Verejná služba je ... Spolkové právo „O štátnej službe Ruskej federácie“

Verejná služba je druh činnosti zamestnancov štátnych organizácií vykonávaný na profesionálnom základe. V Ruskej federácii existuje veľa štátnych inštitúcií potrebných na riadenie krajiny, vykonávanie jej funkcií a úloh a zásadnú existenciu krajiny.

Pojem „verejná služba“

Federálny zákon „o systéme štátnej služby Ruskej federácie“ z 5. februára 2003 č. 58 uvádza, že štátna služba (verejná služba) je profesionálne zamestnávanie ľudí, občanov Ruska, v zaručenom plnení právomocí Ruskej federácie, federálnych štátnych orgánov, subjektov štátu, štátnych orgánov regiónov , ako aj osoby, ktoré zastávajú posty ustanovené v ústave Ruskej federácie a spolkovom zákone o priamom výkone právomocí federálnych štátnych orgánov a osoby, ktoré zastávajú posty ustanovené zákonmi regiónov krajiny, na priame vykonávanie právomocí štátnych štruktúr. ur subjektov Ruskej federácie.

Federálny zákon o štátnej službe definuje organizačné a právne zásady systému GS Ruska vrátane jeho systému riadenia. Tento zákon neupravuje činnosť občanov, ktorí nahrádzajú vládne posty Ruskej federácie a posty vedúcich predstaviteľov tejto krajiny.

HS systém

Systém verejnej služby podľa spolkového zákona 58 zahŕňa štátne civilné, vojenské a represívne služby.

Štátna štátna služba (ГГС) je jedným z typov federálnych ГС, ktoré sú profesionálnymi povolaním občanov Ruskej federácie na štátnych pozíciách na výkon právomocí federálnych a regionálnych orgánov, ako aj osôb, ktoré nahrádzajú štát. pozície Ruskej federácie a osoby, ktoré nahrádzajú štát. pozície regiónov Ruskej federácie. Je rozdelená na federálnu službu a službu ústavných jednotiek Ruskej federácie. Medzi občiansku občiansku spoločnosť patria rôzne inštitúcie, napríklad štátna správa katastra, federálna agentúra vedeckých organizácií, ministerstvo školstva, dôchodkový fond Ruskej federácie atď.

Vojenská služba je jedným z druhov federálnej štátnej služby, ktorá je odbornou službou občanov občanov Ruskej federácie vo vojenských funkciách, ako aj v niektorých ďalších ustanovených federálnym zákonom a (alebo) legislatívnymi aktmi prezidenta krajiny, v ozbrojených silách Ruska, iných druhov vojsk, vojenských formácie a štruktúry, ktoré vykonávajú úlohy na zaistenie bezpečnosti a obrany štátu. Občanom zapojeným do vojenskej služby sú pridelené vojenské hodnosti.

Donucovacia služba je jedným z typov federálnej štátnej služby, ktorá je odbornou službou občanov občanov Ruskej federácie v pozíciách štátnych orgánov alebo inštitúcií a organizácií činných v trestnom konaní, ktoré vykonávajú funkcie zabezpečovania právneho štátu, bezpečnosti, boja proti trestnej činnosti, vymáhania práva, ochrany práv a záujmov ľudí. , Občania zamestnaní v trestnom konaní sú ocenení triednymi a špeciálnymi triedami.

Federálna verejná služba je profesionálnym zamestnaním ľudí pri zabezpečovaní plnenia právomocí Ruskej federácie, priamych povinností federálnych orgánov a osôb, ktoré nahrádzajú štát. príspevky do krajín. Vojenské a policajné služby Ruska sú federálnou štátnou službou.

Zásady verejnej služby

Systém verejnej služby je založený na určitých zásadách jeho konštrukcie a fungovania:

• o federalizme - zásada, ktorá zabezpečuje jednotnosť systému HS a dodržiavanie ústavnej štruktúry, vymedzenie funkčnosti a práv medzi federálnymi orgánmi a orgánmi regiónov Ruskej federácie;
• o zásade zákonnosti;
• o rovnakom prístupe občanov k HS;
• o nadradenosti ľudských práv a slobôd, ich povinnom uznávaní, ich ochrane a dodržiavaní;
• o vzťahu medzi štátnou službou a obecnou službou;
• o zásade jednotnosti právnych a organizačných zásad občianskej spoločnosti, ktoré legislatívne upevňujú jednotný prístup k štruktúre štátnej služby;
• o otvorenosti HS, jeho dostupnosti kontroly spoločnosťou, poskytovaní objektívnych informácií občanom o činnosti štátnych zamestnancov;
• o zásade spôsobilosti a profesionality štátnych zamestnancov;
• o ustanovení o ochrane štátnych zamestnancov pred protiprávnym zasahovaním do ich činnosti štátnymi štruktúrami a úradníkmi, ako aj ostatnými občanmi a podnikmi.

HS príspevky

Podľa článku 8 vyššie uvedeného spolkového zákona sa pracovné miesta štátnych zamestnancov delia na:

• pozície federálnej štátnej služby;
• Miesta GHS subjektov Ruskej federácie;
• vojenské miesta;
• miesta na presadzovanie práva.

Je tiež obvyklé rozdeliť pracovné miesta vo verejnom záujme do kategórií a / alebo skupín v súlade s federálnymi a regionálnymi zákonmi krajiny. Takéto miesta existujú aj vo federálnom štáte. subjekt a subjekt subjektu Ruskej federácie, ktoré nie sú pracovnými miestami GS. Pracovná činnosť pracovníkov, ktorí zastávajú takéto pracovné miesta, je upravená v pracovnom práve.

V prípade osôb, ktoré nahrádzajú pracovné miesta v HS, ustanovujú federálne zákony a iné regulačné akty na federálnej a regionálnej úrovni kvalifikačné požiadavky.

Príspevky vo verejnom záujme sú uvedené v osobitných registroch. Posledne menované tvoria zoznamy typických služobných miest federálnych civilných služieb, vojenských služieb a orgánov činných v trestnom konaní. Zoznamy pracovných miest federálneho parlamentu schvaľuje prezident krajiny. A postavenie registrov civilných civilných subjektov - podľa právnych predpisov ruských regiónov.

Všeobecné obchodné podmienky

Federálny zákon o štátnej službe definuje všeobecné podmienky štátnej služby - špecifiká vytvárania personálu, vstupu do štátnej služby, jeho prepúšťania a ukončovania, podrobnosti o zaraďovaní zodpovedajúcich tried a radov, zohľadňovanie skúseností a uchovávanie osobných údajov štátnych úradníkov. Podrobnejšie, všetky tieto a ďalšie podmienky HS sú stanovené príslušným spolkovým zákonom o type štátnej služby.

Formovanie personálu štátnej služby je zabezpečené:

• vytvorenie personálnej rezervy na všetkých úrovniach HS a jej efektívne využívanie;
• rozvoj odborných zručností a kvalít štátnych zamestnancov;
• posudzovanie výsledkov odborných činností zamestnancov v procese certifikácie alebo zloženia kvalifikačnej skúšky;
• vytváranie prístupnosti pre rast štátnych zamestnancov;
• uplatňovanie moderných personálnych technológií;
• použitie vzdelávacie systémy federálny štát vzdelávacie štandardy.

Vzdelávanie budúcich zamestnancov vládnych orgánov vykonáva Akadémia verejnej správy pod prezidentom Ruskej federácie. Táto inštitúcia tiež poskytuje odborné rekvalifikácie personálu a ďalšie vzdelávanie. Je potrebné poznamenať, že Akadémia verejnej správy bola zriadená prezidentským dekrétom zo 6. júna 1994 a do dnešného dňa úspešne plní úlohy, ktoré jej boli pridelené.

O občiansku spoločnosť sa môžu uchádzať iba osoby, ktoré dosiahli primerané vekové postavenie a ovládajú štátny jazyk Ruskej federácie a plynule v ňom hovoria. Subjekty Ruska môžu tiež stanoviť ďalšie kritériá na prijímanie občanov do orgánov verejnej správy na regionálnej úrovni.Federálne zákony týkajúce sa typu štátnej služby môžu tiež stanoviť ďalšie požiadavky na kandidátov. Rovnaké zákony by mali určovať podmienky zmlúv, postup ich uzatvárania a vypovedania. Vo všeobecnosti možno dohody o HS uzavrieť na dobu určitú alebo neurčitú, ako aj na obdobie štúdia v roku 2007 vzdelávacia organizácia povolaním a na určité obdobie verejnej služby po jeho ukončení. Spolkový zákon o type HS stanovuje maximálnu životnosť v príslušnom postavení.

Verejná služba je činnosť, v rámci ktorej je zamestnanec postupne zaradený do príslušných tried a hodností, radov diplomatov, vojenských alebo špeciálnych hodností v závislosti od typu verejnej služby. Ich všeobecný postup je uvedený vo FZ-79 a FZ-59 a osobitosti udeľovania hodností a radov v rôznych štátnych inštitúciách sú zakotvené aj v ďalších legislatívnych aktoch. Napríklad, štátna kartografická služba, rovnako ako akýkoľvek iný HS, je na tento účel vedená príkladnou špeciálnou tabuľkou parít pre triedne hodnosti, hodnosti a hodnosti, ktorá je ustanovená na príkaz prezidenta Ruskej federácie.

Podľa rozhodnutia súdu je možné občana zbaviť jeho hodnosti, hodnosti alebo titulu.

Pri preložení na miesto iného druhu HS sa zohľadňujú všetky predchádzajúce pridelené triedy a kategórie av prípade prepustenia alebo prepustenia z nich niektoré zostanú zachované.

Vo federálnych a regionálnych orgánoch Ruskej federácie sa vedie register štátnych zamestnancov, ktorého všetky údaje sú utajované skutočnosti, štátne tajomstvo.

Riadenie a financovanie HS

Správa verejných služieb sa vykonáva v súlade s čl. 16 FZ-58, na základe ktorého je systém riadenia HS vytvorený na federálnej úrovni a na úrovni orgánov Ruskej federácie.

Na zlepšenie systému štátnej služby sa pravidelne vykonávajú federálne a regionálne programy na reformu a rozvoj federálnej štátnej služby a štátnej služby.

Federálna verejná služba a civilné subjekty zakladajúcich subjektov sú financované z federálnej štátnej pokladnice alebo z regionálneho rozpočtu spôsobom stanoveným spolkovým zákonom a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými aktmi zakladajúcich subjektov Ruska.

Federálny zákon o štátnej civilnej službe Ruskej federácie

Civilnú štátnu službu v Rusku upravuje federálny zákon č. 79 „O štátnej službe Ruskej federácie“ z 27. júla 2004. Tento legislatívny akt zakotvuje hlavné nuansy civilnej štátnej služby, uvádza zoznam pozícií, podmienky prijímania do služby, jej výkon a zánik, právne postavenie štátneho zamestnanca, články zákona opisujú ustanovenia o vzťahu medzi civilnou a obecnou službou, civilnými štátnymi zamestnancami a inými typmi štátnych zamestnancov. , uvádza zásady štátnej služby atď.

Okrem FZ-79 je civilná štátna služba regulovaná ústavou Ruskej federácie, FZ-58, prezidentskými dekrétmi, vládnymi dekrétmi, zákonmi federálnych výkonných agentúr a regulačnými právnymi aktmi orgánov krajiny, ktoré ju tvoria, ktoré stanovujú špecifiká vykonávania civilnej civilnej služby.

Zásady GHS

Medzi zásady občianskej spoločnosti patria:

• nadradenosť ľudských práv a slobôd;
• jednota organizačných a právnych princípov federálnych GS a GS regiónov;
• rovnaký prístup k príslušnej službe pre všetkých občanov, berúc do úvahy požiadavky kandidátov stanovené zákonom, ale bez ohľadu na rasu, pohlavie, náboženstvo, štátnu príslušnosť, úradný a majetkový status, pôvod, miesto pobytu ľudí a tiež bez ohľadu na iné charakteristiky, ktoré sa netýkajú odbornej činnosti; činností;
• spôsobilosť a profesionalita;
• Interakcia GS s verejné združenia a ľudia;
• dostupné informácie o civilnej občianskej spoločnosti;
• stability;
• ochrana štátnych zamestnancov pred protiprávnym zasahovaním do ich úradných činností.

Verejná štátna služba je prepojená s inými druhmi verejnej služby Ruskej federácie.Rovnako ako iné formy HS má podobné princípy pre svoju konštrukciu a je spojovacím prvkom v zjednotenom systéme štátnej služby Ruskej federácie. Prepojené sú aj štátne a komunálne služby. Toto oznámenie poskytuje:

• spoločné kvalifikačné kritériá;
• jednotné obmedzenia a povinnosti v čase doručenia;
• jednotné požiadavky na výcvik;
• berúc do úvahy skúsenosti štátnej služby pri výpočte obcí a naopak;
• súlad základných sociálnych záruk a odmeňovania;
• dodržiavanie základných podmienok poskytovania dôchodkov zamestnancom a ich rodinám v prípade úmrtia živiteľa rodiny.

Hlavné vlastnosti GHS

Pracovné miesta v civilnej štátnej službe sú rozdelené do kategórií: vedúci, poradcovia (asistenti), špecialisti a poskytovatelia špecialistov. Medzi skupiny občianskej spoločnosti patria: vedúce, hlavné, vedúce, staršie a juniorské posty.

O GHS sa môžu uchádzať osoby staršie ako 18 rokov, ktoré ovládajú štátny jazyk Ruskej federácie a spĺňajú podmienky podľa kvalifikačných kritérií ustanovených federálnym zákonom. Kvalifikačné požiadavky zahŕňajú: úroveň odborného vzdelania, štátnu prax alebo pracovné skúsenosti v odbore, smer odbornej prípravy, odborné zručnosti a znalosti. Kandidáti na post vedúcich, poradcov, odborníkov a podporných špecialistov hlavných a vedúcich skupín pozícií občianskej spoločnosti by mali mať vysokoškolské vzdelanie.

Prijatie dotknutej osoby do štátnej služby je výsledkom výberového konania, ktoré organizuje osobitne zvolaná komisia. V dôsledku úspešného ukončenia tejto súťaže sa zmluva uzavrie s občanom, ktorého platnosť môže byť obmedzená (od jedného do piatich rokov) alebo nemusí mať dátum skončenia platnosti. Zákon tiež ustanovuje vekovú hranicu osoby zastávajúcej funkciu civilnej civilnej strany - 60 rokov (vo výnimočných prípadoch - 65 rokov a pre federálnych štátnych zamestnancov najvyšších predstaviteľov skupín - 70 rokov, na základe rozhodnutia prezidenta krajiny).

Od štátnych zamestnancov sa vyžaduje, aby sa každé tri roky podrobovali certifikácii. A ak chcú získať hodnosť triedy z vlastnej iniciatívy alebo po splatnosti (pre niektoré kategórie zamestnancov uvedené v časti 2 článku 11 FZ-79) - tiež zložiť kvalifikačnú skúšku.

V čase prijatia do príslušnej služby je občan povinný poskytnúť informácie o svojich majetkových, príjmových a majetkových povinnostiach av niektorých prípadoch podobné informácie o svojich rodinných príslušníkoch (manžel / manželka a maloleté deti). okrem z toho štátny zamestnanec povinný poskytnúť informácie o svojich výdavkoch (výdavky jeho rodiny).

Mzda štátneho zamestnanca sa každoročne indexuje a úmerne sa zvyšuje podľa skúseností. Za odpracované 1-5 rokov sa 10% pripočíta k mzdám po dobu 5-10 rokov - 15%, po dobu 10-15 rokov - 20% a nad 15 rokov - 30%.

Zákazy a obmedzenia týkajúce sa štátnej služby

Osoba nesmie zastávať funkciu civilnej štátnej služby v prípade:

• úplná alebo čiastočná nespôsobilosť súdnym rozhodnutím;
• trest za ne vo forme zákazu zastávať príslušné pracovné miesta alebo v prípade neosvedčeného / nesplateného odsúdenia;
• prítomnosť určitých chorôb, ktorých zoznam zostavuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie;
• odmietnutie postupu získania prístupu k informáciám, ktoré sú štátnym tajomstvom, v prípadoch, keď je použitie tohto druhu informácií spojené s plnením jeho povinností pozíciou, pre ktorú tvrdí, že je obsadený, alebo funkciou štátnej služby, ktorá je nahradená zamestnancom;
• odstúpenie od ruského občianstva alebo získanie občianstva iného štátu;
• poskytovanie falšovaných dokumentov alebo vedomých nepravdivých informácií v čase zamestnania;
• blízky majetok alebo príbuzenstvo (manžel / manželka, rodičia, deti, sestry, bratia, manželia / manželky alebo deti manželov / manželiek) so štátnymi zamestnancami v situáciách, keď je nahradenie pracovného miesta spojené s priamou kontrolou alebo podriadením jedného z nich druhému;
• odmietnutie poskytnúť alebo predložiť vedome nepravdivé informácie o majetku v čase zamestnania;
• strata dôvery zo strany zástupcu zamestnávateľa v dôsledku nedodržania zákazov a obmedzení, požiadaviek na potlačenie a riešenie konfliktov záujmov a nesplnenie povinností, ktoré sú stanovené na boj proti korupcii FZ-79 a ďalších príslušných zákonov;
• nevykonávanie vojenskej služby na základe brannej povinnosti bez právnych dôvodov (s výnimkou občanov, ktorí slúžili na základe zmluvy).

Zamestnanec na civilnom pracovnom mieste je zakázaný vykonávať niektoré činnosti podrobne opísané v FZ-79. Tu je niekoľko z nich:

• Je zakázané obsadzovať pozície GS, ak je vybraný alebo vymenovaný za štát. pozícia zvolená do funkcie v orgáne obce alebo zvolená na platené miesto v odborovom orgáne v štátnom orgáne;
• Je zakázané zapojiť sa do podnikania, zúčastňovať sa na správe hospodárskeho subjektu (s výnimkou bytových, garážových alebo bytových družstiev, záhradníctva, letnej chaty, záhradníckych spotrebiteľských družstiev, odborových zväzov a partnerstiev vlastníkov nehnuteľností);
• je zakázané kupovať cenné papiere, z ktorých je možné získať príjem;
• je zakázané otvárať a mať účty a uchovávať cennosti v zahraničných bankách nachádzajúcich sa mimo územia Ruskej federácie;
• dostávať odmeny, dary od právnických osôb a jednotlivcov v súvislosti s plnením ich povinností;
• zverejniť dôverné informácie získané v dôsledku odborných činností.

Verejná služba je mnohostranný, viacrozmerný právny jav, ktorý je prepojený s ústavným, správnym a pracovným právom. Je to neoddeliteľná súčasť, jedno zo základných väzieb ruskej štátnosti. Celý systém verejnej služby a jeho druhy sú preto osobitne podrobne podrobne upravené právnymi predpismi Ruskej federácie a jeho implementáciu monitorujú príslušné orgány.