Het concept van gemeentelijke dienst, principes en wettelijke status. Gemeentelijk recht

Het gemeentelijke dienstverleningssysteem wordt beschouwd als een complexe sociaal-juridische instelling. Het bevat een bepaalde reeks normen. Gemeentelijk recht regelt verboden, beperkingen, juridische kansen, verantwoordelijkheden, taken van ambtenaren. Het bepaalt ook de volgorde van oorsprong en gronden voor beëindiging van de relevante relatie. Laten we het concept van gemeentelijke dienstverlening in meer detail bekijken.

Algemeen kenmerk

Gemeentelijk recht fungeert als een mechanisme voor de uitvoering van de taken en functies van lokale autoriteiten. Om de gestelde doelen voor het instituut te bereiken, wordt kennis in verschillende disciplines gebruikt. Onder hen, in het bijzonder, administratief recht, economie, politieke wetenschappen, sociologie en anderen. Op basis daarvan wordt de algemene theorie van het betreffende instituut gevormd. Het concept van gemeentelijke dienstverlening weerspiegelt de gemeenschappelijke kenmerken die inherent zijn aan dit gebied in elk ontwikkeld land. Het instituut is grotendeels geïntegreerd in het staatsmechanisme. In het kader van de opkomende relatie worden verschillende functies uitgevoerd. Ze hebben allemaal een nationale betekenis. Uiteindelijk functioneert de gemeentelijke dienst onder de controle van het centrale machtsapparaat. In dit geval worden de functies uitsluitend door professionals uitgevoerd.

Het concept van gemeentelijke dienst

Allereerst moet worden opgemerkt dat deze activiteit voortdurend wordt uitgevoerd. Het concept van gemeentelijke dienstverlening wordt onthuld door zijn inhoud, doelstellingen en doelen. Ze zijn op hun beurt vastgelegd in normatieve handelingen die het functioneren van lokale autoriteiten reguleren. De belangrijkste doelstellingen van het betreffende instituut zijn:

1. Verstrekken van effectieve sociale diensten.
2. Het rationele gebruik van menselijke, natuurlijke, economische middelen van het ministerie van Defensie door de zelforganisatie van lokale verenigingen en professionele administratie.

Elk hun functies uitvoeren een ambtenaar draagt ​​verantwoordelijkheid voor de staat en is verantwoording verschuldigd aan de bevolking. Gemeentediensten opereren met succes op de lagere niveaus van zelfbestuur en tonen onafhankelijkheid in de besluitvorming. De specifieke kenmerken van de taken van het instituut worden bepaald door het doel ervan. Het bestaat uit het waarborgen van de uitvoering van de bevoegdheden van de lokale autoriteiten, die bij de relevante instanties berusten bij federale regelgevingshandelingen om kwesties van territoriale betekenis op te lossen.

De taken

De gemeentelijke dienst in de Russische Federatie zorgt voor de realisatie van de vrijheden en rechten van een burger en een persoon op het grondgebied van de regio Moskou. Deze taak is een prioriteit, zoals vastgelegd in de grondwet van de Russische Federatie. Organisatorische en juridische ondersteuning van de gehele administratieve cyclus wordt ook toevertrouwd aan lokale autoriteiten. Het bestaat uit de voorbereiding, aanneming, vorming van voorwaarden voor de uitvoering van en het toezicht op de uitvoering van het Handvest van het ministerie van Defensie of andere regelgevingshandelingen die op territoriaal niveau worden aangenomen. Tegelijkertijd vereist de wet "Gemeentelijke Dienstverlening" dat geautoriseerde entiteiten de naleving van de bepalingen van de Grondwet en andere juridische documenten die in overeenstemming daarmee zijn vastgesteld, verzekeren. In de praktijk en tijdens het vaststellen van normen wordt het betreffende instituut opgeroepen om de belangen van de bevolking van de regio Moskou te verdedigen. De gemeentelijke dienst moet zorgen voor interactie en samenwerking van lokale autoriteiten met overheidsinstanties, ondernemingen die eigendom zijn van de overheid, en met andere entiteitenhet uitvoeren van economische activiteiten en gelegen op het grondgebied van nederzettingen, stedelijke districten, enz. Een belangrijke taak is de optimalisatie van sociaal-economische en andere levensomstandigheden van de bevolking, de bevrediging van zijn behoeften in elke administratieve eenheid. De transformaties die plaatsvinden in het moderne Rusland bepalen ook veranderingen in de structuur van lokale autoriteiten. De kantoren van territoriale lichamen worden getransformeerd tot een van de belangrijkste instellingen van het maatschappelijk middenveld.

De oplossing van territoriale kwesties

Federale wet nr. 25 "On Municipal Service" voorziet in de vorming in de MO van een effectief organisatorisch en juridisch mechanisme voor de uitoefening van bevoegdheden door de relevante autoriteiten. Dit is nodig voor de snelle oplossing van territoriale problemen met de betrokkenheid van de lokale bevolking. Een dergelijke probleemstelling is nieuw voor de hele structuur van de lokale overheid. Dit komt door de vorming van een kwalitatief nieuwe basis voor gemeentelijke dienstverlening. De heersers ontwikkelden een concept dat juridisch werd geconsolideerd. Momenteel wordt de lokale overheid beschouwd als een vorm van realisatie door de bevolking van hun macht. Het biedt burgers beslissingen onafhankelijk, op eigen verantwoordelijkheid, rechtstreeks of via geautoriseerde instanties van kwesties van territoriale betekenis. Deze bepaling geeft aan dat een directe vorm van lokale democratie moet worden geactiveerd. Daarom behouden wettelijke bepalingen niet alleen de reeds vastgestelde organisatorische mechanismen voor de directe uitoefening door de mensen van hun macht, maar breiden ze hun aantal aanzienlijk uit. Tegelijkertijd legt federale wet nr. 25 “Over de gemeentelijke dienst” een verplichting op aan bevoegde instanties en hun ambtenaren om burgers te helpen bij de uitoefening van hun grondwettelijke rechten door hen om zelfstandig lokale kwesties van territoriale betekenis op te lossen. Natuurlijk moeten de bovenstaande bepalingen niet alleen in normatieve handelingen worden gespecificeerd, maar moeten ook door de actieve organisatorische activiteiten van bevoegde structuren in de praktijk worden geïmplementeerd.

Beginselen van gemeentelijke dienstverlening

De normatieve handelingen beschrijven de belangrijkste activiteitsgebieden van gemachtigde structuren en hun functionarissen. Hun onderzoek geeft ons inzicht in de richtingen waarin de gemeentelijke dienst werkt. Een gemeentelijke werknemer heeft een speciale wettelijke status. De activiteiten worden gereguleerd door industriële normen en de grondwet van de Russische Federatie. De principes van gemeentelijke dienstverlening zijn kernideeën die objectieve factoren weerspiegelen en de gerechtvaardigde aanwijzingen bepalen voor de uitoefening van bevoegdheden, de uitvoering van de taken en functies van lokale autoriteiten en ambtenaren. Dienovereenkomstig drukken zij de essentie van de betreffende instelling uit, de belangrijkste kenmerken ervan. Deze ideeën onthullen het algemene karakter van uitvoerende, administratieve, administratieve activiteiten, consolideren het in normen. Ze bepalen de maatschappelijke waarde, de betekenis van de relaties die binnen het instituut worden gevormd. Bij gebrek aan basisbepalingen gemeentelijke administratie de dienst zal oneerlijk worden uitgevoerd, niet op een georganiseerde manier. Bovendien brengt de activiteit zelf administratieve rompslomp en willekeur met zich mee. De wet "Gemeentelijke Dienstverlening" definieert de volgende basisbepalingen:

1. De suprematie van de grondwet en de normatieve wetten die in overeenstemming daarmee zijn aangenomen.
2. Prioriteit van vrijheden en rechten van een burger en een persoon.
3. Onafhankelijkheid van lokale autoriteiten binnen hun bevoegdheden.
4. Competentie en professionaliteit van ambtenaren.
5. Verantwoordelijkheid van werknemers voor onjuiste uitvoering of niet-uitvoering van taken.
6. Gelijke toegang van burgers tot activiteiten in overeenstemming met het niveau van professionele training en vaardigheden.
7. Publiciteit.
8. Verantwoording.
9. Stabiliteit van personeel.

Bevoegd personeel

Gemeentediensten zijn openbare activiteiten. Lokale autoriteiten worden niet als staat beschouwd. In dit opzicht zijn de werknemers in hen geen ambtenaren. Dit betekent dat de activiteiten van werknemers betrekking hebben op de uitoefening van de bevoegdheden van territoriale organen die ondergeschikt zijn aan het ministerie van Defensie. Dienovereenkomstig ontvangen werknemers van structuren salarissen uit het lokale budget. Gemeentelijke medewerkers - burgers van Rusland, bezetten functies op de gevestigde manier, opgenomen in het personeel van territoriale bestuursorganen. Elke werknemer heeft een geschikte kwalificatiewaarde. Net als bij andere werknemers wordt met hen een arbeidsovereenkomst gesloten. De overeenkomst legt specifieke bevoegdheden en functies vast, bepaalt de hoeveelheid contante steun. De staat geeft dergelijke burgers de juiste sociale en juridische status. Het wordt bepaald door federale en regionale wetten. Het lijkt erop dat de ambtenaren van lokale organen in hun status niet verschillen van werknemers van staatsstructuren. Deze conclusie vloeit voort uit het feit dat hun taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, de procedure voor toelating tot de staat en de uitsluitingen daarvan hetzelfde zijn. Daarnaast zijn er afzonderlijke mechanismen voor gemeentelijke diensten. Welke posities zijn vastgelegd in lokale structuren? Deze kwestie wordt op regionaal niveau en in de administratie van de regio Moskou aangepakt.

Functiespecificaties

De classificatie van taken in overeenstemming met voorschriften is gebaseerd op differentiatie van definities. Gemeentelijk kantoor voorzien in het Handvest van het Ministerie van Defensie, in overeenstemming met de regionale wetgeving. Het omvat bevoegdheden om territoriale problemen op te lossen en verantwoordelijkheid voor de uitvoering ervan. Gemeentelijke positie wordt ook beschouwd als bij de lokale overheid. Ze worden ook gevormd in overeenstemming met het Handvest van het ministerie van Defensie. Medewerkers hebben bepaalde verantwoordelijkheden voor de uitvoering en handhaving van de bevoegdheden van de lokale overheid, evenals verantwoordelijkheid voor de uitvoering van hun functies. De functie van gemeentelijke dienst is een vaste plaats in de structuren van de regio Moskou. Het onderwerp dat haar bereikt is begiftigd met een cirkel van plichten, zij hebben recht op de geldelijke inhoud. Medewerkers zijn verantwoordelijk voor het uitoefenen van gezag. Het hoofd van de MoD keurt het personeelsbestand goed volgens de structuur die is vastgelegd in het Charter.

classificatie

Er werden drie categorieën posten ingesteld: "A", "B", "C". Het criterium voor differentiatie is het niveau van nabijheid van de bevoegdheden van individuele entiteiten tot de competentie van lokale autoriteiten. De functie van categorie "A" wordt ingesteld voor de directe uitvoering van de taken van territoriale structuren. Dergelijke activiteiten worden geacht het dichtst bij de bevoegdheden van de relevante lokale autoriteiten te liggen. Vaak vallen de competenties van werknemers met gemeentelijke posten en territoriale structuren, gemeenten als geheel inhoudelijk samen en zijn identiek. Onder de posten in deze categorie is het vermeldenswaard de hoofden van de regio Moskou, gekozen leiders van de administratie, dorpsraad, dorp, enz.

Controversieel probleem

In categorie "A" is er een functie van een plaatsvervanger van de wetgevende instantie. Het moet echter apart worden gezegd. Het feit is dat de status van gemeentelijk personeel onverenigbaar is met het plaatsvervangend mandaat. Deze regel is niet van toepassing op hoofdstukken van de MO. Maar een systematische interpretatie van de normen stelt ons in staat om de tegenstrijdigheid weg te nemen waardoor een gemeentelijke werknemer geen plaatsvervanger kan zijn, en degenen met mandaten, in bepaalde omstandigheden, een positie kunnen bekleden in lokale organen. Deze bepaling is alleen van toepassing op specifieke structuren. Het is met name van toepassing op functies die zijn gevestigd in representatieve organen en die permanent worden vervangen. Bovendien moeten zij zorgen voor de directe uitvoering van de bevoegdheden van de wetgevende instelling.Dit kunnen worden afgewezen afgevaardigden die activiteiten uitoefenen als voorzitters van de Doema, zijn afgevaardigden, hoofden van vaste commissies, enz. Bovendien moeten het Handvest van het ministerie van Defensie, de regels van de vertegenwoordigende instantie en andere handelingen de noodzaak bepalen om deze posten uitsluitend met afgevaardigden te vullen.

Categorieën "B" en "C"

Deze omvatten posten van gemeentelijke diensten. Medewerkers van categorie "B" oefenen gezag uit met betrekking tot de directe levering van werk voor personen van niveau "A". Deze omvatten assistenten, consultants (adviseurs), perssecretarissen van de hoofden van de regio Moskou. De toewijzing van deze posten in een afzonderlijke categorie wordt bepaald door de specifieke kenmerken van de relatie tussen werknemers en hoofden van administraties. Regelgevingsbepalingen zijn in dit geval gebaseerd op de juridische bekwaamheid van de hoofden van de regio Moskou om noodzakelijke personen op bepaalde posten aan te stellen vanwege verschillende omstandigheden. Het hoofd van de administratie, dat voor het eerst aantrad, is vrij om personeel te kiezen. Dit is te wijten aan het feit dat de activiteit van een gemeentelijke werknemer van categorie "B" beperkt is tot een bepaalde periode die overeenkomt met de duur van het gezag van het hoofd van de regio Moskou. Met het vertrek van de vorige leider worden de overeenkomstige werknemers dus ook van hun functie verwijderd. Posities in categorie "B" worden verstrekt om de uitvoering van de bevoegdheden van lokale autoriteiten te waarborgen. Deze omvatten alle andere berichten die niet zijn opgenomen in de bovenstaande groepen:

1. Plaatsvervangend hoofden van gemeenten, beheerders, beheerders van districten in de stad.
2. Afdelingshoofden, voorzitters van commissies.
3. Hoofden van dorpsraden, steden, nederzettingen.
4. Plaatsvervangend afdelingshoofden, diensten, afdelingen, vice-voorzitters van commissies, hoofden van sectoren binnen de commissies, perssecretarissen, consultants (adviseurs).

Burgers die posities van categorie "B" betreden, worden overeenkomstig de arbeidsovereenkomst in dienst genomen. Het is voor onbepaalde tijd of een specifieke periode van vijf jaar. Als het contract wordt ondertekend voor meer dan 5 liter, wordt het als onbeperkt beschouwd.