Systém riadenia štátu v Rusku si vyžadoval aktualizácie. Výsledkom bolo vytvorenie ušľachtilého byrokratického centralizovaného aparátu. Boyarova duma začala postupne strácať svoj význam, až kým úplne nezanikla, a potom všetky zákonodarné, súdne a výkonné právomoci prešli na Petra 1. Osobitné cisárske dekréty zaviedli zásadne nové systémy štátnej správy - založenie Senátu a vysokých škôl. Tento článok bude hovoriť o ich účele, štruktúre a koordinácii.
Vytvorenie senátu
Dňa 22. februára 1711 Peter 1 svojím dekrétom ustanovil nový typ štátneho orgánu - vládny senát. Spočiatku to zahŕňalo 8 ľudí z bezprostredného kruhu kráľa. Boli to najväčšie politické osobnosti tej doby. Senátori boli menovaní a odvolávaní podľa osobných dekrétov Petra. Tento najvyšší riadiaci orgán musel konať neustále a nikdy neprerušoval svoju prácu.
Senát je kolegiálna rada, ktorá sa zaoberala správou súdnictva, riešením finančných a iných otázok týkajúcich sa rôznych odvetví hospodárstva. Išlo o poradenskú, súdnu a riadiacu inštitúciu. Jeho členovia predložili panovníkovi rôzne otázky týkajúce sa legislatívneho procesu.
Tieto normatívne akty, ktoré vydal senát, nemali právnu silu. Na zasadnutiach sa účty prerokúvali a interpretovali iba. Senát bol v čele systému a všetky jeho kolégiá mu boli podriadené, ktorí mesačne predkladali výkazy všetkých odchádzajúcich a prichádzajúcich prípadov.
Zriadenie prvých kolégií
V roku 1711 vypracoval istý dôstojník Johann Friedrich Bliger svoj vlastný návrh týkajúci sa ďalšieho rozvoja baníctva v Rusku a predložil ho Petrovi 1 na zváženie. Autor nazval svoj dokument kolégiom. Nasledujúci rok sa o návrh kráľa zaujímal ďalší nemecký dôstojník. Týkalo sa to organizácie obchodných a audítorských kolégií. Peter tieto návrhy ocenil a začalo sa zakladanie prvých kolégií. Dátum vyhlášky o signáli je 12. február 1712. Týkalo sa to vytvorenia Commerce Collegium, ktoré sa zaoberalo colnými, námornými a zahraničnými obchodmi.
Podľa cisárskeho dekrétu bola vypracovaná komisia, ktorá zahŕňala troch zahraničných a niekoľko moskovských obchodníkov, ako aj šesť obyvateľov prímestských oblastí. Dostali pokyny, aby vypracovali základné pravidlá a klauzuly o obchodnej kolégii. Táto komisia pracovala takmer dva roky a vypracovala obchodný doklad. Potom vzala colnú chartu. O jej ďalších prácach sa, žiaľ, nezachovali žiadne ďalšie informácie.
Od tej doby sa začalo s vytváraním kolégií, zmlúv a celého radu ďalších transformácií, po ktorých postupne začali nahrádzať už zastaraný systém objednávok. V tom čase sa objavil názov a charakter budúcich inštitúcií nového mocenského systému.
Ďalší vývoj
Musím povedať, že zriadenie kolégia Petra Veľkého a ich striedanie objednávok bolo veľmi pomalé a pomalé. Keď sa však v roku 1715 car stal jasným výsledkom vojenských operácií so Švédskom, začal sa viac aktívne zaujímať o vnútorné záležitosti štátu. Je známe, že vo svojej knihe poznámok pod dátumom 14. januára toho istého roku bola napísaná poznámka o troch vysokých školách a do 23. marca už bolo šesť. Predpokladá sa, že Petra bola podnetom prečítaním projektu o reorganizácii aparátu štátnej správy doteraz neznámeho autora.
V dokumente sa navrhuje zavedenie univerzít v Rusku, ktoré by všetky záležitosti sústredili na usporiadanie krajiny. V projekte bolo spomenutých sedem oddelení týkajúcich sa spravodlivosti, obchodu, zahraničných vecí, baníctva, armády, daní a vládnych výdavkov. Správa štruktúr mala byť odovzdaná jednotlivým senátorom. Autor tohto projektu uviedol Švédsko ako príklad, kde už tento systém existoval a ktorý sa považoval za najlepší v Európe.
Provízia Petra
V apríli 1715 nariadil princovi V. Dolgorukovovi, vtedajšiemu ruskému veľvyslancovi v Dánsku, aby tam nejako získal písomné alebo tlačené listiny vysokých škôl. Nasledujúci rok kráľ preberá službu určitému Fickovi, ktorý má dobré znalosti justičné orgány ekonómia a policajné záležitosti. Okrem toho si bol dobre vedomý občianskeho a štátneho práva. Presne Peter 1 ho posiela do zahraničia, aby už celé kontrolné zariadenie dôkladne preskúmal na mieste.
Ďalší kráľovský rozkaz bol prijatý obyvateľom Viedne Abramom Veselovským. Mal hľadať v zahraničí a pozvať úradníkov so znalosťou jazykov, aby slúžili v Rusku. Musím povedať, že Peter 1 neušetril a zahraničným úradníkom platil primeranú odmenu výmenou za cenné informácie o ich inštitúciách. Takéto vedomosti oceňoval viac ako knižné znalosti.
výcvik
V nasledujúcich dvoch rokoch cár strávil v zahraničí a zdálo sa, že bez neho by vytvorenie kolégie úplne zaniklo. Ale nebolo to tak. Prípravy na organizáciu nového systému boli v plnom prúde. Každý, kto sa podieľal na tejto práci, neúnavne pracoval, vrátane samotného Petra, ktorý bol niekedy prítomný na dánskych vysokých školách, preskúmaval prípady a prepisoval pravidlá kancelárskej práce.
Začiatkom roku 1717 prišiel Fick do Amsterdamu ku kráľovi, aby ho informoval, že dokončil štúdium švédskeho štátneho systému. Peter ho pošle do Bruce, aby prostredníctvom provinčného vedenia a senátu oznámil, že švédski zajatci, ktorí poznajú štátnu službu, môžu, ak chcú, vstúpiť na ruské kolegiálne posty. Väzni v Rusku nemali sladký život, mnohí pozvanie prijali, a prisľúbili im slušnú odmenu.
Zaregistrujte sa na kolégium
Všetky udalosti súvisiace s transformáciou štátneho systému zhromaždil Fick a preniesol ich do Bruce. Shafirov a Yaguzhinsky sa aktívne zúčastnili na tejto záležitosti. V októbri sa sám Peter 1 vrátil do Ruska a začala ďalšia etapa práce - priame založenie kolégií. Rok 1717 bol rozhodujúci, pretože na základe všetkých zhromaždených materiálov bol nakoniec zostavený register, ako aj personál všetkých jednotiek, ktoré kráľ schválil 1. decembra toho roku. Už 15. dňa podpísal Peter 1 dekrét o menovaní prezidentov a ich zástupcov.
Koľko fakúlt bolo v rámci Petra 1? Najprv 9. Admirál Apraksin, kancelár Golovkin a poľný maršál Menšikov, zostali v čele svojich kancelárií, ktoré sa od tohto momentu začali nazývať novým spôsobom. Prvý z nich zostal na čele Admirality, druhý - zahraničných vecí a tretí - vojenského kolégia. Z bývalých súdnych príkazov miestnych, zemských a detektívnych súdov bola vytvorená Justits College, ktorej správou bola poverená A. Matveev. Predsedom Komornej akadémie bol princ D. Golitsyn, zamestnanecká akadémia - I. Musin-Pushkin, audítorská akadémia - Y. Dolgoruky, obchodná akadémia - P. Tolstoy, manufaktúra a vysoká škola Berg - Y. Bryusov. Všetky tieto jednotky museli byť znovu usporiadané a formované.
Zriadenie kolégie však nekončilo. Dátum 18. januára 1722 bol poznačený vydaním novej vyhlášky o vytvorení desiateho v rade, dedičstva, povereného správou pôdy a všetkými ďalšími súvisiacimi otázkami.
štruktúra
Nové jednotky mali pozostávať nielen z domácich, ale aj zo zahraničných členov.Rusi dostali posty prezidentov a ich zástupcov - podpredsedov, ako aj 4 posty poradcov a hodnotiteľov, každý po jednom - sekretár, notár, poistný matematik, registrátor, prekladateľ a úradník troch článkov. Cudzinci boli pridelení na jednom mieste hodnotiteľ alebo poradca a sekretár.
Kolégiové inštitúcie mali začať svoju činnosť až v roku 1719 a predtým boli vypracované všetky potrebné dokumenty, pravidlá atď. Okrem toho sa museli nájsť aj zamestnanci. Dekrét cára, ktorý bol odovzdaný prezidentom, uviedol, že na svojich pracovných miestach nemôžu prijať svojich príbuzných ani priateľov. Na tento účel sa navrhlo vybrať 2 alebo 3 kandidátov na kreslo a predstaviť ich v kolégiách, kde by už jedného z nich vybrali hlasovaním.
Problémy so zariadením
Peter dal svojim podriadeným, postaveným na čele vysokých škôl, iba rok, aby vytvorili jednotky, ktoré mu boli zverené, ale zatiaľ všetky oddelenia pracovali v starom režime. Zriadenie vysokých škôl bolo veľmi pomalé, zatiaľ čo kráľ bol preč. Keď sa vrátil, uvedomil si, že niektorí prezidenti robili len veľmi málo, zatiaľ čo iní svoju prácu vôbec nezačali. Peter sa veľmi hneval a dokonca im vyhrážal klubom. Keď Bruce videl tento obrat udalostí, čoskoro opustil zariadenie nových orgánov. Jeho miesto zaujal Fick.
Začíname
V roku 1718 bol personál dolných radov kolégií prakticky personálne obsadený. Väčšina z nich bola prevzatá zo starých objednávok. O rok neskôr sme skončili so zložením a schválením všetkých funkcií a predpisov väčšiny vysokých škôl. Napokon v roku 1720 boli práce na zariadení dokončené. Vo všeobecnom nariadení sa zistilo svetlo, v ktorom boli vysvetlené všeobecné pravidlá kolégií.
Vytvorením nového orgánu sa táto medzera v štátnych inštitúciách zaplnila, vďaka čomu bol Senát oslobodený od posudzovania drobných prípadov súkromných osôb a zaoberal sa iba legislatívnymi otázkami a naliehavými štátnymi záležitosťami.
Zriadenie ministerstiev
Postupom času začali vysoké školy spomaľovať vývoj štátu, pretože byrokracia v nich dosiahla svoj vrchol. Napokon 8. septembra 1802 bolo na podnet Alexandra I. uverejnené Manifest o zriadení ministerstiev. Celkovo bolo vytvorených 8 takýchto jednotiek, z ktorých každá zodpovedala za svoju oblasť činnosti: námorné sily, vojenské sily, vnútorné záležitosti, spravodlivosť, financie, obchod, zahraničné veci a vzdelávanie verejnosti.
Všetky ministerstvá mali svoje vlastné štrukturálne jednotky, ktoré boli vybudované podľa funkčného princípu. Spočiatku sa nazývali expedície a potom premenovali na oddelenia. Na ich dobre koordinovanú činnosť sa zvolali špeciálne stretnutia nazvané „Výbor ministrov“, na ktorých sa často zúčastňoval samotný cisár.
Práva a povinnosti vedúcich pracovníkov
Zriadenie ministerstiev namiesto kolégií položilo základy výhradnej právomoci a rovnakej zodpovednosti. To znamenalo, že vysoký úradník sám riadil útvar, ktorý mu bol zverený, s pomocou úradu a inštitúcií, ktoré mu boli priamo podriadené. Okrem toho za všetky chyby, ktoré urobil vo svojej službe, odpovedal aj osobne.
Okrem toho sa na prerokovanie prípadov národného významu vytvorila aj „stála rada“, do ktorej bolo zapojených 12 členov vlády. Nahradil dočasné a príležitostné stretnutia, ktoré sa konali za vlády Kataríny 2 a Pavla 1.
9 rokov po zriadení ministerstiev boli stanovené ich práva a postupy. Každý vedúci jeho odboru mal od jedného do niekoľkých poslancov (súdruhov), ktorí boli členmi Štátnej rady a Výboru ministrov. Ich povinnosti zahŕňali aj povinnú prítomnosť v Senáte. Každá špecializovaná dokumentácia sa uskutočnila na ministerských úradoch. Tento poriadok sa udržiaval až do októbrovej revolúcie 1917.Za sovietskej nadvlády boli ľudové komisári vytvorené na základe cisárskych ministerstiev.
