In het politieke systeem wordt een belangrijke rol gespeeld door gekozen functionarissen van lokaal zelfbestuur. Wat kan er over hen worden gezegd? Wie kan de ambtenaar van het electieve type worden genoemd? Dit artikel geeft een gedetailleerde beschrijving van het gepresenteerde concept, de belangrijkste bevoegdheden van de persoon in kwestie, de vereisten voor zijn professionele activiteit, werkprincipes, etc.
Wie is de gekozen ambtenaar?
Helaas zal het zeer problematisch zijn om een federale rechtshandeling te vinden met een gedetailleerde beschrijving van de activiteiten van de vertegenwoordigde persoon. De grondwet van de Russische Federatie of de federale wet van de Russische Federatie op de principes van de structuur van het Russische lokale zelfbestuur, hoewel het geven van definities, is helaas vrij droog. Er zijn echter veel regionale voorschriften die een vrij gedetailleerde beschrijving van het concept geven. Dus kan een van de regionale wetten over de status van de persoon in kwestie als basis worden genomen. In het eerste artikel wordt hier de volgende definitie gegeven: een gekozen functionaris is een volksvertegenwoordiger, gekozen door te stemmen of voorgesteld door een representatief orgaan van lokaal zelfbestuur. Hij beschikt over een bepaald aantal bevoegdheden met betrekking tot de oplossing van regionale kwesties. Een gekozen ambtenaar vervangt een gemeentelijk gekozen kantoor. Alle bevoegdheden van een dergelijke persoon moeten worden gekoppeld aan het gemeentelijk handvest.
Wie is het vermelden waard in dit systeem?
Volgens de wet is een gekozen ambtenaar meestal het hoofd van de gemeentelijke overheid, evenals enkele lokale overheidswerknemers. Het hoofd van een gemeentelijk district is een persoon die de activiteiten leidt voor de implementatie van lokaal zelfbestuur in een bepaalde regio.
De namen van het hoofd van het gemeentelijk district en andere personen van een gekozen type, vragen over hun verkiezing, ambtstermijn, competentie en soorten activiteiten - dit alles wordt alleen bepaald door regionale wetten en meerdere statuten. Dus het charter van de regionale formatie van de regio Voronezh zal aanzienlijk verschillen van de vorm van het charter, bijvoorbeeld, van de regio Magadan. Dit is het principe van federalisme.
Basisconcepten
Een plaatsvervanger, een gekozen ambtenaar van lokaal zelfbestuur, de voorzitter van de gemeente - er zijn teveel van deze concepten, en daarom zal het voor een gewone burger niet zo eenvoudig zijn om ze te begrijpen. Om verwarring te voorkomen, moeten alle gepresenteerde concepten worden gedefinieerd. Volgens de federale wetgeving is een gekozen ambtenaar van de lokale overheid dus slechts het hoofd van het lokale bestuur. Maar er kunnen uitzonderingen zijn; in veel regio's zijn gekozen vertegenwoordigers bijvoorbeeld ook enkele vertegenwoordigers van bepaalde gemeentelijke posten wiens bevoegdheden uitvoerende en administratieve functies omvatten.
Het hoofd van het gemeentelijke type is de hoogste persoon in de regio. Een plaatsvervanger is een lid van de gemeente van een representatief type.
Er is ook een speciale verkiezingscommissie die tot taak heeft het verloop van verkiezingsprocessen in het stadsdeel te organiseren.
Juridische status
Wat is volgens de wet inbegrepen in de juridische status van een gekozen lokale overheidsfunctionaris? Het zijn altijd de plichten en rechten van een persoon, garanties voor zijn activiteiten, evenals bepaalde wettelijke beperkingen van autoriteit.
De status van een gekozen functionaris wordt vastgesteld door de Russische grondwet, de federale wet inzake de principes van de organisatie van Russisch lokaal zelfbestuur, evenals de rechtshandeling van de regio zelf. De bevoegdheden van een gekozen ambtenaar, evenals de beperkingen die hen worden opgelegd, worden altijd geregeld door federale wetten en regionale wetten. Federale arbeidswetgeving regelt de arbeidsbevoegdheden van een gekozen ambtenaar.
Het is heel belangrijk om op te merken dat de bepalingen van regionale besluiten die van invloed zijn op de juridische status van gekozen personen niet in strijd moeten zijn met de bepalingen van de grondwet van de Russische Federatie en de relevante federale wetten.
Kenmerken van wettelijke status
Een lid van een gekozen ambtenaar van een lokale overheidsinstantie krijgt de voorwaarden voor de uitoefening van het gezag. Het is verboden in te vullen als gekozen officiële gemeentelijke posten die behoren tot de gemeentelijke dienst volgens het register van posten goedgekeurd door de regionale charter. In de regel wordt de meest complete en duidelijke lijst van personen van een gekozen officieel type aangegeven in het gemeentelijk handvest.
Het is ook vermeldenswaard dat staatsautoriteiten of hun ambtenaren geen personen mogen aanwijzen voor permanente of tijdelijke vervanging van een gekozen functie.
Bevoegdheden van een gekozen lokale overheidsfunctionaris: wat zegt de wet?
Een gekozen ambtenaar is verplicht zijn arbeidsactiviteit uit te oefenen in overeenstemming met een arbeidsovereenkomst, dat wil zeggen doorlopend. Alle bevoegdheden van een persoon worden gewaarborgd door regionale handvesten die niet in tegenspraak zijn met de grondwet, federale wetten en gemeentelijke voorschriften.
In sommige regio's is een regel toegestaan volgens welke een gekozen ambtenaar zijn arbeidsactiviteiten met tussenpozen moet uitvoeren als er minder dan 300 mensen in de gemeente wonen (andere cijfers zijn mogelijk); een arbeidsovereenkomst wordt niet gesloten, en als dat zo is, dan alleen in deeltijd.
De bevoegdheden van een gekozen ambtenaar kunnen nooit aan iemand anders worden overgedragen. Natuurlijk is de gekozen functionaris zelf altijd een gezagsgetrouwe burger, die de bepalingen van de federale wetten, het regionale handvest, de Russische grondwet en andere regelgevingshandelingen in acht neemt.
En hoe zit het met de onmiddellijke functies van een gekozen ambtenaar? Om dit te doen, moet u zich wenden tot de bovengenoemde federale wet.
Over de competentie van een representatief gemeentelijk orgaan
Voordat u begint te praten over de bevoegdheden van een gekozen ambtenaar van lokaal zelfbestuur, moet u aandacht besteden aan de relevante overheidsinstantie. Wat is een gemeentelijk orgaan van een representatief type, welke functies heeft het?
De competentie van de regionale representatieve instantie omvat de volgende taken:
- uitvoering en vaststelling van het gemeentelijk charter, indien nodig - aanvullingen en wijzigingen daarop;
- ontwikkeling en goedkeuring van de regionale begroting, het opstellen van rapporten over de uitvoering ervan;
- ontwikkeling, instelling, wijziging en intrekking van lokale belastingen in overeenstemming met de Russische wetgeving;
- goedkeuring van programma's en plannen voor de ontwikkeling van de regio;
- vaststelling van de procedure voor het beheer van gemeentelijk onroerend goed;
- beslissingen nemen over de oprichting, wijziging en liquidatie van gemeenten;
- bepaling van de volgorde van de deelname van de regio op het gebied van intergemeentelijke samenwerking;
- controle over de uitvoering door de lokale autoriteiten van hun bevoegdheden;
- beslissingen nemen over het ontslag van het hoofd van het stadsdeel.
Zo hebben gemeentelijke representatieve organen een vrij breed scala aan bevoegdheden. En welke plaats neemt de gekozen ambtenaar in dit systeem in?
Over het hoofd van het district van het gemeentelijke type
Het gemeentelijk hoofd is de hoogste regionale functionaris. Hij wordt altijd benoemd in een functie op basis van een contract dat op concurrentiebasis wordt gesloten of op basis van de resultaten van gemeenteraadsverkiezingen. Soms kan een vertegenwoordigde persoon worden gekozen op een bijeenkomst van burgers, maar alleen als het gaat om nederzettingen waar de functies van de gemeentelijke representatieve instantie worden toegewezen aan een bepaald deel van het volk (ouderen).
De voorzitter van het stadsdeel oefent de functies van het hoofd van de representatieve instantie uit of beheert het lokale bestuur. Tegelijkertijd is het verboden om de bevoegdheden op de twee gepresenteerde gebieden tegelijkertijd te vervullen.
Op gezag van het hoofd van de gemeente
De federale wet van 2003, die de principes regelt van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie, kent de volgende bevoegdheden toe aan het hoofd van een gemeentelijke formatie:
- de verplichting om de gemeente te vertegenwoordigen in relaties met lokale autoriteiten van andere gemeenten, in relaties met overheidsinstanties, met gewone burgers;
- registratie, uitvoering en afkondiging van normatieve handelingen door gemeentelijke representatieve instanties;
- publicatie van rechtshandelingen binnen de grenzen van hun functionele taken;
- de eis om buitengewone vergaderingen van representatieve gemeentelijke organen bijeen te roepen;
- zorgen voor de kwaliteitsprestaties van hun functies door lokale autoriteiten.
Het is de moeite waard om meer gedetailleerd te vertellen over de duur van de ambtstermijn van een gekozen ambtenaar.
Algemene voorwaarden
Verkozen ambtenaren van de gemeente vallen in hun professionele functies in overeenstemming met de wet; dit betekent op zijn beurt dat de vertegenwoordigde personen slechts gedurende een bepaalde, duidelijk omschreven periode kunnen werken.
De ambtstermijn van een gekozen ambtenaar verschilt per regio. De wet stelt echter een zeer belangrijke regel vast: de termijn mag niet meer dan vijf of minder dan twee jaar zijn. De termijn kan alleen worden gewijzigd vóór de verkiezing van een ambtenaar; het maken van aanpassingen tijdens de uitvoering van de ambtstermijn is verboden. Indien de ambtstermijn niet werd vastgesteld vóór de verkiezing van een ambtenaar, wordt een cijfer van twee jaar vastgesteld.
Meer over mandaat
De bevoegdheden van gekozen functionarissen van lokaal zelfbestuur treden in werking vanaf de dag dat ze worden gekozen in de functie. Ze stoppen op de dag dat een nieuw gekozen persoon aantreedt. In dit geval moet het begin van de uitvoering van de werkzaamheden uiterlijk 14 dagen na de verkiezingsdatum plaatsvinden. Als, om welke reden dan ook, de nieuw gekozen persoon de functie niet heeft overgenomen, dan blijft de voormalige ambtenaar volgens de federale wet zijn arbeidstaken uitvoeren.
Als de gekozen ambtenaar op voorhand ontslag neemt, kan de vertegenwoordigende instantie de overeenkomstige taken aan een andere persoon toewijzen, tot aan de regionale verkiezingen.
Vroege beëindiging
Een gekozen ambtenaar (lid van een gekozen lokale overheidsinstantie) beëindigt zijn bevoegdheden vóór het schema als de volgende situaties zich voordoen:
- overlijden van een ambtenaar;
- ontneming van zijn vrijheid;
- een rechterlijke uitspraak over de arbeidsongeschiktheid van een ambtenaar (evenals over zijn onbekende verlies) treedt in werking;
- het besluit van het hoofd van de regionale overheid of de president van de Russische Federatie over de verwijdering van bevoegdheden van een ambtenaar wordt van kracht;
- een gekozen ambtenaar verliest het staatsburgerschap;
- een persoon trekt vrijwillig zijn gezag in;
- de ambtenaar besluit activiteiten te ondernemen die onverenigbaar zijn met zijn status;
- de persoon wordt strafrechtelijk aansprakelijk gesteld;
- een beslissing over de onwettigheid of ongeldigheid van de vorige verkiezingen treedt in werking.
Het eerder dan gepland beëindigen van de bevoegdheden van een gemeenteambtenaar betekent het vervroegd houden van gemeenteraadsverkiezingen.
Speciale identiteitskaart en borstembleem
Elke gekozen lokale overheidsfunctionaris moet een speciaal certificaat bij zich hebben dat zijn status bevestigt tijdens zijn ambtstermijn. Bovendien moet het hoofd van de gemeente of een andere persoon die valt onder de status van gekozen ambtenaar een speciale badge hebben. Nogmaals, het gebruik van een dergelijk teken is alleen toegestaan tijdens de uitoefening van hun bevoegdheden. De voorschriften voor borstplaten en certificaten zijn goedgekeurd door gemeentelijke voorschriften.
Hoogstwaarschijnlijk zal het sceptisch zijn om een gekozen ambtenaar terug te roepen over de ingediende vormen van geloofsbrieven. Badges, speciale certificaten en andere elementen zijn natuurlijk een gewoon formalisme. Niettemin zijn dergelijke vormen wettelijk vastgelegd, en daarom is het verplicht om alle gevestigde regels voor een gekozen ambtenaar van de lokale overheid na te leven.