Momenteel wordt de financiering van verkiezingen uitgevoerd om lobbyisten in representatieve machtsorganen te bevorderen. Materiële middelen helpen kandidaten en partijen om het gewenste aantal zetels in verschillende overheidsstructuren te verkrijgen.
De financiering van de voorbereiding van verkiezingen is een complex proces, waarvan de organisatie direct afhankelijk is van het uiteindelijke resultaat van de campagne.
Buitenlandse ervaring
Het toont de belangrijke rol aan van drukgroepen in de materiële ondersteuning van verkiezingen en hun superioriteit in het proces ten opzichte van politieke partijen. Verkiezingsfinanciering over de hele wereld wordt erkend als een belangrijke factor bij het bepalen van de mate van democratie.
De beschikbaarheid van een voldoende aantal materiële kansen voor een kandidaat wordt een maat voor de implementatie van het gelijkheidsbeginsel in een land met politieke kansen. Verkiezingsfinanciering geeft politieke rivalen de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de hoeveelheid informatie die reclame maakt voor hun programma's, wat de beslissing van kiezers beïnvloedt.
De situatie in de Russische Federatie
Financiering van het verloop van verkiezingen kan kandidaten en degenen die hoge posities in de overheid bekleden helpen tijd te spenderen aan het verzamelen van geld zonder hun officiële taken volledig te vervullen. De hoofdtaak die ze zichzelf stellen, is om fondsen te zoeken voor een nieuwe campagne om op de werkplek te blijven. Een dergelijke situatie leidt tot een sceptische houding van de samenleving ten opzichte van het politieke proces, de hele verkiezingscampagne.
Verkiezingsfinanciering is een onderwerp van wettelijke regulering, waarbij bepaalde geldbronnen, de procedures voor de besteding ervan worden vastgesteld. De rechtsregels die de relaties regelen met betrekking tot de materiële ondersteuning van verkiezingscampagnes in de Russische Federatie zijn divers, ze vormen een alomvattend rechtsinstituut.
De fasen van het verkiezingsproces in de Russische Federatie zijn de federale wetten inzake garanties van kiezers en de verkiezing van de president van de Russische Federatie. Evenals afgevaardigden van de Doema, de Federale Vergadering. Ondanks de vele wijzigingen in deze wetten, bleef de financiering van verkiezingen in de RF ongewijzigd.
Regelgevende principes
Een analyse van de praktijk van het houden van de laatste verkiezingscampagnes in Rusland geeft aan dat de problemen die zich in verschillende stadia van het verkiezingsproces voordoen, opgelost blijven. De literaire benadering en wettelijke regelgeving verschillen in het gebruik van termen die betrekking hebben op materiële ondersteuning. De organisatie van verkiezingsfinanciering wordt voornamelijk geassocieerd met campagneadvertenties. Folders, banners, boekjes, kranten, televisiespots.
De organen voor interne zaken zijn verplicht de verkiezingscommissies bij te staan bij de uitoefening van hun bevoegdheden met betrekking tot het toezicht op de naleving door kandidaten (kiesverenigingen, blokken) van de procedure voor de financiering van verkiezingscampagnes.
Specialisten van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie worden actieve deelnemers aan de activiteiten van de controle- en auditdiensten in het kader van de CEC, verkiezingscommissies van verschillende samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en districtscommissies.
Wat is kandidaatsfinanciering? Verkiezingen impliceren bepaalde acties die gericht zijn op indirecte of directe betaling op basis van de volgende principes: rapportage, transparantie, verantwoordelijkheid.
publiciteit
Dit principe wordt geïmplementeerd op basis van de federale wet van de Russische Federatie "inzake garanties van kiesrechten". Volgens art.59 van dit reglementaire document stuurt de commissie die verantwoordelijk is voor de stemming periodiek informatie over de kandidaten naar de media. Op de redactie van de gedrukte media van de gemeente en de staat is volledige informatie over de kandidaten aangegeven, inclusief de financieringsbronnen voor de verkiezingen.
Publiciteit en openheid vereisen de verstrekking van betrouwbare informatie door kandidaten (partijen).
Een kredietinstelling (houder van een verkiezingsrekening) moet op verzoek van een verkiezingscommissie, vereniging of blok periodiek informatie verstrekken over de ontvangst en uitgaven van materiële middelen die op de rekening staan van een bepaalde kandidaat, een bepaald blok, een vereniging.
Een kredietinstelling - de houder van een verkiezingsrekening, op vertoon van een bepaalde verkiezingscommissie, op verzoek van een andere kandidaat, blok, vereniging, moet binnen drie dagen gecertificeerde kopieën van de initiële financiële overzichten overleggen, die de ontvangst en uitgaven van de fondsen van de verkiezingsfondsen volledig bevestigen.
Belangrijke aspecten
Verkiezingen worden gefinancierd met inachtneming van de federale wet van de Russische Federatie. Er is een duidelijke procedure vastgesteld voor het verstrekken van informatie over de materiële activa van de kandidaat. De eerste informatie wordt binnen drie dagen automatisch door de financiële organisatie aan de verkiezingscommissie verstrekt en vervolgens wordt op schriftelijke aanvraag bij de bank van de verkiezingscommissie geïnformeerd (er zijn geen duidelijke deadlines voor het ontvangen van een antwoord). De hoeveelheid informatie wordt bepaald door commissies in speciale vormen die zijn ingesteld door de Centrale Verkiezingscommissie van de Russische Federatie.
Onkostenadministratie
Ze geven het bedrag en de bron van ontvangst, de datum van credits op de lopende rekening, een document dat de richting van de middelen bevestigt (postorder, betalingsopdracht, spaarboek). Het aandeel van de betrokkenheid van buitenlands kapitaal bij de verkiezingscampagne wordt ook genoteerd als de bijdrage door een persoon wordt geleverd. De keuze van de financieringsbron voor het project wordt bepaald door de kandidaat (vereniging, blok) zelf, op voorwaarde dat de organisatie (particulier) geen extremistische activiteiten uitvoert.
Informatie over de besteding van monetaire middelen omvat de verantwoording van het bedrag van de uitgaven, de datum van opname van geld van de rekening, de richting van besteding, evenals de geadresseerde van ontvangst van monetaire middelen.
Aangezien opgenomen geld niet inhoudt rapportage in de richting van de besteding, is er een mogelijke mogelijkheid om het uit te geven zonder duidelijke controle. Om de publiciteit van de inkomsten en uitgaven van de financiën van verkiezingsfondsen te garanderen, wordt de kwestie van de hoeveelheid informatie die in de media wordt gepubliceerd in overweging genomen. Met name de financiering van de presidentsverkiezingen omvat gedetailleerde mediaberichten over elke kandidaat. Kiezers die bekend zijn met publicaties moeten er een duidelijk beeld van hebben.
Welke informatie wordt als verplicht beschouwd
Volgens de federale wet van de Russische Federatie vereist de financiering van presidentsverkiezingen de verplichte publicatie van de volgende informatie:
- op financiële transacties van meer dan 200 duizend roebel;
- het aantal burgers dat vrijwillig meer dan 400 duizend roebel aan het verkiezingsfonds heeft geschonken;
- het aantal burgers dat een bijdrage heeft geleverd van 40 duizend roebel;
- geld teruggegeven aan donoren met vermelding van de reden voor het rendement;
- over het totale materiële bedrag dat beschikbaar is voor het verkiezingsfonds, evenals de middelen die hieraan worden besteed als onderdeel van de campagne.
Deze informatie moet duidelijk en begrijpelijk zijn.
Rapportagefuncties
Dit is een fundamenteel principe dat wordt gebruikt om verkiezingen in de Russische Federatie te financieren.De procedure voor boekhouding en soorten rapporten over de middelen van de verkiezingsfondsen van de CEC van de Russische Federatie wordt vastgesteld in overeenstemming met de Centrale Bank van de Russische Federatie of de verkiezingscommissie van een specifiek onderwerp van het land.
Rapportage is een van de fundamentele principes van verkiezingsfinanciering. De procedure voor de boekhouding en rapportage over de fondsen van verkiezingsfondsen wordt vastgesteld door de Centrale Verkiezingscommissie van de Russische Federatie in coördinatie met de Centrale Bank van de Russische Federatie of de verkiezingscommissie van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie in coördinatie met nationale banken, de belangrijkste afdelingen van de Centrale Bank van de Russische Federatie in samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Momenteel zijn er verschillende opties voor het melden van documentatie: kandidaten, verenigingen, blokken, commissies. Dergelijke financiële documenten vormen de basis voor het opstellen van rapportagedocumenten door de verkiezingscommissies zelf, rapporterend aan een specifiek representatief orgaan. In het geval van lokale verkiezingen worden documenten over de besteding van materiële middelen aan de lokale autoriteiten verstrekt.
Rapportformulier
In de Russische wetgeving is er geen duidelijk vastgestelde vorm waarmee rapportage wordt uitgevoerd. De praktijk leert dat het wordt ontwikkeld door verkiezingscommissies die dergelijke bevoegdheden hebben. In de regel wordt dit gedaan door de CEC van de Russische Federatie en de verkiezingscommissies van de samenstellende entiteiten van het land.
Aantal meldingen
Volgens de federale wet van de Russische Federatie inzake kiesrechten moet een kandidaat, vereniging, kiesblok ten minste twee verslagen van het financieel plan indienen bij een specifieke commissie. Eén wordt uiterlijk 10 dagen vóór het moment van stemmen verstrekt en de tweede - uiterlijk een maand na de officiële publicatie van de resultaten van de verkiezingen. De rapporten geven de grootte van zijn eigen verkiezingsfonds, bronnen van aanvulling en kosten die zijn gemaakt ten laste van de fondsen van een bepaald fonds.
Het definitieve financiële rapport wordt ingediend samen met de primaire documenten, die de ontvangst en uitgaven van materiële middelen van het fonds bevestigen. Kopieën van de documentatie worden door de commissies aan de media overgemaakt binnen een periode van maximaal 5 dagen na ontvangst.
Relaties met financiële rapportage
De relaties die ontstaan in het kader van financiële overzichten zijn van publiekrechtelijke aard. Er wordt aangenomen dat een partij verplicht is om boekhoudbescheiden te verstrekken en de tweede is om deze te ontvangen. Verkiezingscommissies in de Russische Federatie zijn niet wettelijk aansprakelijk voor de informatie die hen door een kandidaat (partij, vereniging) wordt verstrekt. Hun verantwoordelijkheden omvatten alleen het accepteren van het rapport. Er is geen artikel in de wetgeving van de Russische Federatie waarin verkiezingscommissies kunnen weigeren om financiële overzichten voor kandidaten te accepteren. De federale wet van de Russische Federatie geeft de commissies geen recht op een juridische beoordeling van de verstrekte informatie of om een oordeel te vellen over de naleving door de partij (individuele persoon) van de wetgeving.
Eenmalige financiële overzichten
Onder de belangrijkste nadelen die kunnen worden onderscheiden, merken we op:
- Het gebrek aan verantwoordelijkheid van concurrerende partijen, kandidaten tijdens de verkiezingscampagne tegenover overheidsinstanties over hun eigen financiële activiteiten. Die vrijheid houdt het misbruik in van de middelen van verkiezingsfondsen, inclusief begrotingsfondsen.
- Het financiële rapport van de kandidaat houdt geen wettelijke aansprakelijkheid in, die vaak wordt gebruikt door potentiële politici.
Samenvatten
Het is moeilijk om een volledige en effectieve verkiezingscommissie voor te stellen zonder bepaalde financiële middelen aan te trekken. De kieswetgeving in ons land stelt verplichte financiële staten op voor personen (verenigingen, partijen) die officieel zijn geregistreerd als kandidaten voor lokale, regionale, federale verkiezingen,evenals als onderdeel van de presidentiële campagne. In de begrotingen van de verkiezingscommissies worden middelen toegewezen volgens de regel “voor referenda en verkiezingen”, daarom wordt hierover een rapport opgesteld.
Financiële rapporten van de CEC van de Russische Federatie, evenals commissies van de onderwerpen worden voorgelegd aan de kamers van de Federale Vergadering van de Russische Federatie, wetgevende (representatieve) autoriteiten van de onderwerpen, lokaal zelfbestuur.
De praktijk leert dat financiële informatie van verkiezingscommissies meestal niet wordt verstrekt aan lokale autoriteiten. Informatie over de ontvangst en uitgaven van materiële middelen wordt doorgegeven aan de TEC's van de entiteiten. Deze commissie stuurt op haar beurt rapportage-informatie naar de Centrale Verkiezingscommissie uiterlijk 50 dagen na de datum van de officiële publicatie van de resultaten in de media.
Hoe wordt de selectie van financieringsbronnen gemaakt? Ondernemingen die campagnefondsen verstrekken, doen dit op vrijwillige basis. Transparantie van rapportagedocumentatie is een voorwaarde voor het erkennen van stemresultaten als objectief en de campagne zelf - gehouden en juridisch legaal.