Sistemul rusesc de gestionare a capitalului public prevede funcționarea unei game foarte largi de diferite instituții. Printre ele se numără fondurile bugetare. Acum, rolul lor în dezvoltarea sistemului financiar al Rusiei este considerat cel mai semnificativ, însă experiența rezolvării diverselor probleme sociale de către aceste structuri este interesantă și poate fi folosită pentru îmbunătățirea modelului actual de gestionare a capitalului public. Care sunt caracteristicile fondurilor bugetare? Ce sarcini rezolvă?
Ce sunt fondurile de stat?
În sistemul financiar al statului rus, există 3 tipuri principale de instituții care efectuează diverse tranzacții de capital în interesul țării - buget (denumit și trust), fonduri extrabugetare, precum și departamente specializate. Există, de asemenea, fonduri locale instituții bugetare - cel mai adesea înseamnă conturi speciale, care țin cont de resursele financiare alocate de organizație pentru anumite nevoi.
Structuri bugetare și extrabugetare: asemănări și diferențe
Dar care este specificul exact al acestor organizații în cauză?
În legislația Federației Ruse, conceptul de „fonduri bugetare” a fost consacrat în 1995. Statutul corespunzător a primit unele organizații care au fost anterior extrabugetare. Transformarea lor într-un nou tip de instituție a fost asociată cu necesitatea optimizării mecanismelor de finanțare direcționată a anumitor cheltuieli ale statului.
Fondurile bugetare și cele extrabugetare sunt unite prin faptul că ambele tipuri de organizații folosesc fonduri publice. În plus, elementele de cheltuieli ale ambelor tipuri de instituții sunt vizate în principal. Din punct de vedere al structurii și principiilor de bază ale managementului, fondurile bugetare și organizațiile extrabugetare sunt, de asemenea, destul de apropiate.
Cu toate acestea, instituțiile de acest tip se caracterizează prin câteva caracteristici distinctive:
- subordonarea și răspunderea către autoritățile statului;
- o gamă limitată de puteri cu privire la utilizarea capitalului în scopuri care nu au legătură cu activitățile instituției.
Astfel, fondurile în cauză sunt invitate să asigure implementarea eficientă a programelor de stat de sprijin bugetar pentru diferite domenii, ale căror criterii principale sunt:
- respectarea maximă a direcțiilor de cheltuieli cu prioritățile țintă ale autorităților;
- transparența tranzacțiilor financiare.
La rândul său, fondurile extrabugetare sunt caracterizate printr-o autonomie semnificativ mai mare decât instituțiile luate în considerare în ceea ce privește gestionarea capitalului. Organizațiile de gestionare relevante iau, de asemenea, decizii cheie de gestionare.
Avantajele și dezavantajele fondurilor bugetare
Dacă comparăm fondurile bugetare și cele extrabugetare - care dintre ele pot fi considerate mai eficiente în ceea ce privește gestionarea capitalului public? Opiniile experților în această problemă sunt foarte mixte.
Există un punct de vedere conform căruia fondurile bugetare vizate permit organizarea distribuției fondurilor de stat, astfel încât cheltuielile incorecte ale acestora să poată fi reduse la minimum - deoarece acestea sunt direct responsabile pentru autorități. La rândul lor, potrivit unor experți, structurile extrabugetare, datorită autonomiei lor mai mari, pot gestiona capitalul de stat mai puțin eficient și nu atât de transparent.
Există însă un punct de vedere opus, potrivit căruia instituțiile extrabugetare, ca structuri autonome, pot fi reglementate și controlate la nivel legislativ mult mai strict decât fondurile bugetare. La rândul său, o reglementare excesiv de strictă a activităților organizațiilor în cauză poate duce la încetinirea investițiilor de capital pentru nevoile statului, întârzieri în implementarea anumitor programe.
Astfel, în activitățile fondurilor bugetare, se pot găsi atât avantaje, cât și dezavantaje - din punctul de vedere al utilizării eficiente a fondurilor publice. Avantajele incontestabile ale structurilor respective sunt atribuite, pe bună dreptate, controlabilitatea completă a capitalului monetar, astfel încât utilizarea necorespunzătoare a fondurilor este redusă la minimum. În plus, utilizarea fondului bugetar de către stat implică o influență directă a autorităților asupra adoptării de către această instituție a deciziilor în ceea ce privește managementul și politica de personal.
În același timp, interferența excesivă a autorităților în activitățile structurilor luate în considerare, utilizate ca instrument de monitorizare a utilizării fondurilor, poate reduce semnificativ eficiența implementării programelor de stat finanțate. În acest caz, fondurile bugetare pot fi inferioare în ceea ce privește eficiența față de fondurile extrabugetare, în ciuda faptului că acestea din urmă sunt mai autonome și nu sunt controlate atât de activ de autorități.
Ce fonduri de încredere operează în Rusia?
Luați în considerare exemple de fonduri bugetare țintite care funcționează cu adevărat în Federația Rusă. În primul rând, este de remarcat faptul că structurile în cauză au jucat un rol esențial în dezvoltarea socio-economică a Rusiei în trecut - au fost înființate și implicate în principal pentru implementarea programelor bugetare în anii 90.
Printre cele mai cunoscute structuri moderne poate fi identificat, de exemplu, Fondul rutier federal. A fost înființat în 2011. Pe lângă el, au fost și înființate fonduri rutiere în regiuni. Ce sarcini sunt atribuite organizației relevante?
Sistemul de fonduri bugetare stabilit la nivelul departamentelor rutiere este conceput pentru a rezolva problemele asociate implementării tranziției la costurile menținerii autostrăzilor în Federația Rusă, în conformitate cu standardele introduse de guvernul rus. Fondul ar trebui să asigure dezvoltarea eficientă a fondurilor bugetare furnizate de stat pentru construcția și repararea drumurilor. În acest caz, vorbim despre sute de miliarde de ruble care necesită o distribuție eficientă.
Cu participarea directă a fondului rutier federal și a structurilor regionale, se planifică punerea în aplicare a mai multor programe vizate la scară largă legate de modernizare sistemul de transport al Federației Ruse, dezvoltarea infrastructurii în entitățile constitutive ale Federației Ruse situate în Orientul Îndepărtat, Sudul Rusiei și în alte regiuni în care sunt necesare investiții în sectorul rutier.
Puterea de stat a Federației Ruse a stabilit anterior fonduri financiare bugetare, a căror competență era finanțarea dezvoltării diverselor sarcini - protecția mediului, dezvoltarea sistemului vamal și gestionarea resurselor minerale. Majoritatea structurilor de tipul corespunzător sunt acum abolite. Partea principală a competențelor fondurilor bugetare este distribuită autorităților actuale. La rândul său, mai multe fonduri extrabugetare majore funcționează în prezent în Federația Rusă. Va fi util să luăm în considerare detaliile acestora.
Fonduri extrabugetare ale Federației Ruse
Astfel, am observat mai sus că fondurile bugetare vizate sunt în mare parte organizații istorice. Acum există foarte puține instituții mari de tipul corespunzător în Rusia. Dar organizațiile extrabugetare pe scară largă din sistemul finanțelor publice din Federația Rusă sunt foarte active. În primul rând, vorbim despre structuri precum PFR, FSS și FFOMS. Care sunt specificul lor?
FIU
Fondul de pensii din Rusia, sau PFR, este cea mai mare structură extrabugetară, a cărei competență este gestionarea sistemului de pensii de stat. FIU îndeplinește următoarele funcții cheie:
- acordarea de pensii cetățenilor și asigurarea plăților la timp;
- organizarea contabilității în numerar în cadrul asigurărilor de pensii;
- transferul prestațiilor sociale către diverse categorii de cetățeni;
- înregistrarea personificată a cetățenilor;
- interacțiunea cu participanții la programele de asigurare, angajatori;
- colectarea arieratelor de contributii;
- eliberarea către cetățeni a certificatelor pentru plata capitalului maternal;
- asigurarea transferului de fonduri relevante;
- implementarea cofinanțării de stat a pensiilor;
- gestionarea fondurilor primite de la participanții la sistemul de asigurări sociale și medicale;
- implementarea măsurilor de sprijin social stabilite de legislația Federației Ruse.
FSS
Cel mai mare fond extra-bugetar al Federației Ruse - FSS - este angajat în:
- implementarea programelor de asigurare a cetățenilor;
- plata concediilor medicale către populația activă;
- transferul prestațiilor pentru sarcină și îngrijirea copilului;
- transfer de fonduri de certificate de naștere;
- implementarea programelor sociale stabilite prin lege.
FFOMS
Principalele funcții ale celui mai mare fond - FFOMS - sunt următoarele:
- gestionarea activităților fondurilor de asigurare teritoriale în cadrul diferitelor programe de stat;
- alocarea fondurilor pentru implementarea programelor vizate legate de sistemul de asigurări de sănătate;
- controlul asupra cheltuielilor efective ale fondurilor în cadrul programelor relevante.
Perspective pentru fonduri bugetare în Rusia
Cât de promițătoare va fi să formăm fonduri financiare bugetare ale Federației Ruse în viitor? Pentru a răspunde la această întrebare, este logic să studiem mai detaliat faptele din istoria dezvoltării organizațiilor relevante din Rusia.
Pentru prima dată, statutul organizațiilor în cauză a fost consacrat în legislația bugetară a Federației Ruse, așa cum am menționat mai sus, la mijlocul anilor 90. În același timp, au fost înființate atât fonduri bugetare federale, cât și fonduri regionale. Treptat, funcțiile ambelor au început să fie transferate la nivelul diferitelor departamente. Acest lucru s-a datorat faptului că prioritizarea soluționării diverselor probleme socio-economice a trecut în competența exclusivă a structurilor relevante. Drept urmare, a fost necesară redistribuirea puterilor în ceea ce privește finanțarea diferitelor proiecte.
Astfel, fondurile bugetare ale Federației Ruse au transferat în cea mai mare parte funcții legate de investițiile finanțelor statului către departamente. Potrivit multor experți, eficiența utilizării fondurilor din faptul că autoritatea de a le utiliza a trecut la agențiile guvernamentale nu a crescut prea mult - le puteți lăsa la nivelul fondurilor în cauză. Mai mult, au început să fie observate dificultăți notabile în ceea ce privește eficiența utilizării bugetului în cursul soluționării diverselor probleme socio-economice.
Deci, finanțele publice generate de anumite taxe și taxe nu au fost întotdeauna distribuite în mod eficient bugetele regionale. În plus, agențiile care au început să îndeplinească funcțiile fondurilor bugetare adesea nu investeau destul de eficient în domenii care au determinat direct perspectivele de dezvoltare ale celor mai mari industrii. Astfel, la începutul anului 2000, experții atribuie subfinanțarea activităților de explorare celor mai vizibile probleme, în urma cărora rata de creștere a rezervelor de petrol a scăzut semnificativ, precum și veniturile bugetare. Au fost discuții pe tema necesității restabilirii, în special, a unui fond responsabil pentru reproducerea resurselor minerale. Dar funcțiile sale caracteristice au continuat să fie îndeplinite de departamentele guvernamentale.
Pentru a înțelege mai bine specificul activității instituțiilor, cum ar fi fondurile bugetului de stat, va fi util să luăm în considerare caracteristicile unora dintre ele. Printre cele mai cunoscute și semnificative organizații de tipul corespunzător, care anterior a funcționat în sistemul bugetar al Federației Ruse la nivel federal, este chiar Fondul cu competența de a dezvolta resurse minerale.
Experiență istorică: fond pentru dezvoltarea bazei de resurse minerale
Organizația în cauză a fost înființată în august 1997 în conformitate cu Legea privind bugetul federal al Federației Ruse. Fondurile fondului corespunzător ar fi trebuit să fie cheltuite pentru a rezolva problemele asociate cu menținerea nivelului necesar al bazei de resurse minerale a statului, inclusiv explorarea geologică a resurselor minerale. Organizația analizată a fost finanțată prin contribuții speciale la bugetul federal al Federației Ruse, realizate de către subiecții utilizării subsolului - cel mai adesea de către companiile miniere care au fost explorate cu finanțare de la stat.
Formarea, precum și distribuția fondurilor fondului a fost reglementată de legi federale separate. Capitalul de stat corespunzător a fost destinat. Nu a putut fi confiscat, folosit în scopuri comerciale. Distribuția sa ar fi trebuit să se realizeze în conformitate cu prioritățile stabilite la nivelul legislației bugetare a Federației Ruse. Contabilitatea fondurilor deținute de fond a fost efectuată de Trezoreria Federală. Această zonă de activitate a structurii relevante a fost reglementată prin acte de reglementare separate ale Ministerului Finanțelor din Federația Rusă. Operațiunile cu capitalul fondului urmau să fie efectuate numai cu medierea Trezoreriei și a Băncii Centrale a Federației Ruse.
Aceste fonduri ale fondului care nu au fost decontate conform planului în anul de raportare au fost ulterior creditate la veniturile organizației în formarea capitalului de stat sub conducerea fondului în anul următor. Distribuția acestor volume de fonduri a fost realizată de Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, în coordonare cu Ministerul Economiei Rusiei. În plus, Ministerul Resurselor Naturale avea dreptul să administreze fondurile fondului - în limitele aprobate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. Care, la rândul său, a fost principalul subiect de control asupra cheltuielilor de capital de stat deținute de fondul în cauză.
Experiență istorică: fonduri regionale
Experiența în stabilirea fondurilor bugetare a existat în regiunile Federației Ruse. În special, la Moscova.
Astfel, la începutul anilor 2000, autoritățile capitalei ruse au stabilit fonduri pentru dezvoltarea teritoriilor. Specificul lor a constat în faptul că fondurile deținute de structurile relevante ar trebui cheltuite în conformitate cu estimările, calculele și contractele. În același timp, în cursul execuției bugetare, ajustările necesare ar putea fi fixate în estimarea principală a veniturilor și cheltuielilor - cu participarea managerului principal al instituției. Acest lucru s-ar putea datora modificării priorităților în finanțarea bugetară determinată de autoritățile orașului.
Controlul conform căruia estimarea a fost executată corect a fost efectuat de către managerul principal, precum și de alte structuri autorizate. Ca și în cazul fondului federal discutat mai sus, numerar în organizațiile metropolitane luate în considerare rămâne după ultimul exercițiu financiar ar putea fi reportat la următorul.
Astfel, experiența transferului autorității de gestionare a finanțelor publice în Federația Rusă a fost disponibilă atât la nivel federal, cât și la nivel regional. Dar, într-un fel sau altul, acum sistemul fondurilor bugetului de stat joacă un rol mult mai puțin important decât în perioadele istorice trecute.Deși, după mulți analiști, eficiența gestionării capitalurilor în fondurile respective nu poate fi în niciun fel inferioară celei care caracterizează activitățile departamentelor în a căror jurisdicție rezolvă acum astfel de probleme. Este foarte posibil să delegăm anumite funcții de gestionare și distribuire a finanțelor publice fondurilor respective, care sunt prezentate într-un spectru mai larg decât în stadiul actual de dezvoltare a sistemului bugetar al Rusiei în viitor.
rezumat
Deci, am examinat ce fac bugetul de stat, fondurile extrabugetare. Instituțiile de primul tip rezolvă probleme asociate cu dezvoltarea zonelor care pot fi atribuite celor mai mari din punct de vedere al finanțării și cele mai importante pentru dezvoltarea socio-economică a statului - cum ar fi, de exemplu, construcția de drumuri.
Stabilirea fondurilor bugetare pentru distribuirea capitalului de stat poate fi mai promițătoare în cazurile în care nu este necesară înăsprirea controlului asupra activităților organizațiilor relevante - datorită transparenței și accesibilității reglementării tranzacțiilor financiare efectuate de aceste fonduri.
La rândul său, în instituțiile extrabugetare, tranzacțiile cu numerar pot fi mai puțin transparente și controlate - dar chiar și cu întărirea reglementărilor statului, eficiența dezvoltării capitalurilor și eficiența rezolvării problemelor socio-economice din fondurile respective nu scad de obicei.
Formarea fondurilor bugetare în Federația Rusă a fost realizată mai ales în anii 90 - adică într-o etapă timpurie în dezvoltarea sistemului de management al finanțelor publice din Rusia. Treptat, funcțiile acestor instituții au fost transferate în primul rând la nivelul autorităților existente. La rândul său, în Federația Rusă funcționează în prezent fonduri extrabugetare mari, care rezolvă cele mai importante probleme socio-economice.
