Examinarea legală a actelor juridice de reglementare: concept, subiecți, tipuri

Actele normative devin eficiente numai dacă obțin aprobarea reprezentanților Parlamentului și a instanțelor. Cu toate acestea, pentru a introduce legea în considerare, este necesar să se efectueze o examinare juridică specială a actelor juridice de reglementare. Care este această procedură? Răspunsul la această întrebare va fi oferit în articol.

Caracteristici generale ale expertizei juridice a actelor juridice de reglementare

Dacă o persoană care participă la procesul legislativ exprimă dorința de a întocmi o colecție de norme, atunci va trebui să acorde atenție unui set special de reguli și cerințe privind modul în care ar trebui să arate legile. În plus, nu există nicio dependență de niciun grup sau domeniu legat de proiectul de lege în curs de elaborare. Ansamblul de principii pe care se va baza actul normativ este întotdeauna același.

Astfel, este necesară o examinare legală a actelor normative și juridice pentru implementarea lucrărilor de verificare în legătură cu documentele individuale. Specialiștii în domeniul jurisprudenței verifică modul în care subiectul proiectului de lege respectă legislația în vigoare.

Obiectivele examinării actelor juridice de reglementare

Ce acte specifice pot fi supuse unor lucrări de verificare? Conform normelor în vigoare în Rusia, absolut orice: atât federal, cât și regional cu cele municipale. Verificarea în sine este efectuată pentru a identifica incoerențele din documente și pentru a căuta norme care nu respectă legea. Rezoluțiile funcționarilor, comenzilor, colecțiilor normative - toate acestea sunt supuse revizuirii experților.

Examinarea actelor juridice de reglementare ne permite să stabilim conformitatea acestora cu următoarele documente:

• acte cu caracter regional sau municipal;
• legi federale;
• reguli, cerințe și norme aprobate de autoritățile de stat și regionale.

Procedura în sine este atribuită în moduri diferite. Cea mai comună formă de numire este un proces pentru implementarea obligațiilor contractuale. Reprezentanții obișnuiți ai unui organism de stat pot, de asemenea, să acționeze ca inițiatori ai numirii unui control de expertiză.

Ce oferă examenul?

Metodologia de numire și implementare a revizuirilor experților este un mod preventiv de verificare a documentației relevante. Cel mai adesea, acest lucru se întâmplă cu contractele - în special, astfel încât în ​​viitor nu vor exista dispute legale sau proceduri privind nerespectarea documentului cu legea. Un alt motiv comun pentru numirea unui examen juridic al actelor de reglementare și juridică este controlul respectării normelor prescrise cu fundamentele moralei și ale statului de drept.

De asemenea, este de remarcat faptul că identificarea dispozițiilor care nu respectă legea într-un act normativ este departe de singurul obiectiv care poate fi stabilit de reprezentanții lucrărilor de expertiză. Mult mai des rezultatele auditului sunt o explicație a anumitor norme. Merită amintită una dintre cele mai importante funcții ale Curții Constituționale - interpretarea legilor și a proiectelor de lege. Este posibil să spunem că instanța reprezentată efectuează o examinare legală a actelor normative și juridice? Specialiștii în domeniul dreptului nu dau un răspuns clar la această întrebare. Cu toate acestea, interpretarea unei colecții de norme poate fi, de asemenea, scopul lucrărilor de expertiză.

Principii pentru examinare

Procedura de desfășurare a expertizei juridice a actelor juridice de reglementare se bazează pe o serie de principii importante. Iată ce ar trebui să acordați atenție:

• generalitate. Toate documentele sunt supuse verificării.
• obligație. Corecția activității de către subiecții de reglementare ar trebui să fie pusă în aplicare în strictă concordanță cu rezultatele lucrărilor de verificare.
• independență reprezentanți ai lucrărilor de experți, precum și cetățeni implicați în formarea și elaborarea documentației.
• responsabilitate. Experții înșiși sunt trași la răspundere pentru rezultatele muncii efectuate - cum ar fi încălcări ratate, atribuirea statutului de „ilegalitate” normelor legale etc.
• profesionalism. Toți experții angajați în activități de expertiză trebuie să beneficieze de educația necesară, calificările relevante și o serie de competențe.

Desigur, acestea sunt departe de toate principiile necesare pentru implementarea de înaltă calitate a expertizei juridice. Există și alte idei și condiții mai generale. Acesta, de exemplu, constituționalismul, se concentrează pe protecția drepturilor și libertăților omului, a umanității și multe altele.

Despre documentația necesară

Implementarea lucrărilor de expertiză necesită prezentarea de documente separate autorităților de reglementare. În primul rând, aceasta este o scrisoare de întâmpinare. Scrisoarea trebuie să conțină informațiile de contact ale expeditorului, numele și prenumele persoanei responsabile. În plus, trebuie să se atașeze două copii ale actului de reglementare auditat. Este foarte important ca aceste copii să fie notariate.

Serviciul juridic al entității implicate în coordonarea internă a documentației ar trebui să ofere, de asemenea, o serie de informații necesare. O notă explicativă specială este, de asemenea, transmisă organismului de control, care prezintă în detaliu motivele adoptării documentului format. Dacă actul normativ pentru care se efectuează auditul aparține unui anumit grup juridic, atunci informațiile despre acest grup trebuie, de asemenea, colectate și documentate. Același lucru este valabil și pentru versiunile mai vechi ale documentului verificat, dacă, de exemplu, există mai multe revizii ale unui act de reglementare.

Metode de examinare

În sfârșit, merită să vorbim despre însăși metodologia examinării juridice a actelor normative și juridice. Conform concluziilor experților în domeniul jurisprudenței, există următoarele tipuri de metode:

• Definiția subiectului este trucul cel mai important și cel mai frecvent din acest domeniu. Clientul dezvoltă independent o listă de întrebări la care expertul este obligat să ofere un răspuns. O listă de întrebări de probă va fi oferită puțin mai târziu.
• Analiza actului de reglementare privind legalitatea, stabilind conformitatea formei sale cu standardele legale. Deci, un document poate fi invalidat dacă conținutul său conține unele inexactități sau erori.
• Analiza fiecărei poziții din document. Scopul aici este unul - identificarea conformității standardelor existente cu legislația în vigoare. Dacă se găsesc contradicții, documentul este supus anulării.
• Furnizarea de răspunsuri la întrebările compilate de un specialist.
• Formarea unei opinii de expert - un rezultat scris al tuturor lucrărilor efectuate. În concluzie, pot fi prezente și elemente cu caracter recomandabil.

Drept urmare, întocmit de un expert, poate fi cuprinsă o evaluare specială a tuturor lucrărilor efectuate. Este vorba despre evaluarea care va fi descrisă mai târziu.

Întrebări pentru specialiști

Pentru a determina obiectul unui act de reglementare, experților li se pun întrebări destul de banale, dar, în același timp, foarte importante. Documentul este întocmit corect? Există erori în el? Dacă da, care dintre ele? Aceste trei întrebări sunt deja suficiente pentru o concluzie optimă. Cu toate acestea, mulți solicitanți sunt, de asemenea, interesați dacă documentul conține cerințe de morală și securitate, dacă există o încălcare a drepturilor contrapartidelor, dacă acest sens sau acest paragraf are sens, dacă trebuie adăugat sau eliminat ceva etc.

Întrebările sunt trimise expertului în funcție de situația specifică. Deci, un solicitant trebuie să verifice întregul document, iar altul - doar o mică parte din acesta. În consecință, lista de întrebări ar trebui să fie întocmită în conformitate cu rezultatul dorit.

Criterii de evaluare

Ce criterii trebuie îndeplinite de expertiza juridică a actelor normative și juridice? Iată câteva lucruri de care trebuie să aveți grijă:

• desfășurarea lucrărilor privind respectarea normelor constituționale, a tratatelor cu caracter internațional, a legilor statului și a actelor juridice cu forță supremă;
• prezența factorilor care ar putea contribui la manifestări în sfera corupției;
• respectarea strictă a tehnologiilor de compilare și formare;
• valabilitatea justificării pentru alegerea formei de documentare și aplicarea termenilor de bază.

Astfel, activitatea de evaluare a experților ar trebui să se bazeze numai pe criteriile prezentate. În același timp, nu contează deloc ce fel de examinare este. Cele mai multe dintre condițiile prezentate se aplică nu numai juridic, dar și altor grupuri de lucrări de expertiză.

Temei juridic

Aproape orice fenomen important din punct de vedere social în Federația Rusă este supus reglementărilor statale și legislative. Există o bază legală pe care se bazează activitatea de expertiză? Desigur, au fost compilate multe surse legale, datorită cărora funcționează un sistem modern de examinare a actelor juridice de reglementare în Federația Rusă. În primul rând, merită evidențiată Constituția Rusă. Există o serie de legi federale, printre care:

• Legea federală „Cu privire la implementarea expertizei anticorupție” - conține motive pentru verificare.
• Legea federală „privind camera publică rusă” - stabilește posibilitatea de a contacta experți.
• Legile federale specializate „privind expertiza în sfera mediului”, „pe camera conturilor din Federația Rusă” etc.

O atenție specială ar trebui acordată Codului civil rus, în cadrul căruia activitatea de expertiză este reglementată în partea a 4-a.

Zonele de modernizare

Dacă priviți în mod obiectiv desfășurarea activității juridice a experților în Rusia, merită menționat faptul că sistemul în sine trebuie îmbunătățit pentru o lungă perioadă de timp. Mulți experți juridici vorbesc despre existența diverselor tipuri de conflicte în dreptul rusesc, gauri legale, precum și norme care nu respectă legea de bază a statului. Dar în ce direcții particulare poate fi modernizat sistemul examinat? Iată câteva puncte de notat aici:

• adoptarea unei singure legi federale de examinare, care să combine normele părții 4 din Codul civil, reglementările de specialitate, decretele etc.
• combinarea unor forme binecunoscute de muncă expertă într-o singură procedură;
• introducerea răspunderii administrative sau chiar penale pentru experți pentru concluzii incorecte, false sau neoportune;
• crearea de comisii speciale în regiuni pentru examinarea actelor normative și juridice municipale;
• înlăturarea lucrărilor de experți dintr-o serie de puteri ale organelor de stat și transferul acestora către experți publici independenți.

Cu cât se iau mai rapid deciziile în zonele prezentate, cu atât mai bine și mai bun va funcționa întregul sistem.

Exemple de lucrări de expertiză

Merită să oferim câteva exemple simple pentru a înțelege mai bine cum ar trebui să fie pusă în aplicare activitatea expertă și, de asemenea, în ce scopuri. Iată câteva lucruri de remarcat aici:

• Apariția unor probleme controversate în timpul procesului unui anumit document. De regulă, judecătorul însuși decide cu privire la numirea activității de expert.
• Se încheie o tranzacție pentru achiziția de bunuri imobiliare. În același timp, părțile la tranzacție în sine nu sunt complet sigure de posibilul beneficiu financiar. Pentru a reduce la minimum riscurile, un specialist trebuie să fie comandat de la un specialist.
• Se încheie un acord prenupțional. Pentru a respecta interesele ambelor părți, contractul este considerat cu atenție pentru respectarea Codului familiei Federației Ruse.

În continuare, merită să vorbim despre exemple de contradicții tipice pe care experții le identifică cel mai adesea în actele de reglementare.

Contradicții frecvente în timpul examinării proiectelor de acte normative și juridice

După cum este deja clar, toate actele de reglementare sunt verificate pentru respectarea Constituției, Legii Federale sau Legii Federale. Contradicțiile tipice identificate de experți includ:

• restricționarea drepturilor și libertăților cetățenilor garantate de Constituția Federației Ruse (un exemplu este secretul corespondenței și al apelurilor telefonice, pe care mulți parlamentari le-au ignorat pur și simplu);
• încălcarea principiului separării puterilor, precum și încălcarea articolelor 71 și 72 din legea de bază a țării, care precizează separarea puterilor între entități și federație;
• interzicerea cetățenilor Federației Ruse a acțiunilor permise de lege etc.

În prezent, trebuie verificate un număr considerabil de acte de reglementare.

Cum arată opinia experților?

După efectuarea controlului și evaluării, a unui expert legal sau a oricărei alte lucrări, trebuie încheiată o concluzie specială. Acesta trebuie să reflecte informațiile de natura următoare:

• detalii despre act cu modificări și completări (dacă a avut loc);
• evaluarea competențelor;
• respectarea Legii Constituției Federației Ruse;
• motiv de cercetare etc.

Opinia de expertiză a actului juridic normativ se întocmește imediat după finalizarea tuturor lucrărilor necesare, după care este trimisă clientului.