Miestna samospráva je proces, ktorý je mimoriadne dôležitý z hľadiska budovania efektívneho štátu. Je dôležité, aby práva občanov zaručené zákonmi z hľadiska autonómnej politickej samoorganizácie de iure našli zhodu v reálnych procesoch na úrovni vytvárania miestnych faktických orgánov. Aké modely fungovania komunálnych politických inštitúcií existujú vo svete? Aké sú špecifiká systémy miestnej samosprávy v Ruskej federácii?
Podstata miestnej samosprávy
Podľa hľadiska rozšíreného vo vedeckej komunite by sa miestna samospráva mala chápať ako organizácia moci v rámci miestnych správnych a politických subjektov. V závislosti od právnej tradície prijatej v konkrétnom štáte sa môžu nazývať a klasifikovať rôznymi spôsobmi. Napríklad v Ruskej federácii sú to mestá, okresy a osady. Všeobecnými princípmi organizácie miestnej samosprávy je poskytnúť dotknutým miestnym správnym subjektom príležitosti vybudovať účinnú stratégiu pre sociálno-ekonomický a politický rozvoj, berúc do úvahy miestne charakteristiky.
Preto sa predpokladá, že hlavné mesto štátu sa s takýmito úlohami vyrovná vo väčšine prípadov menej efektívne ako miestne orgány. Preto politické centrum krajiny (alebo federálny subjekt, ktorý je jej súčasťou) deleguje časť autority na úroveň miestnej samosprávy. Je potrebné poznamenať, že v Rusku a mnohých ďalších krajinách sveta sa miestne administratívne a politické jednotky, ktoré majú právo organizovať samosprávu, nazývajú obce.
V niektorých prípadoch základné princípy organizácie systému miestnej samosprávy zahŕňajú oddelenie príslušných politických inštitúcií pôsobiacich na miestnych územiach od štátnej moci. Tento prístup je zakotvený najmä v ústave Ruskej federácie. Štátne a mestské energetické systémy v Rusku teda formálne fungujú nezávisle.
Právny základ miestnej samosprávy
Na základe špecifík právneho poriadku platného v konkrétnom štáte sa môžu princípy organizácie miestnej samosprávy líšiť. Záleží teda na tom, ktoré regulačné právne akty riadia procesy, ktorými obce vykonávajú právo organizovať miestnu samosprávu. V ruskom právnom systéme sú kľúčovými prameňmi práva ústava, federálne zákony a nariadenia na príslušnej úrovni, ako aj pramene uverejňované na úrovni ústavných jednotiek Ruskej federácie a obcí.
Medzi najdôležitejšie zdroje na národnej úrovni patrí spolkový zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“. Tento právny akt do značnej miery koreluje s významným medzinárodným zdrojom - Európskou chartou samosprávy, ktorú ruské orgány ratifikovali v roku 1998.
Príslušný medzinárodný regulačný akt predovšetkým vymedzuje všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy a tiež stanovuje záruky na ochranu právnej suverenity územných celkov. Tento dokument tiež predpokladá, že potrebné administratívne štruktúry sa vytvoria na miestnej politickej úrovni, ktorá môže mať určité dohody o rozdelení právomocí s federálnym alebo regionálnym centrom.
Miestna vláda a ústava Ruska
Uvažujme, ako sú princípy organizácie miestnej samosprávy zakotvené v základnom práve ruského štátu. Ústava Ruskej federácie obsahuje samostatnú kapitolu, ktorá obsahuje ustanovenia upravujúce proces formovania obecných úradov. Advokáti označujú kľúčové ustanovenia, ktoré odzrkadľujú zásady miestnej samosprávy.
Po prvé, ide o nezávislosť organizácie správy obcí, ktorú zaznamenávame nad rámec zákonných obmedzení, čo sa tiež prejavuje v tom, že miestne orgány nie sú súčasťou systému štátnych politických inštitúcií.
Po druhé, kľúčové zásady organizovania činností obecné úrady orgány Ruskej federácie predpokladajú, že obyvateľstvo miest, regiónov a sídiel má právo rozhodovať o nakladaní s miestnym majetkom.
Po tretie, samotní občania sú vyzvaní, aby sa priamo zúčastňovali na miestnej samospráve, zúčastňovali sa na referendách, vo voľbách a na iných formách vyjadrenia zákona stanovených zákonom. Obyvateľstvo nezávisle určuje aj štruktúru obecného úradu.
Po štvrté, pri zmene hraníc správno-politických území, ktoré vykonávajú miestnu samosprávu, by sa mal zohľadniť názor občanov žijúcich v príslušných oblastiach.
Ruský model miestnej samosprávy: teória a prax
Ústava Ruskej federácie, ako aj federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ teda naznačujú, že miestne administratívne a politické jednotky v Ruskej federácii sú formálne nezávislé od centra. Mnohí odborníci sa však domnievajú, že de facto autonómia obcí nie je vôbec zrejmá. Vysvetľuje to najmä skutočnosť, že v Ruskej federácii je účinný systém verejnosti alebo súdna kontrola nad činnosťou reprezentatívnych alebo výkonných štruktúr na úrovni miestnych správnych a politických jednotiek.
To znamená, že ak relatívne povedie politické centrum príliš de facto právomoc na úroveň obcí, potom bude existovať šanca na vybudovanie mocenských štruktúr, ktoré sa nezaujímajú o kvalitu politickej sebaorganizácie.
Hneď ako ruská spoločnosť dosiahne požadovanú úroveň politickej zrelosti a bude schopná využiť všetky príležitosti na organizovanie autonómnej správy vecí verejných v obciach, analytici sa domnievajú, že všetky mechanizmy, ktoré v súčasnosti fungujú de jure, budú veľmi užitočné.
Organizácia miestnej samosprávy: Medzinárodné skúsenosti
Zvážte, aké môžu byť princípy organizácie moci v rámci miestnych území v zahraničí. Tradícia miestnej samosprávy je akceptovaná vo väčšine moderných štátov. Znamená to najmä vytvorenie pevného právneho rámca na organizáciu príslušných politických inštitúcií.
Je potrebné poznamenať, že zásady organizácie systému miestnej samosprávy v západných krajinách sú organizované v rámci troch základných modelov - angličtiny, francúzštiny, ako aj zmiešaných, ktoré kombinujú vlastnosti prvých dvoch.
Prvý model sa praktizuje v USA, Veľkej Británii a ďalších krajinách Spoločenstva - napríklad v Kanade. Špecifickosť tohto modelu spočíva v tom, že miestne orgány vo všeobecnosti nie sú zodpovedné žiadnym vyšším politickým štruktúram. To znamená, že dostali dosť hmatateľné právomoci na vykonávanie nezávislej politiky miestnej správy vecí verejných. Na druhej strane, ak existuje otázka overovania efektívnosti činnosti miestnych štruktúr, spravidla sa do toho zapoja súd alebo najvyššie výkonné štruktúry moci na úrovni centra.
Francúzsky model, ktorý sa nazýva aj kontinentálny model, zahŕňa značné zásahy vlády do práce obcí. Týmto spôsobom sa miestne samosprávy stávajú zodpovednými za politické centrum.
Ako niektorí právnici poznamenávajú, v rámci organizácie samosprávy podľa francúzskej schémy má populácia často viac príležitostí ovplyvniť procesy riadenia - v niektorých prípadoch v dôsledku absencie. zastupujúce orgány orgány, ktoré sú podľa anglického modelu spravidla v obciach. Je však možná tretia verzia organizácie miestnej samosprávy, ktorá kombinuje vlastnosti každého z nás, ktoré považujeme za nami.
Koncepty bez hraníc
Zároveň je možné si všimnúť, že v praxi sa princípy organizácie miestnej samosprávy v uvažovaných modeloch nelíšia, ako je to vidieť v logike budovania vzťahov medzi miestnymi politickými jednotkami a centrom. Obyvateľstvo príslušných území, tak či onak, má základné zdroje potrebné na organizovanie efektívnej samosprávy. Uvedené modely spĺňajú určité kritériá, ktoré sa považujú za dôležité ukazovatele zrelosti politického systému štátu. Zvážte ich.
Kritériá efektívnosti modelu miestnej správy
Ako sme už uviedli vyššie, všeobecné zásady organizácie systému miestnej správy v danom štáte predpokladajú, že centrum deleguje určité právomoci na miestnu úroveň, aby účinnejšie riešilo naliehavé sociálno-ekonomické a politické problémy. Zároveň neboli vyvinuté všeobecne akceptované mechanizmy na meranie tejto účinnosti. Niektorí výskumníci uprednostňujú napríklad štúdium verejnej mienky prostredníctvom sociologických otázok, zatiaľ čo iní uprednostňujú analýzu sociálno-ekonomických ukazovateľov.
Existuje najmä model, v ktorom sa osobitná pozornosť venuje politickej a právnej analýze postavenia miestnych orgánov. V prvom rade je zodpovedajúca štúdia zameraná na identifikáciu skutočnej nezávislosti miestnych politických inštitúcií od centra. Stáva sa, že v konkrétnom štáte s malými skúsenosťami s budovaním demokratických inštitúcií je možné zaviesť napríklad anglický alebo kontinentálny model, avšak princípy organizácie systému miestnej samosprávy, ktoré sú preň charakteristické, budú vyhlásené viac, ako len konať v skutočnosti.
Občianske iniciatívy sú vítané
Ďalším kritériom je miera zapojenia občanov žijúcich v rámci konkrétnej administratívnej jednotky do samosprávy. Samozrejme, veľa záleží na úrovni politickej kultúry obyvateľstva, určitých tradíciách, pokiaľ ide o účasť ľudí na riadení ich mesta alebo regiónu. Predpokladá sa, že všeobecné princípy organizácie miestnej samosprávy sú občanom známe a sú pripravené plniť svoju úlohu. Analytici sa však domnievajú, že bez vhodného regulačného rámca bude pre ľudí ťažké, bez ohľadu na to, ako sú aktívni, pokiaľ ide o ich ochotu riadiť svoje územie, zorganizovať efektívne inštitúcie miestnej samosprávy.
Samozrejme, okrem zaručených zákonných príležitostí pre občanov na účasť na miestnej samospráve, musia existovať aj ďalšie stimuly - napríklad prvky podporujúce kultúru samoorganizácie v školách, na úrovni médií, ako súčasť verejných podujatí.
Miestna samospráva a financie
Systém zásad pre organizáciu miestnej samosprávy v ktorejkoľvek krajine znamená významnú úlohu finančnej zložky procesu miestnej politickej samosprávy občanov. Ľudia by mali byť schopní nielen efektívne riadiť svoje územie, ale aj rozvíjať hospodárstvo a zabezpečiť primeranú úroveň pohody obyvateľov v ich meste alebo regióne.Obce preto musia mať k dispozícii finančné prostriedky.
Ak hovoríme o ruskom modeli organizácie miestnej samosprávy, každá miestna administratívna a politická štruktúra v Ruskej federácii má svoj vlastný rozpočet a právo ju používať samostatne. Je potrebné poznamenať, že v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie sa v rámci štatutárnych noriem ustanovuje návrat na úroveň obcí významnej časti federálnych a regionálnych daní. To znamená, že to, čo podniky v konkrétnom meste zarábajú, nejde úplne do federálneho centra, ako sa niekedy prejavuje v médiách a rôznych online diskusiách.
Špecifiká národného ruského systému rozpočtových vzťahov zároveň predpokladajú dostatočne výraznú vertikálnu integráciu miestnych, regionálnych a federálnych finančných inštitúcií. Dokonca aj na legislatívnej úrovni sa v Ruskej federácii uznáva jednota rozpočtového systému. A to je určitá špecifickosť ekonomického aspektu činnosti obecných úradov. Ako sme už uviedli, Ústava Ruskej federácie (ako aj zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii) hovorí o formálnej autonómii miestnych politických inštitúcií. Zdroje finančného práva de jure na druhej strane uviedli, ako sa mnohí právnici domnievajú, centralizáciu rozpočtového systému.
Mnoho odborníkov však považuje tento model za celkom prijateľný vzhľadom na skutočnosť, že úroveň rozvoja ekonomických systémov v rôznych ruských regiónoch a obciach v rámci toho istého federálneho subjektu sa môže značne líšiť. To znamená, že centralizácia je predovšetkým potrebná na účely následného spravodlivého rozdelenia rozpočtových prostriedkov prostredníctvom poskytovania dotácií, dotácií alebo dotácií. Vrátenie daní v rámci štandardov uvedených v rozpočtovom zákone o RF nemusí stačiť.
Na druhej strane existujú vo svete modely rozpočtu, ktoré sa vyznačujú veľkou autonómiou od centra. Ide najmä o spôsob, akým sú usporiadané finančné systémy štátov USA. Každý štát sa do značnej miery zabezpečuje sám za seba. Ako však mnohí odborníci poznamenávajú, táto tradícia má historickejší základ: faktom je, že Spojené štáty sú štátom, ktorý vznikol kvôli centripetálnym tendenciám, pôvodne ho tvorili nezávislé politické subjekty s vlastnou ekonomikou a politickým systémom. Rozdiel vo vývoji rôznych štátov USA môže byť, podobne ako pri porovnávaní mnohých regiónov Ruska, významný - pokiaľ ide o platy, HDP a ďalšie ekonomické ukazovatele.
V dôsledku zavedenej tradície výraznej suverenity týkajúcej sa centra však americké štáty vytvárajú pomerne nezávislé rozpočty. Nezávislosť štátneho finančného systému od federálneho centra pokračuje na úrovni obcí. Veľmi významnú úlohu v USA preto zohrávajú miestne dane. Dotácie a dotácie v americkom rozpočtovom systéme zároveň nie sú zriedkavým javom. Približne 15 - 20% príjmov niektorých štátov a obcí sa môže tvoriť z finančných zdrojov vyšších úrovní politického riadenia.
Vzťah politickej štruktúry a rozpočtu
Môžeme teda poznamenať, že princípy procesu organizácie rozpočtových systémov v obciach môžu byť trochu podobné tomu, ako sa politické právomoci príslušných politických jednotiek týkajú centra. S výraznou integráciou rôznych úrovní vlády, napríklad v Rusku, môže byť rozpočet tiež „vertikálny“. Naopak, v americkom modeli, kde sú štáty a obce celkom nezávislé od centra, môžu základné zásady organizácie rozpočtového systému zahŕňať aj autonómiu.
