Lokala regeringssystem i Ryssland

Systemet för statligt och lokalt självstyre är utformat för att ge lösningar på frågor av territoriell och federal betydelse. De behöriga strukturerna omfattar administrationen av en stor mängd offentliga frågor inom ramen för lagen och i befolkningens intresse. Systemet för statsmakt och lokal förvaltning är i ständig interaktion. Båda institutionerna i deras verksamhet styrs av medborgarnas vilja. Låt oss vidare överväga vad som utgör ett ledningssystem för lokala myndigheter.

klassificering

Typerna av kommunala system är indelade efter olika kriterier. Särskilt utförs klassificeringen enligt graden av interaktion mellan den centrala och territoriella apparaten. Därför är arten av det politiska systemet som är etablerat i landet av betydelse. Lokala myndighetsmodeller kan variera. De vanligaste är:

• Klassisk (angelsaksisk).
• Blandat.
• Sovjet.
• Continental.

Beroende på de nivåer på vilka representativa organ bildas i det lokala regeringssystemet skiljer de:

• Tre-nivå struktur, i federationer - två-nivå. Ett sådant system med lokala myndigheter var karakteristiskt vid olika tidpunkter för olika länder: Tjeckoslowakien, USA, Nya Zeeland, Albanien, Grekland, Kanada, Vitryssland, Ungern, Ukraina, Polen, Frankrike, Spanien, Tyskland, Italien, Jugoslavien, etc.
• En struktur på två nivåer, i federationer - en enda nivå. Ett sådant system med lokala regeringar är typiskt för små länder. Bland dem är Danmark, Portugal, Kroatien, Estland, Schweiz, Österrike, Irland och några andra.
• Struktur på en nivå. Det ägde rum vid olika tidpunkter i länder som Litauen, Estland, Lettland, Finland, Bulgarien, Island och andra.

Charter Type

I ett antal länder är rådet en del av det lokala regeringssystemet. Dessutom kan han ha förmånliga befogenheter. Kapitel i verkställande organ valt av rådet. I sällsynta fall utses det av befolkningen. Den verkställande strukturen kan i sin tur vara kollegial. För olika tidpunkter ett sådant system myndigheter Lokalt självstyre var typiskt för Belgien, Polen, Tjeckoslowakien, Island, Serbien, Bulgarien, etc. I strukturen kan chefen för den verkställande grenen tilldelas de dominerande makterna. I detta fall väljs han av folket. Som regel är chefen för den verkställande strukturen unik.

Korrelation med den centrala apparaten

Klassificering i detta fall är följande:

• Det finns inga utsedda företrädare för centralkontoret i strukturen, och deras funktioner utförs i sin tur av lokala myndigheter. En sådan anordning kännetecknade Rumänien, Bulgarien, USA, Ungern, Slovakien och andra länder.
• Det finns en kombination av utsedda företrädare för centralregeringen med valda lokala myndigheter. Denna struktur är karakteristisk för Italien, Storbritannien, Frankrike, Österrike, Norge, Vitryssland, Danmark, etc.
• Utnämnda företrädare för centralkontoret ersätter lokala myndigheter på nivåer för stora administrativa enheter. Ett sådant system finns i Finland, Island, Serbien och andra länder.

Lokala myndigheter i kraftsystemet: teoretisk aspekt

Denna struktur fungerar som en av formerna för att förverkliga människans vilja. Kommunala system för lokalt självstyre betraktas som decentraliserade institutioner.Det förutses att dessa strukturer har relativ oberoende. Lokala myndigheter har autonomi. Under första hälften av 1800-talet dök de teoretiska grunden för strukturen i fråga upp. Författaren till dessa idéer var Alexis Tocqueville - fransk historiker och statsman, Paul Laband, Lorenz Stein och andra.

Social teori bygger på principerna för erkännande av friheten att utöva sina makter av territoriella fackföreningar och samhällen. Det moderna ryska systemet med lokalt självstyre tillhör kategorin offentliga administrativa institutioner. Det betraktas inte som en utskjutning av det civila samhället. Tillsammans med detta förnekas de lokala myndigheternas statsrättsliga karaktär.

Lagstiftningsram

Det lokala regeringssystemet i Ryssland fungerar som en av grunden till det federala, konstitutionella systemet i landet. Det erkänns och garanteras av grundlagen.

Den rättsliga grunden för systemet är:

• Europeiska stadgan.
• Rysslands konstitution.
• Charters av Moskva-regionen.
• Internationella fördrag och universellt erkända normer för världsrätten.
• Konstitutioner eller stadgar, lagar och andra rättsakter från ryska federationsenheter.
• Federal lag nr 131, som reglerar de allmänna principerna för organisationen av det lokala regeringssystemet, andra lagar och förordningar antagna i enlighet med federal lag, förordningar, presidenten, regeringsdekret och andra rättsliga handlingar.
• Beslut fattade vid sammankomsterna och folkomröstningarna.
• Andra juridiska handlingar publicerade enligt lagen.

Konstitutionella normer

Enligt bestämmelserna i grundlagen ger systemet för lokalt självstyre ett oberoende uttryck för befolkningens vilja och lösning av frågor av territoriell betydelse. Dessutom genomför strukturen användning, besittning, bortskaffande av kommunens egendom i medborgarnas intresse.

Lokala frågor inkluderar uppgifter för att direkt säkerställa en normal funktion av befolkningen i Moskva-regionen. Konstitutionen från 1993 förankrar medborgarnas rätt att utöva sin vilja direkt, liksom genom lämpliga strukturer för den centrala och territoriella administrativa apparaten. Således erkände grundlagen systemet för lokalt självstyre, som tjänar till att lösa brådskande frågor av kommunal betydelse.

Federal lag nr 131

Den federala lagen fastställer vilka lokala myndigheter som ingår i administrationssystemet. Dess standarder bestämmer kompetens hos strukturer och tjänstemän. Samtidigt ger federala lag nr 131 vissa organ statliga befogenheter i Ryssland och dess ingående enheter. För detta ger lagen lämpliga subventioner och fastställer ansvar till centrala strukturer.

Den federala lagen definierar systemet för kommunal myndighet som en erkänd och garanterad oberoende verksamhet hos folket för att lösa frågor av kommunal betydelse direkt eller genom godkända strukturer. Dessutom fortsätter lagen från befolkningens intressen, historiska och andra traditioner. Enligt den federala lagen fungerar systemet med lokalt självstyre som en form av demokratiutövning, vilket säkerställer, inom ramen för konstitutionen, federala, subjektiva och andra normativa handlingar, att medborgarna självständigt löser olika frågor av territoriell betydelse.

Former för genomförande

Enligt konstitutionen genomförs lokalt självstyre av befolkningen genom direkt uttryck av vilja, genom valda och andra auktoriserade organ. De direkta administrationsformerna inkluderar:

• Kommunala val.
• Lokal folkomröstning.
• Rösta för återkallande av suppleanter.
• Samhället av medborgare.
• Rösta i frågorna om att förändra och ändra gränserna i Moskva-regionen och så vidare.

Befolkningen kan delta i genomförandet av självstyre. Dessa former inkluderar:

• Befolkningens lagstiftningsinitiativ.
• Territoriell offentlig förvaltning.
• Medborgarnas möten.
• Offentliga utfrågningar.
• En undersökning av befolkningen.
• Medborgares överklagande till lokala myndigheter.
• Conference.
• Rösta order och mer.

Territoriella grunder

Det lokala regeringssystemet i Ryssland fungerar över hela landet. Strukturens territoriella grund består av kommuner. I Ryssland finns det fem typer av MO som fungerar på två nivåer:

• Landsbygdens bosättning. Det består av en eller flera bosättningar.
• Stadsdistrikt. Det bildas av en bosättning som inte ingår i kommundistriktet.
• Intrakitets territorium. Sådan zonering används i städer av federal betydelse (Moskva, S: t Petersburg).
• Kommunalt område. Det inkluderar flera landsbygds- eller stadsbyggnader.
• Stadsutbildning. Det består av en enda stad eller en stadsbygd med angränsande bosättningar.

Moskva-regionens status och gränser fastställdes under kommunreformen 2003-2005. Förfarandet för territoriell förändring föreskrivs i den federala lagen.

struktur

Lokala myndigheter är en del av det centrala administrativa systemet i landet. Strukturen bestäms i enlighet med stadgan för försvarsministeriet. Systemet för lokalt självstyre inkluderar kontrollmyndigheten, administrationen tillsammans med chefen. Ett integrerat inslag är försvarsministeriets lagstiftningsstruktur. Enligt den federala lagen kan ett lokalt regeringssystem bildas på ett av följande sätt:

• Lagstiftningen och chefen för Moskva-regionen väljs av befolkningen. Det senare leder samtidigt det representativa organet. Chef för administrationen enligt detta kontrakt.
• Det representativa organet och chefen för Moskva-regionen väljs av befolkningen. Det senare leder administrationen.

Annat än så, representativt organ kan bildas av delegater och chefer för lagstiftande sammanslutningar av bosättningar. I byar, oavsett valmetod, kan kommunchefen inte bara leda administrationen. Han kan också leda lagstiftningsstrukturen. I bosättningar där antalet invånare är mindre än hundra personer fungerar en person som väljs av befolkningen som chef för Moskva-regionen och administrationen. Samtidigt realiseras lagstiftningens funktioner av medborgarnas församling.

Ekonomisk bas

Det bildas av den egendom som ägs av kommunen, kontanta medel (budget), fastighetsrättigheter i Moskva-regionen. Lokala myndigheter utför oberoende bortskaffande, innehav och användning av dessa anläggningar. Enligt bestämmelserna i civillagen har strukturen rätt att bilda kommunala institutioner och företag. Varje kommun har sin egen budget. Intäkter från denna fond kan inkludera intäkter från:

• självbeskattning av befolkningen;
• lokala, regionala och federala avgifter och skatter;
• egendom som ägs av kommunen;
• en del av vinsten för företag som återstår efter avdrag för avgifter och skatter, samt andra obligatoriska betalningar;
• frivilliga donationer.

De lokala budgetintäkterna inkluderar också otillräckliga avdrag från statliga medel, inklusive subventioner för att utjämna kommunens ekonomiska säkerhet, böter som fastställts av lokala myndigheter, subventioner för att lösa olika frågor av territoriell (interkommunal) betydelse och andra inkomster.

Ytterligare myndighet

Lagstiftningen ger möjlighet att utjämna ekonomisk säkerhet i kommunala distrikt, bosättningar och stadsområden. Detta realiseras genom tillhandahållande av subventioner. Den regionala budgetstödfonden i Moskva-regionen eller det regionala finansiella komplexet för att tillhandahålla bosättningar är källan till sådana inkomster.Lokala myndigheter och institutioner som är auktoriserade av dem kan vara kunder för tillhandahållande av tjänster, leverans av produkter, utförande av arbete som avser lösning av frågor av territoriell betydelse och genomförande av vissa befogenheter i den centrala administrativa apparaten. Dessutom kan Moskva-regionen locka lånade medel genom att emittera värdepapper.

Interkommunalt samarbete

Det lokala regeringssystemet innehåller strukturer som nära samverkar med varandra. För att uttrycka och skydda kommunernas gemensamma intressen i varje region i landet bildas rådet i Moskva-regionen. Sådana organisationer kan i sin tur bilda en enda förening. Lagen möjliggör också bildande av andra föreningar av kommuner med hänsyn till organisatoriska och territoriella stiftelser, liksom ekonomiska interkommunala och andra samhällen.

Strukturmål

Baserat på de definitioner som fastställts i konstitutionen och den federala lagen som reglerar de lokala myndigheternas organisation är institutets huvudsakliga verksamhetsområden:

• Att locka en stor massa av befolkningen för att lösa frågor av kommunal betydelse.
• Att övervinna den tradition som upprättades under den sovjetiska perioden för att reglera alla aspekter av medborgarnas liv uteslutande av regeringens vilja.
• Avskaffande av främling av folket från uttryck för sina intressen och förverkligande av rättigheter.

Institutets funktioner

Det lokala regeringssystemet har två huvudfunktioner som skiljer det från andra administrativa strukturer. Först och främst har det en social grund. Detta indikerar att systemet syftar till att optimera förvaltningsprocesser relaterade till att säkerställa medborgarnas normala funktion och liv. Den andra funktionen är relaterad till de normer som är fokuserade på att upprätthålla det befintliga systemet. De viktigaste fungerande målen och systemparametrarna fastställs av staten genom antagande av relevanta lagar. Detta skiljer det betraktade komplexet från andra som finns i naturen. Det kommunala regeringssystemet bildas av folket själva för att uppnå socialt användbara mål.

Kontroversiellt ögonblick

Med tanke på systemet för kommunal styrning i vid bemärkelse uppstår naturligtvis frågan om dess territoriella parametrar. I detta fall bör det avgöras om vi talar om strukturen i hela landet som helhet. Men i det här fallet är det uppenbart att ett lokalt regeringssystem kan övervägas i en sådan skala endast med hänsyn till de praktiska och konkreta manifestationerna av institutioner i enskilda kommuner. Det är också obestridligt att utan bildandet av en enda bild av hela komplexet är det omöjligt att syntetisera de allmänna egenskaperna och egenskaperna hos strukturer i varje MO.

Strukturutveckling

Självstyre i en eller annan grad har funnits i Ryssland under hela landets historia. I detta fall bör det betraktas som en viktig omständighet att den centrala administrativa apparaten, både tidigare och nu, medvetet försöker återuppliva denna institution. Detta är särskilt tydligt i krisperioder. Den historiska metoden bygger på vissa teoretiska principer. Deras väsen är att betrakta lokala myndigheter inte som en specifik socio-juridisk institution, som har vissa formella rättsliga särdrag, vilket gör att det härstammar från statsmakten. Teorin om historisk utveckling syftar till att förstå komplexet som en naturlig form av människors oberoende organisation för att direkt ta itu med frågor relaterade till deras liv och ekonomiska aktiviteter.

Huvudstadier

Med tanke på Rysslands historia kan man skilja två perioder under vilka bildandet och utvecklingen av lokalt självstyre ägde rum:

• Det kommunala systemet bland slaverna, fackföreningar i fackföreningar och stadsbyggnader, maktgreningen - bildandet av territoriella och centrala strukturer.
• Statens utveckling, kristendomen.

Utvecklingen av själva institutet skedde i flera stadier:

• Lokala myndigheter i antika Ryssland. Under denna period föddes ett kommunalt system. Bland slaverna manifesterades lokalt självstyre även under stamsystemets period.
• 988-1785 gg. Kristendomen adopterades under denna period. Lokala myndigheter under denna tid fanns i form av territoriella och produktionssamhällen. Människor förenade på grundval av arbetaraktivitet, arbetsuppgifter, egendom. De deltog i förvaltningen av samhället. Partnerskap, handelsgilde och hantverksverkstäder fungerade som primära celler. De skilde sig åt i territoriell enhet, gods och produktionsenhet och ansågs vara den naturliga och organiska grunden för det lokala regeringssystemet.
• 1785-1917 gg. Under denna period bildades städer, zemstvo och bonde självstyre. Komplexet fick sin utveckling under bildandet av kapitalismen. Den största nackdelen som den tidens lokala regering hade var bevarandet av godsets principer under bildandet.
• 1917-1990 gg. Lokala myndigheter inrättades under dessa år samtidigt med Rysslands statsutveckling.
• Den moderna eran. Med antagandet av 1993 års konstitution garanterades folks rätt att utöva lokalt självstyre.

slutsats

Således återspeglar lokalt självstyre idag den offentliga maktformen och organisationen av människors verksamhet, kännetecknar motsvarande strukturer som befolkningen bildar för att lösa territoriella frågor. Varje kommun har sitt eget komplex, uppgifterna och förfarandet för att utöva sina befogenheter fastställs av kommunens stadga inom ramen för lagstiftning. Under tiden utesluter en sådan relativ oberoende inte interaktion mellan system i olika regioner mellan sig och med centralregeringen. Dessutom är de administrativa komplexen som är verksamma i landet involverade i internationella och utländska ekonomiska relationer. Med en allmän beskrivning av organisationen av lokalt självstyre är det nödvändigt att ta hänsyn till organisatoriska och juridiska institutioner och formerna av sådana interaktioner.