Många moderna stater är federationer. Bland dessa är Ryssland. Traditionerna med federalism utvecklas också i USA, Kanada, Tyskland och många andra västerländska länder. Vad är specificiteten för denna modell för regeringsorganisation? Vilka är kännetecknen i dess mönster, som bildas i Ryssland?
Definition av federalism
Vad är federalism? Under denna term är det vanligt att förstå formen för organisation av statsmakt, där det politiska centret delegerar en del av sin myndighet till nivån för förbundens ämnen eller avgränsar sina ledningskompetenser med dem. Beroende på de nationella specifikationerna i statsmodellen kan omfånget för befogenheter för elementen i federationen variera. Exempel på länder där federala enheter har tillräckligt uttalat politiskt oberoende är USA, Ryssland och Tyskland.
Den federala regeringsmodellen i alla länder fungerar i enlighet med vissa principer. De bestäms vanligtvis genom lag. Federalismens princip innebär en viss modell för att bygga politisk kommunikation, som genomförs av alla enheter som är en del av staten. Deras väsen kan också uttryckas i ett ekonomiskt sammanhang. Federalismens princip är i denna aspekt en uppsättning regler och normer som återspeglar det specifika i budgeten eller skattepolitik. Denna mekanism för interaktion mellan det politiska centrumet och regionerna avgör till stor del hur maktfördelningen mellan dem genomförs.
Federalism och suveränitet: den amerikanska modellen
Federalismens principer återspeglar till stor del en sådan aspekt som suveräniteten hos de ämnen som bildar staten. Men tillvägagångssättet för tolkningen av detta begrepp kan variera. De grundläggande principerna för federalism som fastställs i USA: s konstitution antyder att suveränitet delas lika mellan staten på nivån för det politiska centrumet och staterna.
Rysk suveränitetsmodell
I Ryssland är den enda bäraren av statens suveränitet det politiska centrumet. Rysslands ämnen kan inte agera som politiskt oberoende enheter. Detta faktum bekräftas av ett av besluten från den ryska federationens konstitutionella domstol, som behandlade frågan om de nationella republikerna som ingår i Ryssland har mer uttalad suveränitet än till exempel regionen. Ingen av de ryska federationens bestående enheter har högre befogenheter än de liknande politiska enheter som bildar federationen.
Faktorer för att välja en federal modell
En sådan skillnad i tillvägagångssätt för att förstå suveränitet, som observeras när man studerar systemen för organisationen av statsmakten i Ryssland och USA, har en historisk motivering. Faktum är att bildandet av den amerikanska federationen pågick under centripetala trender: ursprungligen oberoende stater, som bar alla tecken på suveränitet, förenades till en gemensam stat. På det hela taget är situationen liknande i Tyskland: den tyska staten, i en form som är nära den moderna, bildades som en union av ursprungligen oberoende stater.
I Ryssland är situationen annorlunda. Under många århundraden har Ryssland utvecklats som enhetligt tillstånd. Först efter revolutionen 1917 gjordes de första försöken att införa principerna om federalism i landet, som konsoliderades under bildandet av den sovjetiska regeringsmodellen. Även om USSR formellt inte beaktades federala staten: ingen liknande terminologi användes på nivå med landets konstitution.Efter Sovjetunionens kollaps var den federala modellen för den ryska federationen anordnad i lagen.
Funktioner i den ryska federala modellen
Vilka är de viktigaste principerna för den ryska federalismen? En av dessa kan kallas jämställdheten mellan de ämnen som bildar federationen. Det finns sex typer av relevanta politiska enheter i Ryssland:
- område;
- kant;
- autonoma okrugsmedel;
- republiken;
- autonoma regioner;
- städer av federal betydelse;
Det kan noteras att Rysslands federala struktur i sin moderna form i allmänhet liknar den som bildades under sovjetiden på RSFSR: s territorium. Den viktigaste lagkällan som fastställer modellen för Rysslands statsstruktur är konstitutionen.
En annan viktig princip för federalism i Ryssland: var och en av förbundens ämnen har en uttalad oberoende. Regioner kan ha sin egen konstitution eller stadga, som har liknande funktioner, lagstiftningssystemet och strukturen för den verkställande grenen. Dessutom, om parlamenten i de ryska federationens konstituerande enheter inte är underordnade federala församlingen, det högsta lagstiftande organet, är regionala regeringar i vertikal underordning i förhållande till motsvarande struktur för den verkställande grenen på det politiska centrumets nivå.
Federalism och kommunal myndighet
Statusen för ryska federationen är intressant. Lagligen ingår de inte i det ryska systemet med statsmakt. De lokala parlamentens och de administrativa strukturernas verksamhet är inte direkt ansvarig för berörda myndigheter på regionalt och politiskt centrum. Men fungerar lokala regeringssystem i många ryska regioner är det till stor del beroende av budgetfinansiering som tillhandahålls av centrumet eller den regionala regeringen. Låt oss överväga denna aspekt mer detaljerat.
Specifikationerna för den ryska federationens skattemässiga federalism
Vilka är principerna för finanspolitisk federalism som har framkommit i Ryssland? Vi har identifierat en av dess aspekter ovan: många kommuner är beroende av finansiella intäkter som genereras på nivå med regionala budgetar och det federala systemet med statliga reserver. Men det finns städer och områden som är ganska kapabla att försörja sig. Liknande mönster är också karakteristiska för ämnena i federationen: vissa är givarregioner, andra är subventionerade politiska enheter.
För att balansera den ekonomiska situationen mellan federationens olika ämnen har de ryska myndigheterna utvecklat ett ganska specifikt budgetsystem. Som å ena sidan låter dig genomföra de viktigaste principerna för den ryska federalismen, nämligen regionernas lika rättigheter och deras oberoende i vissa politiska kompetenser, å andra sidan bevarar deras vertikala underordning i förhållande till viktiga maktstrukturer på det politiska centrumets nivå.
Skattefaktor
Den ryska federationens huvudsakliga budgetintäkter är skatter och avgifter. De är indelade i tre huvudtyper - federala, regionala och lokala. Denna klassificering innebär dock inte att de kommer att sammanställas av de berörda myndigheterna. Nej, deras faktiska beräkning och uppräkning utförs av lokala strukturer för Federal Tax Service. De kallas emellertid federala, regionala och lokala, baserat på inriktningen på deras registrering i budgetaspekten på lämplig nivå.
Är subventioner kompatibla med den federala modellen?
De största skatterna är federala. Dessa inkluderar till exempel personlig inkomstskatt som betalas av alla medborgare samt inkomstskatt för företag. Det visar sig att det största beloppet av skatter går till det federala centrumet? Inte riktigt så. I Ryssland organiseras också en ganska specifik princip om skattefederalism. I överensstämmelse med detta kan de avgifter som debiteras budgeten på lämplig nivå ändå i viss del återföras till nivån för regioner och kommuner.Detta händer på grundval av de normer som föreskrivs i Rysslands budgetkod. Så i vissa fall kan lokala budgetar ta emot cirka 90% av de skatter som är federala eller regionala i form av avdrag enligt fastställda standarder.
En annan sak är att företag i många städer helt enkelt inte kan generera så mycket intäkter att skatter bildas på grundval av dem, och därmed avdrag från dem vid normerna i volymer som är tillräckliga för att tillgodose behoven i kommunen eller regionen som helhet. I detta fall utser det federala centret åtgärder för budgetstöd - bidrag, subventioner, riktade lån osv.
Principerna för federalism i budgetmässiga termer återspeglar de specifika detaljerna i den ekonomiska utvecklingen för de ryska federationens bestående enheter. Faktum är att det i Ryssland finns regioner som är objektivt bättre utvecklade än andra, och det finns de som ligger långt bakom när det gäller ekonomisk modernisering. I USA är denna situation inte så uttalad - utvecklingsnivån för staterna i sin helhet är jämförbar. Och därför kännetecknas den amerikanska budgetmodellen av större decentralisering än i Ryssland. Även om subventioner inte är ett främmande fenomen för USA: s stater.
Federalism i Ryssland: nyanserna i regionalpolitik
Vi fann att principerna om federalism i Ryssland i den ekonomiska aspekten uttrycks i det faktum att Rysslands budgetsystem, å ena sidan, är decentraliserat - regioner och kommuner har ett oberoende finansiellt system. Å andra sidan kan de motsvarande administrationspolitiska enheterna ofta inte vara helt oberoende av centrum på grund av den ekonomiska utvecklingen.
Men hur är det med den politiska aspekten av samspelet mellan det ryska politiska centret och förbundens ämnen?
Situationen är tvetydig. Under perioden 1991 till 2005 valdes cheferna för förbundets ämnen av befolkningen i regionen. 2005-2011 utnämndes de till politiskt centrum. Nu väljer befolkningen igen regionens chef. Det är också möjligt i de ryska federationens konstituerande enheter att anta lagar där huvudet kommer att väljas av det lokala parlamentet. Är det rättvist att säga att med en större grad av demokrati har regioner mer uttalat politiskt oberoende?
Tolkning är viktig
Det beror på hur du tolkar de relevanta rutinerna. Å ena sidan har vi ett formellt skäl att säga att under valet av regionchefer av befolkningen är försökspersonernas oberoende högre. Å andra sidan antyder federalismens principer, som uttrycktes i den ryska federationens konstitution, att oberoende av mekanismen för bildandet av nyckelposter i regionerna, bör utvecklingen av ämnet vara föremål för oberoende fastställande av politiska prioriteringar. Det vill säga, exakt hur regionen för chefen väljs är inte en avgörande faktor om vi håller oss till tolkningen i fråga. Det viktigaste är den faktiska fyllningen av hans krafter. Vilket, om vi tar hänsyn till federalismens konstitutionella principer, verkar ganska betydande.
Behöver Ryssland federalism?
Enligt vissa forskare är den verkliga oberoende för förbundets ämnen i Ryssland möjlig med uttalad ekonomisk suveränitet. Principen om finansiell federalism, implementerad i Ryska federationen, tillåter hittills objektivt inte förbundets ämnen i stort sett vara oberoende av det politiska centrumet. Detta förutbestämmer dock inte alls några svårigheter att organisera det ryska federationssystemet. Och på många sätt, återigen av historiska skäl: traditioner som återspeglar funktionen av ett centraliserat politiskt system i Ryssland har utvecklats ojämförligt längre än federalism.
Behöver Ryssland sträva efter att bygga en federal stat och föra normerna för organisation av politisk styrning närmare de västra? Svaret på denna fråga beror för det första på processerna för ekonomisk utveckling i regionerna och på deras villighet att utvecklas oberoende av subventioner: Vi har ovan bestämt att politisk suveränitet inte kan realiseras utan ekonomisk. För det andra är det oerhört viktigt att medborgarna i Ryssland är redo för en lämplig modernisering av det offentliga administrationssystemet.
Den historiska aspekten av Rysslands statsstruktur
Båda processerna bör inte ske i tvångsläge.Rysslands historia har upprepade gånger bevisat att de abrupt övergångar från ett system av politisk organisation till ett annat är destruktiva. Det är mycket möjligt att den nuvarande geopolitiska situationen bidrar till samma systematiska övergivande av kursen mot landets federala arrangemang som togs i början av 90-talet. Och denna väg kommer åtminstone inte att motsäga den ryska federationens politiska tradition, som, som vi har bestämt, historiskt sett varit en enhetlig stat.
När det gäller denna avhandling finns det invändningar baserade på argumentet att Ryssland är ett multinationellt land och Rysslands folk vill ha en särskild status. Men återigen återvänder vi till historien.
Unitary tradition spelar en viktig roll
Det ryska imperiet var en lika multinationell stat. Folkräkningen som gjordes under kungens regering visar att i många provinser som sammanfaller med dagens nationella republiker var andelen urbefolkningar högre än nu. Först under sovjetiden kom ryssar, ukrainare, vitryssare till dem i en aktiv takt och förde med sig delar av östslavisk kultur och deras språk. Samtidigt kändes små nationaliteter i det ryska imperiet bra i en enhetlig stat.
