Den politiska strukturen i moderna stater är byggd inom ramen för två huvudmodeller - enhetliga och federala. Vilken är var och en av dem? Hur bildades det offentliga administrationssystemet i Ryssland? Varför kan upplevelsen av att bygga en federal modell variera dramatiskt i olika länder?
Federation som en form av statlig struktur
Vad är en federal stat? Den implementerar principerna för federalism, som förutbestämmer ett antal skillnader mellan det politiska ledningssystemet som har utvecklats i landet och den enhetliga modellen. Vilka är dessa principer? Baserat på vilka tecken skiljer den federala regeringsmodellen sig väsentligt från enheten? Låt oss försöka bygga ett resonemang, där vi markerar de gemensamma punkterna för de federala och enhetliga modellerna, och de specifika funktioner som är karakteristiska för var och en av dem.
Federation och enhetligt tillstånd: är det en stor skillnad?
Det är allmänt trott att en enhetsstat och en federal stat är två polära politiska modeller som är grundläggande olika, nästan antagonistiska. Detta är inte helt sant. Faktum är att ett av de kännetecken som kännetecknar, verkar det, bara för en federal stat - den administrativa uppdelningen i oberoende politiska enheter - observeras i länder som traditionellt anses vara enhetliga. Till exempel i Frankrike och Japan finns det respektive avdelningar och prefekturer, som enligt vissa experter har nästan mer politiskt oberoende än till exempel Rysslands ämnen.
I den rena formen av enhet (utan att dela in i administrativa territorier) är stater nu få. På ett eller annat sätt, någon politisk lokalisering på provinsnivå, prefekturer, kommuner finns i de flesta enhetsländer. Och i detta snarare deras likhet med de federala.
Imitation av en federation?
Således kan strukturen i ett lands politiska struktur inte betraktas som en faktor i dess otvetydiga tilldelning till någon speciell modell. Dessutom finns det en radikal synvinkel enligt vilken majoriteten av stater som anser sig vara federala, faktiskt bara skapar utseendet på att tillhöra länder vars statliga system har de klassiska funktionerna i en federation (vi kommer att betrakta dem senare). Detta görs i själva verket för ett politiskt syfte. En av de mest framgångsrika federala staterna i världen är USA.
I sin tur anser många länder att det är nödvändigt på ett eller annat sätt att gå med i den amerikanska modellen, dela upp sitt territorium i stater och registrera motsvarande status för var och en av dem i konstitutionen. I själva verket förblir motsvarande politiska enheter mycket beroende av centrum.
Samtidigt, om vi tar de klassiska tecknen på federalism, kan vi se att staten, byggd inom ramen för motsvarande modell, kommer att vara mycket annorlunda än den enhetliga. Det vill säga skillnaden mellan de två typerna som beaktas med den faktiska (och inte bara lagliga) närvaron i det politiska systemet i landet för de centrala elementen i federalism kommer att vara betydande.
Federationens tecken
Vilka är de viktigaste funktionerna som en federal stat har? Uppdelningen av landet i administrativa enheter, som vi sade ovan, räknas inte, även om vi kallar dem för stater, men säger i konstitutionen att statsmodellen är en federation.
Ett av de viktigaste tecknen på motsvarande form av landets struktur är funktionen hos statliga organ som inte är ansvariga för några högre strukturer i viktiga utvecklingsfrågor.Ämnen i en federal stat har som regel uttalat oberoende från huvudstaden när det gäller viktiga frågor relaterade till utvecklingen av ekonomin, samhället, statens och kommunala politik.
Dessutom beror den faktiska fyllningen av handlingsfriheten för de administrativa enheter som utgör federationen av innehållet i rättsakter om avgränsning av befogenheter mellan federala myndigheter och de som verkar på regional nivå. I de politiska systemen i vissa länder har försökspersoner mycket stor oberoende, till exempel stater i USA. I Amerika är ett sådant fenomen som det federala programmet (om vi förstår det som ett storskaligt initiativ som påverkar alla medborgares intressen) ganska sällsynt. Det finns inte många lagar som är vanliga för Ryssland som är bindande i hela landet, till exempel arbets- och civila koder. Istället finns det i USA samlingar av handlingar inom ramen för en laggren.
I sin tur, trots att Ryska federationen är en federal stat, finns det ett stort antal exempel där vissa program, initiativ och prioriteringar som identifierats på federal nivå skulle genomföras på nivån i ryska regioner. Detta innebar i sin tur viss ansvarsskyldighet för ämnets handlingar framför mitten. I Ryssland finns det arbets- och civilkoder som är bindande för hela landets territorium.
Ett annat tecken på federationen är närvaron av en fullständig lagstiftningscykel på nivån tre regeringsgrenar - lagstiftande, verkställande och rättsliga. Det vill säga i de enheter som bildar en federal stat finns det i de flesta fall ett lokalt parlament (lagstiftningsstruktur), en lokal regering (verkställande gren) och även Högsta domstolen. Lagstiftningsinitiativ kan och bör komma från, först och främst, regionala deltagare i den politiska processen.
Det nästa viktigaste tecknet på en federation är förekomsten av oberoende, i begränsad utsträckning, enheter som står ansvariga för budgetens centrum. Detta kriterium är emellertid bland de mest kontroversiella. Faktum är att det finns ett mycket stort antal nationella modeller för budgetpolitik inom ramen för federala stater, och det är inte lätt att klassificera dem ens av vissa grupper.
Låt oss åter ta de ryska och amerikanska systemen i landets enhet. Statliga budgetar i Förenta staterna i mycket mindre utsträckning än i Ryssland beror på subventioner från centrum, men har mer myndighet att ta ut skatter. Detta gör det möjligt för många ämnen i den amerikanska federationen att bilda till exempel sin egen polis, medicinska och andra tjänster. I Ryssland fastställs i sin tur principen om budgetsystemets enhet på lagstiftningsnivå. Många statliga tjänster är centraliserade. Således erkänns budgetens oberoende som ett av tecknen på federalism av experter, men det väcker debatt om dess roll.
Tecken på ett enhetligt tillstånd
Efter att ha listat de viktigaste funktionerna i en federal stat överväger vi de relevanta kriterierna för länder med en enhetlig form av politisk struktur. Vissa av dem kan kallas baserat på logiken för att upptäcka kontraster med den federala modellen. Det vill säga, i enhetsstater är regionala myndigheter som regel ansvariga för de flesta frågor till centrumet, har inte en fullständig lagstiftningscykel och budgetpolitiken som helhet bestäms också i huvudstaden.
Vissa experter definierar frånvaron av en politisk komponent för att bestämma gränserna för de administrativa delarna av landet som ett av de typiska tecknen på en enhetlig stat. Det är, helt enkelt sagt, att befolkningen och myndigheterna i de territorier som staten är uppdelad inte bryr sig var den bor. Viktiga juridiska normer som avgör hur ekonomin och samhället kommer att utvecklas antas i huvudstaden - de kommer att implementeras lika överallt.
Administrativa territoriers gränser kan förändras ganska enkelt. Som regel har statens federala system inte sådan flexibilitet. Om, till exempel, för att Maryland ska avsätta en del av Virginia territorium, måste de mest komplicerade förhandlings- och godkännandeförfarandena gå igenom, då Komi-Permyak Autonomous Okrug i Ryssland var en del av Perm-regionen, måste invånarna i den autonoma Okrug ge lämpligt godkännande - de gav det och de kunde också vägra till myndigheterna deras önskan att överföra till jurisdiktion för ett annat förbund i förbundet.
Administrativa och politiska enheter i enhetsstater har som regel inte behörighet att ingå avtal med utländska stater. Motsvarande funktioner utförs av mitten. I sin tur innebär statens federala form ofta tillräckligt oberoende av ämnen i utrikespolitisk verksamhet.
Lokala territorier inom ramen för enhetsstater har inte rätt att anta lagar som på något sätt begränsar rättigheterna för invånare i andra administrativa enheter. I sin tur, om till exempel i USA antas en lag på statsnivå som förbjuder användning av plastpåsar (detta antogs i synnerhet nyligen i Kalifornien), inte bara invånare i staten, utan alla de som besöker det givna politiska ämnet.
Administrativa enheter inom enhetsstater har som regel inte befogenhet att utfärda sådana lagar (men de kan antas av centret för senare implementering i ett specifikt territorium).
Funktioner i den ryska modellen
Ryssland är en federal stat. Det anges i vårt lands konstitution. De viktigaste funktionerna som kännetecknar statens federala struktur finns generellt i den ryska politiska modellen. Således finns det i Ryssland enheter där en fullständig lagstiftningscykel kan äga rum, de regionala myndigheternas verksamhet har ganska begränsat ansvar till centrumet, varje förbund i förbundet har sin egen budget. Vilka andra funktioner kännetecknas av den ryska modellen av federalism? Låt oss börja med de viktigaste historiska fakta.
Det finns en betydande kontinuitet mellan principerna för Rysslands territoriella uppdelning i ämnen i dag och den sovjetiska regeringsmodellen. Regioner, republiker, territorier, distrikt - detta infördes i modellen för den sovjetiska offentliga förvaltningen. Territorierna för de flesta moderna beståndsdelar i Ryska federationen bestämdes av myndigheterna under Sovjetunionen.
I sin tur betraktades det ryska imperiet som en enhetlig stat. Landets territorium var uppdelat i provinser, men de hade inte tecken på uttalad oberoende. Statlig förvaltning genomfördes centralt. Varför delades Rysslands territorium (såväl som andra republiker) under sovjettiden, och relativ oberoende (omvandlades till en modern rysk federalism) tilldelades varje ämne? Varför till exempel Vitryssland, Ukraina och Kazakstan blev enhetsstater och Ryssland - federalt?
Det finns så många synpunkter på detta ämne. Enligt en av dem bestämdes uppdelningen av sovjetrepublikerna i regioner av den ekonomiska faktorn. Dessa eller dessa territorier bestämdes utifrån placeringen av betydande infrastrukturanläggningar, liksom mineralavlagringar, transportvägar, närheten till havet, etc.
En annan faktor är nationell. Många av de moderna ryska republikerna på territoriet sammanfaller med befolkningsområdena i de titulära nationerna. Faktum är att denna aspekt, som många forskare tror, förutbestämde det faktum att Ryssland är en federal stat och Kazakstan är en enhetlig stat.I ett grannland bildades inte historiskt betydelsefulla territorier där nationer som kompakt liknade kazakier (titulära folket), ryssar, Uzbeks, tyskar, ukrainare (med sina egna stater) bodde kompakt.
Nationell faktor
Således är regeringsmodellen i Ryska federationen, enligt en gemensam synvinkel, till stor del dikterad av det faktum att vårt land är multinationellt. I sin tur beror delningen av de territorier där ryssar främst lever i ämnen - oblaster och territorier - på att det är ganska svårt ur den territoriella organisationens synvinkel och det är inte riktigt tillrådligt att bilda en viss ”rysk republik” ur kulturellt och historiskt perspektiv. Således har Ryssland, som har huvudsakliga kännetecken i en federal stat, till stor del blivit efterträdaren till den sovjetiska modellen för politisk struktur. Före Sovjetunionen hade vårt land praktiskt taget inga traditioner av federalism.
Vilka andra funktioner i den ryska politiska modellen kan noteras? Vi har faktiskt redan indirekt utsett en av dem. Ryssland är en federal stat med olika ämnen. Vårt land inkluderar republiker, regioner, territorier samt städer av federal betydelse. I sin tur är förbundens ämnen indelade i lokala regeringar. I Ryssland finns det således en tillräckligt uttalad vertikal underordning av territoriella enheter inom ramen för förbundens ämnen. Överväg det mer i detalj.
Rysk regering
Ovanför att bestämma vad som skiljer en enhetlig och federal stat har vi registrerat att nästan alla länder i världen, på ett eller annat sätt är indelade i administrativa enheter. Det kan vi säga inom ramen för modellen Rysslands politiska struktur Denna regel är också karakteristisk för enheter som ingår i Ryssland. Tack vare republikernas, territorier, regioner och städer av federal betydelse tillräckligt uttalad, bildas flera fler politiska maktsteg inom dem.
Samtidigt är vissa kriterier karakteristiska för motsvarande system i den administrativa strukturen, som vi har bestämt för att vara karakteristiska för enhetsländer. Det är trots att Ryssland är en onekligen federal stat, dess underlag bildas enligt vissa kriterier enligt de enhetliga principerna för utövandet av politisk makt. Vad uttrycks detta i?
Regional version av enhetsmodellen
Republiken, territorierna och regionerna i Ryssland är indelade i två typer av administrativa enheter - stadsdistrikt och kommunala distrikt. Det finns ytterligare underordning i detta schema. Det kommunala distriktet omfattar stads- och landsbygdsbosättningar, som i sin tur inkluderar städer, städer, byar och byar. Städer av federal betydelse inkludera särskilda administrativa enheter - intracitetsområden
Distrikt, distrikt, bosättningar och andra territoriella enheter inom ryska federationens beståndsdelar kännetecknas till stor del av samma särdrag som politiska strukturer inom enhetsstater. Det vill säga, på lämplig nivå finns det inga myndigheter inom de tre grenarna, det finns inga befogenheter att ingå internationella fördrag, det finns ansvar till centrum (huvudstaden i förbundets ämne) i ekonomisk och politisk verksamhet.
Vad är effektivare - en enhets- eller federalt stat?
Vi jämförde en enhetlig och juridisk stat enligt ett antal viktiga kriterier. Är det möjligt att utvetydigt utvärdera någon av dessa två modeller av landets struktur som mer effektiv? Förmodligen inte. Huvudsakligen för att faktorn för landets historiska utveckling spelar en avgörande roll. Det är möjligt att en federal stat inte är riktigt lämplig för en viss nation.
Länder är mycket olika i politisk kultur, traditioner för självstyre.Det kan vara svårt att organisera en federation på grund av bristen på skäl att dela territoriet i enheter med ett uttalat oberoende. Om vi till exempel pratar om Förenta staterna, kommer vi ihåg att denna stat bildades på grund av sammanslagningen av ursprungligen oberoende stater, det vill säga på grund av trender i centripetal. I det amerikanska scenariot talar vi om ett unikt fall av politisk konsolidering.
I den sovjetiska modellen, om du håller dig till den gemensamma versionen, dikterades republikerna i ytterligare enheter av ekonomiska skäl. Landen i Tyskland sammanfaller i sin tur till stor del med de historiska territorierna som deltog i föreningen till en stat, vars resultat fastställdes av Bismarck på 70-talet av 1800-talet.
Därför måste bildandet av en federation bestämmas i politiskt, socialt eller ekonomiskt sammanhang. Endast i det här fallet finns det en chans att bygga en effektiv federal lagstat och inte utseendet på att framgångsrikt kopiera en utländsk modell. Det är inte alls nödvändigt att motsvarande koncept är förenligt med staten, som i ett historiskt sammanhang fungerade enligt enhetsprinciper.
