När det första utkastet till den framtida lagen om förespråksmonopolet dök upp på justitieministeriets webbplats 2017 orsakade det omedelbart en enorm storm av känslor i det rättsliga samhället. Faktum är att detta dokument fortfarande bara befinner sig i sitt ursprungliga skede, eftersom flera år har avsatts för dess revidering, därför kommer det inte att utfärdas inom en snar framtid. Enligt justitieministeriet kommer advokatens monopol att upprättas först 2023, då lagförslaget kommer att slutföras i sin helhet, med beaktande av alla förslag som kommer att läggas fram till det som ett resultat av pågående diskussioner. Den här artikeln beskriver varför det fanns ett behov av detta dokument såväl som dess huvudbestämmelser.
Behovet av en räkning
Införandet av förespråkarmonopolet i Ryssland började diskuteras på högsta nivå för flera år sedan. Gradvis utarbetades ett speciellt koncept, som baserades på ett meddelande - att överföra tillhandahållande av eventuell juridisk hjälp, inklusive försvar och representation i domstol, till händerna på enbart advokater och advokatföretag, som de kommer att utföra på återbetalningsbar basis. Som ni förstår kommer hela maktgraden på detta område att koncentreras i händerna på institutionen för försvar, och därför har begreppet monopol tilldelats begreppet.
En sådan politik av staten bestäms av det faktum att det i landet är nödvändigt att förbättra kvaliteten på den juridiska assistansen som tillhandahålls av kvalificerade specialister så att rättigheter och intressen för vanliga medborgare och juridiska personer kan skyddas fullt ut.
Sätt att lösa problemet
Som nämnts tidigare uppstod behovet av advokatmonopol i Ryssland på grund av den låga nivån på juridisk hjälp. Staten föreslog att agera i denna situation lite radikalt: helt enkelt ta bort hela segmentet på den professionella lagliga arbetsmarknaden. Som ni vet kan juridiska tjänster nu tillhandahållas inte bara av advokater som har speciell kunskap och godkänt examen, utan också en cirkel av människor som inte är begränsade av lag, vilket praktiskt taget inte regleras på det rättsliga området. Genom att ta bort det hoppas staten att folk vänder sig till advokater med sina problem och inte till andra organisationer.
Ämneskategorier
Enligt utkastet till lagmonopol finns det nu två kategorier av enheter inom juridiska tjänster (nämligen juridiska). Dessa inkluderar:
- Advokater och advokater som tillhandahåller hjälp på grundval av den nuvarande nr 63-FZ "Om advokatverksamhet", som antogs 2002.
- Andra marknadsaktörer som, utan status som advokat, för närvarande tillhandahåller juridiska tjänster. Sådana personer inkluderar företagsadvokater, revisorer, notarier och ett antal andra anställda.
Funktioner i baren
Behovet av ett lagligt monopol beror till stor del på att advokatinstitutionen ganska tydligt regleras av lagen. Förutom den officiella lagen finns det också en kod för yrkesverksamhet. Dessa dokument anger tydligt vilka principer kommunikationen mellan advokaten och klienten ska genomföras. För den andra kategorin av personer som presenteras ovan definieras i allmänhet inga speciella kvalificerade krav, liksom etiska, praktiskt taget någonstans. Därför antas det att det är omöjligt att ta reda på exakt vilken nivå av tjänster de kan tillhandahålla.Deras fullständiga uteslutning från kategorin personer som fritt kan tillhandahålla juridisk assistans bör förhindra uppträdande av skrupelfria deltagare i parterna som inte kan fullständigt och kvalitativt skydda medborgarnas rättigheter på grund av brist på nödvändiga kvalifikationer och professionalism.
Förbättra kvaliteten på försvar
Men när man diskuterade utvecklingen av förespråksmonopolet tog man upp en annan viktig fråga, nämligen att förbättra den befintliga regleringen av förespråket. Det har nu noterats att landets rättsliga ram helt enkelt inte kan synkroniseras med medborgarnas befintliga behov, eftersom lagen om förespråkning har funnits i många år. Dessutom föredrar de flesta advokater att inte gå till området för advokat, utan till den del av marknaden som är praktiskt taget oreglerad, vilket i allmänhet inte uppmuntras av staten. Lagförslaget som framkom borde enligt ministeriet för justitieministeriet uppmuntra unga yrkesverksamma att sträva specifikt inom förespråkningsområdet. Således kommer antalet advokater att höjas avsevärt och kvaliteten på de tjänster de tillhandahåller kommer att ökas.
Uppgifter koncept
Begreppet advokatmonopol bygger på följande uppgifter:
- Den gradvisa bildningen av en enhetlig juridisk ram för tillhandahållande av juridiska tjänster tas ut som den viktigaste, nyckeluppgiften och alla andra följer mer eller mindre av det.
- Förbättra juristernas kvalifikationer och därmed det rättsliga skyddet för klienter.
- Snabbare förbättring av den befintliga institutionen för försvar.
- Förhindra tillhandahållande av juridiska tjänster för advokater med låg kompetens.
- Tillhandahålla juridisk hjälp som uppfyller alla allmänt accepterade internationella professionella standarder.
Internationell praxis
På många sätt krävs ett sådant monopol av advokater just eftersom rysk praxis skiljer sig mycket från internationell praxis, särskilt om utvecklade länder beaktas. Som erfarenheten visar, i nästan alla länder där ett utvecklat rättssystem har stärkts under ganska lång tid, är det bara personer med särskild rättslig status - advokater, advokater, advokater - som kan använda sig av att skydda medborgarnas rättigheter.
För att få en sådan status ställs vissa krav på dem. Därefter är det nödvändigt att ständigt förbättra sina egna kvalifikationer. Tillämpningen av åtgärder som är vanliga i internationell rätt kommer att göra det möjligt för advokater att få mer oberoende, vilket borde positivt påverka deras professionalism. Men samtidigt kommer staten tydligt att reglera vilka principer deras verksamhet bedrivs.
Varför försvar?
I själva verket har staten nu bara två sätt att utveckla området för att tillhandahålla juridisk hjälp av hög kvalitet. Den första innebär införandet av självregleringsinstitutionen, och den andra - förespråkarmonopolet. Ryssland valde att gå längs den andra vägen, eftersom det erkändes att för närvarande bara baren uppfyller vissa enhetliga kvalifikationskrav för sina medlemmar. Deras aktiviteter övervakas också av etablerade lagar och etik. Dessutom är det tydligt fastställt i vilka fall advokater kan vara disciplinerade, så att det finns ett antal garantier för att juridiska tjänster kommer att tillhandahållas på rätt nivå.
undantag
I själva verket bekräftar lagförslaget om förespråkningsmonopol att i många rättsliga fall, särskilt försvar i domstol, endast advokater med högsta kvalifikationer bör tillåtas. Detta säger emellertid inte alls att nu alla måste behöva kontakta endast advokater.
Bestämmelserna i detta koncept kommer inte att gälla på något sätt för de advokater som arbetar för juridiska avdelningar för organisationer och företag i de fall när de bedriver sin verksamhet på grundval av ett anställningsavtal. Dessutom är frågan öppen för att bevilja rätten till representation till personer som är nära anhöriga för den person vars intressen de skyddar, samt till advokater som är juridiska företrädare för den person som har ansökt om dem.
Dessutom behåller anställda i det statliga systemet med fri rättshjälp eller de ideella organisationer som arbetar gratis rätten att tillhandahålla juridisk hjälp.
Fasad implementering
Eftersom detta lagförslag är ganska ambitiöst beslutades det att implementera det i steg för att inte provocera en kollaps i tillhandahållandet av juridiska tjänster. Konventionellt är processen uppdelad i följande steg:
- Den första kommer att implementeras 2018. Under denna tid bör nya normativa rättsakter skapas som skulle kunna kontrollera formen av advokatformationer, vilket beskriver principen om beskattning på detta område. Dessutom är det planerat att lösa frågan om verksamheten för advokater från andra länder som verkar i Ryssland. Åtgärder kommer också att vidtas för att öka status som advokat och effektiviteten i yrkesverksamhet.
- Det andra steget planeras för implementering 2019. Rättsakter kommer att utvecklas för att förenkla advokaternas övergång till advokaters status. Naturligtvis bör sådana personer fortfarande uppfylla alla krav som föreskrivs i lag. Dessutom kommer flera kriterier att införas. En mycket förenklad övergång kommer att gälla bidrag och antalet år med tjänst hos sökande.
- Den tredje etappen kommer att äga rum 2020–2023, då advokater kommer att direkt överföras till baren. Ett förenklat övergångssystem kommer också att fortsätta. Under denna tid antas att alla personer som är intresserade av att få status som advokat gradvis kommer att flytta från den andra gruppen till baren och väsentligt fylla på dess nummer.
Sammanfattande information
Begreppet advokatmonopol erbjuder en grundläggande ny utveckling av försvar i Ryssland. Sfären kommer att ligga närmare den internationella modellen, som kräver höga kvalifikationer för personer som skyddar klienternas rättigheter och intressen. Detta dokument är fortfarande inte slutfört, även om det gradvis genomförs. Men det slutliga resultatet kan ses först efter 2023, då lagen träder i kraft.