en termes de volonté de gérer leur territoire, d'organiser des institutions de gouvernement locales efficaces.
Bien entendu, outre les possibilités légales offertes aux citoyens de participer à l'autonomie locale, d'autres incitations doivent exister - par exemple, des éléments favorisant une culture d'auto-organisation dans les écoles, au niveau des médias, dans le cadre d'événements publics.
Gouvernement local et finances
Le système de principes régissant l'organisation de l'autonomie locale dans n'importe quel pays implique un rôle important de la composante financière du processus d'auto-organisation politique locale des citoyens. Les citoyens devraient pouvoir non seulement gérer efficacement leur territoire, mais aussi développer leur économie et assurer le niveau de bien-être approprié des habitants de leur ville ou de leur région.Les municipalités doivent donc disposer de ressources financières.
Si nous parlons du modèle russe d'organisation de l'autonomie locale, chaque structure administrative et politique locale de la Fédération de Russie a son propre budget, ainsi que le droit de l'utiliser indépendamment. On peut noter que le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoit le retour au niveau des municipalités d’une partie importante des redevances fédérales et régionales dans le cadre des normes statutaires. Autrement dit, ce que les entreprises gagnent dans une ville donnée ne va pas complètement au centre fédéral, comme le disent parfois les médias et diverses discussions en ligne.
Dans le même temps, les spécificités du système russe de relations budgétaires russe supposent une intégration verticale suffisamment marquée des institutions financières locales, régionales et fédérales. En réalité, même au niveau législatif, l’unité du système budgétaire est reconnue dans la Fédération de Russie. Et ceci est une spécificité de l’aspect économique des activités des autorités municipales. Comme nous l'avons noté plus haut, la Constitution de la Fédération de Russie (ainsi que la loi sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie) en dit long sur l'autonomie formelle des institutions politiques locales. À son tour, les sources de la loi de jure sur le droit financier ont énoncé assez clairement, comme beaucoup d’avocats le pensent, la centralisation du système budgétaire.
Cependant, de nombreux experts estiment que ce modèle est tout à fait acceptable, compte tenu du fait que le niveau de développement des systèmes économiques dans différentes régions et municipalités russes au sein d'un même sujet fédéral peut varier considérablement. En d’autres termes, la centralisation est avant tout nécessaire pour assurer une répartition ultérieure équitable des fonds budgétaires au moyen de subventions, subventions ou subventions. Les remboursements d’impôts dans le cadre des normes reflétées dans le code budgétaire RF risquent de ne pas être suffisants.
À son tour, il existe dans le monde des modèles budgétaires caractérisés par une grande autonomie par rapport au centre. C'est notamment ainsi que sont organisés les systèmes financiers des États américains. Chaque état pourvoit largement à ses besoins. Mais, comme le soulignent de nombreux experts, cette tradition a une base plus historique: le fait est que les États-Unis ont été formés en raison de tendances centripètes, à l’origine par des entités politiques indépendantes dotées de leur propre économie et système politique. Bien entendu, la différence dans le développement des différents États américains peut être significative, en comparant de nombreuses régions de la Russie entre elles, en termes de salaires, de PIB et d’autres indicateurs économiques.
Cependant, en raison de la tradition établie de souveraineté prononcée vis-à-vis du centre, les États américains constituent des budgets assez indépendants. À son tour, l'indépendance du système financier de l'État par rapport au centre fédéral se poursuit également au niveau municipal. Aux États-Unis, les taxes locales constituent donc un rôle très important. Dans le même temps, les subventions et les subventions dans le système budgétaire américain ne sont pas rares. Environ 15 à 20% des revenus de certains États et municipalités peuvent être générés à partir des ressources financières de niveaux plus élevés de gouvernance politique.
La relation entre structure politique et budget
Ainsi, nous pouvons noter que les principes du processus d’organisation des systèmes budgétaires dans les municipalités peuvent être quelque peu similaires à la manière dont les pouvoirs politiques des unités politiques respectives se rapportent au centre. Avec une intégration marquée des différents niveaux de gouvernement, comme par exemple en Russie, le budget peut aussi être «vertical». À son tour, dans le modèle américain, où les États et les municipalités sont assez indépendants du centre, les principes de base de l'organisation du système budgétaire peuvent également impliquer l'autonomie.
