De principes van het begrotingsproces zijn de overweging, voorbereiding, goedkeuring en verdere implementatie van elk type staatsbegroting. Ze worden uitgevoerd volgens strikt vastgelegde regels vanwege hun belang in de vorm van een economisch instrument. De basisprincipes van het begrotingsproces omvatten verschillende fasen, die als volgt kunnen worden opgesomd:
- Het opstellen.
- Overweging.
- Goedkeuring.
- Execution.
Wat is dit
Het begrotingsproces zelf, in overeenstemming met de wetten, wordt gereguleerd door de normen van het recht door de activiteiten van verschillende overheidsorganen, evenals deelnemers aan het opstellen en in overweging nemen van projecten, goedkeuring, uitvoering, evenals controle over de uitvoering van begrotingen van verschillende buitenbegrotingsfondsen van de staat.
De hoofdbeginselen van het begrotingsproces beschouwen regulering als het hoofdbestanddeel, namelijk een gedeeltelijke herverdeling van financiën tussen begrotingen van verschillende niveaus. De duur van deze procedure is drie en een half jaar, die meestal de begrotingsperiode wordt genoemd.
deelnemers
De deelnemers aan het budgetproces zijn:
- staatshoofd;
- verschillende organen van monetaire regulering, uitvoerende en wetgevende autoriteiten, evenals lokale en nationale financiële controle;
- de belangrijkste beheerders van begrotingsfondsen;
- extrabudgetaire fondsen in eigendom van de staat.
Het is vermeldenswaard dat het concept vrij belangrijk is voor een dergelijk proces. fiscaal jaar die misschien samenvalt met de kalender, maar in een redelijk groot aantal landen werd deze verplaatst naar 1 maart of zelfs 1 april.
De belangrijkste etappes
Het concept en de beginselen van het begrotingsproces worden beschouwd als de eerste fase van deze procedure, waarin wordt gewerkt aan kwesties zoals het monetaire en fiscale beleid voor het volgende jaar, de geplande begroting, de belangrijkste technologieën en aanwijzingen voor het dekken van het tekort, alsmede een verdere herverdeling van uitgaven tussen alle delen van het systeem.
Vervolgens volgt een evaluatie die zes maanden begint voordat de goedkeuring van de wetgeving begint. Het concept en de principes van het begrotingsproces voorzien in de betrokkenheid bij de overweging van de overheid, krediet- en bank- en financiële autoriteiten, evenals lokale autoriteiten. Uiteindelijk beoordeelt de bevoegde wetgevende instantie de begroting in verschillende lezingen, waardoor alle betwiste kwesties worden overeengekomen. In dit geval worden de belangen van alle overheidsniveaus met betrekking tot uitgaven en inkomsten gecoördineerd. Wanneer de begroting bij wet wordt vastgesteld, wordt deze een nationale wet.
Daarna wordt de uitvoering van de begroting van kracht - een complexe procedure waaraan een groot aantal structuren, afdelingen en organisaties deelnemen. Na het einde van de inning van inkomsten, begint de tweede fase - de implementatie van de nodige kosten. Omdat de overheidsbegroting zelf geen kosten heeft en alleen de verdeling van financiën tussen verschillende organisaties behandelt, is het belangrijk om te zorgen voor de juiste verdeling van zijn middelen.
De principes van het begrotingsproces in de Russische Federatie bieden, tijdens de overweging, een exacte indicatie van wie verschuldigd is en hoeveel geld verschuldigd is, waarvoor een lijst wordt opgesteld. Met behulp van dit schilderij zullen in de toekomst ontvangers en beheerders van publieke middelen worden bepaald.
Schatkist uitvoering
Verschillende budgetprocessen worden georganiseerd door een gespecialiseerde financiële overheidsinstelling - de Schatkist, waarvan de rekeningen alle beschikbare budgetfondsen bevatten. Het bestaan van deze instelling wordt objectief bepaald door het feit dat het beginsel van eenheid van de plaats van opslag, inning en verdere betaling van middelen moet worden nageleefd.
Ongeacht het stadium voorzien de beginselen van het begrotingsproces in verschillende hoofdtaken van deze instelling:
- bijhouden van betalingen en belastingen;
- inkomensverdeling tussen verschillende budgetten;
- verantwoording van uitstel en uitkeringen door belastingbetalers;
- onderlinge regelingen tussen begrotingen;
- zorgen voor een efficiënte en gerichte besteding van middelen;
- beheer van uitgaven en inkomsten van de staatsbegroting, die wordt opgeslagen in de rekeningen.
Het budgetproces en de functies ervan
Het concept, de principes en de fasen van het begrotingsproces - dit alles wordt bekeken vanuit een economisch en juridisch oogpunt.
Vanuit economisch oogpunt is dit een proces waarin inkomsten / uitgaven en het bereiken van hun evenwicht worden aangegeven, evenals de mobilisatie van inkomsten en de uitvoering van de noodzakelijke uitgaven.
Het principe van onafhankelijkheid van het begrotingsproces vanuit juridisch oogpunt voorziet in de definitie van dit concept als de voorbereiding, overweging, evenals goedkeuring en daaropvolgende uitvoering van een begroting van een bepaald niveau.
Bij de uitvoering ervan wordt voorzien in de bepaling van mogelijke inkomsten die worden geheven in de vorm van allerlei soorten belasting of niet-belastingbetalingen. In dit stadium is het belangrijk om te bepalen hoe deze of die belastingen van invloed zijn op de activiteiten van bepaalde bedrijfsentiteiten, en hoe effectief ze zijn voor het waarborgen van de ontvangst van financiën in de begroting.
Het basisprincipe van het begrotingsproces voorziet in de verplichte ontwikkeling van de belangrijkste richtingen van het economisch beleid in het voorbereidingsproces. Een beoordeling van het bedrag van de vereiste begrotingsuitgaven is onlosmakelijk verbonden met een beoordeling van de noodzakelijke uitgaven, aangezien de erkenning ervan in elk geval een procedure inhoudt voor het vinden van aanvullende financieringsbronnen.
deelnemers
Moderne wetgeving legt alle basisconcepten en -beginselen vast. De deelnemers aan het begrotingsproces volgens de wet zijn als volgt:
- Voorzitter.
- Doema.
- Federatieraad.
- Overheid.
- Ministerie van belastingen
- Rekeningenkamer.
- Ministerie van Financiën.
- Centrale Bank
- De belangrijkste beheerders en beheerders van het budget.
- Staat extrabudgetaire fondsen.
ontwerp
De principes voor het bouwen van het begrotingsproces voorzien in de directe ontwikkeling van ontwerpen van federale begrotingen door het ministerie van Financiën, dat de volgende bevoegdheden heeft:
- opstellen met latere indiening bij de regering;
- deelnemen aan de ontwikkeling van verschillende ontwerpbegrotingen voor extrabudgetaire staatsfondsen;
- vertegenwoordiging van de staat in het onderhandelingsproces over de verstrekking van verschillende leningen uit de federale begroting, die wordt uitgevoerd na de relevante instructies van de regering;
- compilatie van een samenvatting budget muurschildering federale begroting;
- ontwikkeling van een nauwkeurige prognose van de geconsolideerde begroting;
- ontwikkeling van een programma van interne en externe overheidsleningen, dat wordt uitgevoerd namens de overheid;
- samenwerking met verschillende financiële internationale organisaties;
- audits van financiën van ontvangers van middelen uit de begroting, inclusief ook ontvangers van leningen, leningen en garanties;
- het bijhouden van staatsregisters van externe en interne schulden;
- staatsschuldbeheer;
- een rapport opstellen over de uitvoering van de vastgestelde geconsolideerde begroting;
- bijhouden van een geconsolideerd register van de belangrijkste beheerders en ontvangers van middelen uit de begroting, evenals de registratie van verschillende budgetorganisaties waarvan het werk rechtstreeks wordt gefinancierd door begrotingsfondsen.
De basisprincipes van het opstellen van het begrotingsproces voorzien in speciale bevoegdheden van de minister van Financiën met betrekking tot het waarborgen van de procedure voor de uitvoering van de begroting. In het bijzonder houdt hij zich bezig met de goedkeuring van de geconsolideerde lijst en limieten van verplichtingen voor de belangrijkste beheerders, verstrekt leningen en heeft hij ook het recht om de toewijzing tussen de belangrijkste distributeurs en de artikelen van economische en functionele classificatie te herverdelen binnen 10% van het goedgekeurde bedrag. Het is onder meer vermeldenswaard dat hij het recht heeft om de budgetuitgaven met niet meer dan 5% van het totale aantal goedgekeurde inkomsten te verminderen.
Opgemerkt moet worden dat ook het basisprincipe van het begrotingsproces de verdeling ervan in vier hoofdfasen is.
Project creatie
Bij het opstellen van het project worden allereerst plannen en verdere prognoses ontwikkeld voor de ontwikkeling van het grondgebied en verschillende doelprogramma's, gemeenten en economische sectoren, evenals de voorbereiding van geconsolideerde saldi, op basis waarvan bevoegde uitvoerende instanties budgetprojecten kunnen ontwikkelen.
Het is vermeldenswaard dat deze fase het exclusieve recht is van de overheid, lokale autoriteiten en de uitvoerende macht. Het ministerie van Financiën, evenals verschillende financiële diensten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, zijn rechtstreeks betrokken bij de voorbereiding van de projecten en de procedure zelf wordt uitgevoerd uiterlijk 10 maanden voordat het volgende boekjaar begint.
De overheid organiseert gefaseerd werk met betrekking tot het ontwerp van de federale begroting. Binnen de gespecificeerde periode worden voorspellingen van sociale en economische ontwikkeling uitgevoerd, worden de hoofdrichtingen van het toekomstige begrotingsbeleid bepaald, wordt de balans van economische middelen bepaald en worden controlecijfers voor het vastgestelde project voor de gespecificeerde periode en andere documenten berekend. Territoriale uitvoerende organen houden zich bezig met een gedetailleerde studie en de daaropvolgende coördinatie van ontwikkelingsindicatoren op sociaal en economisch gebied, evenals verduidelijking van alle controlecijfers.
Deze fase eindigt met het feit dat de regering uiterlijk 26 augustus van dit jaar rekening moet houden met het ontwerp van de toekomstige begroting, evenals met alle bijbehorende materialen en documenten die zijn ingediend door het ministerie van Financiën en andere federale uitvoerende organen. Het is ook betrokken bij de goedkeuring van het wetsontwerp voor de verdere indiening ervan bij de Doema.
Beoordeling en goedkeuring
Samen met het ontwerp van federale wet, introduceert de regering ook verschillende ontwerpen van federale wetten in de Doema. Nadat het bijbehorende ontwerp door de Doema ter overweging is aanvaard, moet het worden toegezonden aan de Raad van de Federatie, de commissies van de Doema en andere rechtssubjecten wetgevende initiatieven dat noodzakelijke suggesties en opmerkingen worden gemaakt, evenals aan de Rekenkamer voor het maken van een oordeel.
executie
Tot op heden wordt de treasury-uitvoering van de ontworpen budgetten vastgesteld. De verschillende uitvoerende organen zijn verplicht zich te houden aan de beginselen van het organiseren van het begrotingsproces en de uitvoering daarvan, alsmede het beheer van de rekeningen en alle beschikbare middelen. De aangegeven instanties zijn een soort kassiers voor alle ontvangers en beheerders van fondsen, en verrichten ook betalingen op hun kosten namens en namens de relevante instellingen. De uitvoering van de begroting eindigt op 31 december.
Laatste fasen
De voorbereiding van het rapport is de vierde fase van het begrotingsproces.
Aan het einde van elk boekjaar beveelt de minister van Financiën dit jaar te worden gesloten en wordt een rapport opgesteld over de uitvoering van de geplande federale begroting in het algemeen, en daarnaast, over alle individuele extrabudgettaire fondsen. Op basis van deze bestelling stelt elke ontvanger een gedetailleerd jaarverslag op over zijn uitgaven en inkomsten, en de belangrijkste managers zijn betrokken bij de consolidatie en synthese van rapporten van de instellingen die zich op hun afdeling bevinden.
De huidige begrotingscode bepaalt dat de regering elk jaar uiterlijk op 1 juni bij de rekenkamer en de Doema een rapport moet indienen over de uitvoering van de vastgestelde federale begroting voor een bepaald boekjaar, in de vorm van een wet. Verder houdt de rekenkamer zich bezig met de verificatie van dit rapport en trekt uiteindelijk een conclusie die naar de Doema gaat. Ze houdt zich al bezig met de behandeling van het rapport dat de regering binnen anderhalve maand na de ontvangst van haar advies van de Rekenkamer heeft ingediend. Tijdens het uitvoeren van deze procedure worden rapporten over de uitvoering uitgevoerd door de hoofden van de Federale Schatkist, evenals rechtstreeks van de minister van Financiën. Het rapport van de procureur-generaal over de mate waarin de huidige wetgeving wordt gevolgd en het advies van de voorzitter van de Rekenkamer worden ook gehoord.
Op basis van de resultaten van de beoordeling van de conclusie en het verslag van de Rekenkamer, moet de Doema beslissen over de goedkeuring of afwijzing van het ingediende verslag. In elke afzonderlijke fase van het begrotingsproces moet onder meer worden gezorgd voor gemeentelijke financiële controle door de relevante autoriteiten.
