Ryssland har skapat ett flerstegssystem för politisk styrning. Denna funktion spåras i en mängd olika aspekter. Till exempel, myndigheter i Ryssland är indelade i statliga och kommunala. I vissa fall betraktas de i ett enda sammanhang. Men enligt konstitutionen måste statliga och kommunala myndigheter i Ryssland fungera oberoende. Vilka är kriterierna för att skilja dem?
Samband mellan statliga och kommunala myndigheter
Innan vi undersöker statens och kommunens funktioner kommer vi att överväga hur de två koncepten är relaterade. Vad är principen för behovet av att skilja mellan dem?
Det finns en uppfattning om att statliga och kommunala myndigheter bör övervägas i olika sammanhang på grund av att Ryska federationens konstitution föreskriver bestämmelser om vilka båda båda ska delas. Det vill säga, baserat på logiken i Rysslands grundlag, är statliga och kommunala myndigheter två oberoende system för genomförande av politisk makt. Men vad är de faktiska kriterierna för att skilja dem?
Detta kan vara först och främst mekanismen för bildning av kraftkroppar. Om vi talar om kommunala myndigheter - de som verkar i städer och regioner i Ryssland, är de motsvarande positionerna i dem ockuperade av människor, bestämda på grundval av medborgarna i respektive bosättningar. Stadens borgmästare eller kommunfullmäktiges ordförande kan inte utses av presidenten för ryska federationen. I sin tur kan statliga myndigheter väl bildas med direkt deltagande av federala strukturer. Så under en lång tid utnämndes cheferna för de ryska regionerna av presidenten för ryska federationen.
Ett annat kriterium som förutbestämmer skillnaden mellan sådana begrepp som kommunal och statlig förvaltning är motsvarande uppgifter och funktioner kraftstrukturer. I det första fallet talar vi om effektiv hantering av lokala ekonomiska och politiska processer. arbete kommunala myndigheter myndigheter i en viss stad innebär inte ett direkt inflytande på motsvarande verksamhet i andra bosättningar, även grannar.
Offentliga förvaltningsfunktioner
I sin tur är statens och den offentliga förvaltningens funktioner mycket bredare. De handlar om att lösa problem i nationell skala, som i vissa fall går till internationell nivå. Beslut som fattas på regeringsnivå påverkar som regel alla lokala administrativ-politiska enheter. Det kan noteras att i systemet för maktorganisation i Ryssland delas statens och den offentliga förvaltningens funktioner upp i två nivåer - federala och regionala. En del av det politiska centrumets myndighet ges alltså till Ryska federationens ämnen. Huvudmotivet här är regionala myndigheters bästa anpassningsförmåga att lösa problem i specifika territorier, deras kunskap om lokala faktorer som påverkar framgången för att uppnå sina mål.
Vissa funktioner för statlig och kommunal administration kan sammanfalla. Först och främst - i båda fallen - ställs den viktigaste sociala uppgiften inför myndigheterna, som är att säkerställa en stabil utveckling av staten, en hög levnadsstandard för medborgarna och genomförandet av ekonomisk modernisering.De allmänna funktionerna för statliga och kommunala myndigheter är effektiv insamling av skatter samt kompetent fördelning av budgetmedel.
Således kan de två beskrivna mekanismerna för att förverkliga den politiska makten betraktas både i enhetliga sammanhang och med förbehåll för en separat fördelning av funktioner.
Är den kommunala regeringen underordnad staten?
Denna fråga väcker debatt bland advokater och experter. Å ena sidan bör begreppet och funktionerna för den offentliga förvaltningen, baserat på bestämmelserna i den ryska federationens konstitution, beaktas separat från motsvarande egenskaper hos kommunala mekanismer. Varje lag som på villkorligt sätt tvingade stadens borgmästare att rapportera direkt till Ryska federationens president kan betraktas som i strid med Rysslands konstitution.
Samtidigt innebär de statliga administrationernas funktioner när det gäller budgetpolitiken och genomförandet av federala program ofta kommunernas ansvar för statliga strukturer. Om vissa medel från statliga reserver överfördes till den lokala budgetnivån, bör de spenderas på ett riktat sätt. På samma sätt bör federala program genomföras effektivt på kommunal nivå.
Således kan begreppet och funktionerna för den offentliga förvaltningen i Ryssland å ena sidan inte innebära någon underordnad roll som kommuner, och å andra sidan i praktiken kan kommunikationer mellan myndigheter på olika nivåer kännetecknas av ansvaret för lokala strukturer till federala (eller regionala), som också är en del av systemet myndighet). I sin tur ansvarar myndigheterna för de ryska federationens konstituerande enheter - ministerier, territoriella representationer av byråer och tjänster till det politiska centrumet. Samtidigt kan regioner kännetecknas av större än kommunernas budgetoberoende i förhållande till federala finansiella resurser.
En uttalad underordning i samband med statliga och kommunala myndigheters befogenheter observeras inom området för rättslig reglering. Lokala lagar måste fullt ut följa de som antas av det politiska centrumet. Stadsparlamentet kan inte utfärda en akt som skulle strida mot bestämmelserna från regionala eller federala källor.
Strukturen för statliga och kommunala myndigheter
Till att börja med ska du överväga de grundläggande elementen i strukturen som utgör institutionen för stats- och kommunstyrning i Ryssland. Dessa kan betraktas: ämne, objekt samt innehåll. Vad är det första elementets specificitet?
Ämnet för statlig (kommunal) regering anses vara en viss myndighet: borgmästarens kontor, kommunfullmäktige, parlament, regional eller federala maktstruktur. De kan agera inom sina befogenheter, vilka är förankrade i olika lagkällor.
Objekten med statliga eller kommunala myndigheter kan betraktas som sociala relationer mellan medborgare, organisationer och myndigheter - federala, regionala, kommunala. De relevanta rättsliga förhållandena regleras genom publicering av lagar och normer, som också distribueras på de tre angivna nivåerna. Dessa lagkällor bör vara offentliga.
Den offentliga förvaltningens funktioner eller motsvarande egenskaper hos kommunala politiska mekanismer bör bestämmas av medborgarna själva under demokratiska förfaranden eller av behöriga enheter till vilka människor delegerar rätten att genomföra nödvändig verksamhet.
Innehållshantering på statlig och kommunal nivå
Tänk på detaljerna i innehållet i de betraktade varianterna av politiska mekanismer. Vad bör du vara uppmärksam på först?
Innehållet i respektive verksamhet bestäms till stor del av enskilda regeringsfunktioner. Såsom till exempel kontroll över budgetgenomförandet. I detta fall kommer innehållet i den offentliga förvaltningen att omfatta förfaranden för att sätta mål och lösa problem relaterade till att optimera skatten eller öka effektiviteten i fördelningen av finansiella resurser.
Innehållet i de politiska mekanismerna i fråga kan innehålla förfaranden för bildandet av statliga eller kommunala myndigheter. Som regel talar vi i detta fall om vissa demokratiska mekanismer som inbegriper medborgarnas deltagande. Låt oss överväga deras väsen mer detaljerat.
Demokratiska mekanismer i statliga och kommunala myndigheter
Så, funktionerna för den offentliga förvaltningen i Ryssland kan endast utföras om de berörda myndigheternas legitima bildning. I Rysslands konstitution och andra viktiga rättsakter tilldelas medborgarna den ledande rollen i denna verksamhet. Deras vilja är den avgörande faktorn för bildandet av statliga och kommunala myndigheter, i utnämningen av vissa personer till relevanta tjänster.
När det gäller de lokala politiska strukturerna kan de demokratiska förfaranden som föreskrivs i rysk lagstiftning, i detta fall, genomföras genom två huvudmekanismer. För det första är det direkta val av kommunala myndigheters verkställande organ. Detta är oftast stadsadministrationen eller stadshuset. I en direkt mekanism bestämmer medborgarna själva vem som ska bli borgmästare. För det andra är detta utnämningen av chefen för stadsadministrationen av parlamentariska strukturer för motsvarande bosättning. I sin tur bör suppleanterna för den lokala lagstiftande församlingen i detta fall väljas av medborgarna. För det tredje kan båda regeringsgrenarna i staden - verkställande och lagstiftande - bildas med medborgarnas direkta deltagande.
Valet av en specifik mekanism beror på kännetecknen för kulturen för politiskt deltagande i en viss lokalitet, av specifika fördelningen av makten mellan rådhuset och parlamentet i en viss stad.
Som vi noterade i början av artikeln är de offentliga förvaltningernas funktioner vanligtvis mycket bredare än i fallet med motsvarande egenskaper hos kommunala politiska mekanismer. Därför antas ett mycket aktivt deltagande av medborgarna i bildandet av regeringsgrenar på en region eller ett politiskt centrum. I det första fallet kan invånare i en bestämd enhet i Ryssland välja både chef för regionen och parlamentariker. Om det är ett politiskt centrum väljer medborgarna presidenten som är chef för den verkställande gren av regeringen och bildar också sammansättningen av ett av kammaren i förbundsförsamlingen - statsdumaen.
Lagstiftande och verkställande organ på olika nivåer
Vi studerade hur statliga och kommunala myndigheter bildas i Ryssland. Vi fann att det i båda fallen handlar om att skapa både lagstiftande och verkställande strukturer. Men kommer funktionerna mellan dem att vara olika om vi jämför motsvarande politiska institutioner på olika regeringsnivåer? Hur liknar funktionerna hos verkställande organ inom statsförvaltningen med de som kännetecknar kommunala strukturer?
Om vi talar om federala och regionala strukturer, är deras huvuduppgift att säkerställa en effektiv tillämpning av bestämmelserna i lagkällorna som antagits på lagstiftningsnivå av det politiska centret respektive parlamenten i de ryska federationens konstituerande enheter. I sin tur bör kommunala verkställande organ tillämpa lagar som är godkända av lokala lagstiftningsstrukturer - till exempel kommunfullmäktige.Således är sfärer och funktioner för statlig förvaltning och kommunal när det gäller korrelation mellan lagstiftande och verkställande organ som helhet mycket likartade. Den största skillnaden mellan dem är nivåerna på lagskällor. kommunala verkställande organ säkerställa att endast lokala lagar och förordningar genomförs. Regional och federal - de lagkällor som antas av parlamenten för ämnet Ryssland respektive det politiska centrumet. Det huvudsakliga kriteriet att lagarna av den första typen måste uppfylla är frånvaron av motsägelser med bestämmelserna i lagkällor av den andra och tredje typen.
Är kommunernas lagstiftningsansvar ansvariga för att fungera på ämnes- eller politisk centrumnivå? Det kan noteras att lokala parlament i Ryssland kan fungera nästan helt autonomt. Vi har definierat det viktigaste kriteriet att deras verksamhet ska motsvara - lagar som utfärdats av kommunala parlament ska inte strida mot statliga, som antas på regional eller politisk centrumnivå.
Detsamma kan sägas om verkställande gren i kommuner. Borgmästare har inget direkt ansvar till regionala och federala strukturer. I praktiken kan kommunernas deltagande i federala och regionala program emellertid innebära att ytterligare mekanismer skapas för att de lokala verkställande organen ska ansvara för statliga.
Vilka är de specifika behörigheterna för rättsliga myndigheter på kommunal, regional och federal nivå? Det kan noteras att motsvarande gren av politisk styrning i Ryssland kännetecknas av mycket striktare underordning än vid jämförelse av lagstiftnings- och verkställande strukturer (i större utsträckning är det naturligtvis likhet med informationen om kommunikation för den andra typen av institutioner). Förstainstansrättens beslut, lokaliserade i specifika kommuner, kan granskas på nivå med regionala strukturer, och därefter - federala beslut.
Lokalstyrelsens detaljer
Efter att ha studerat vad som utgör strukturen och funktionerna i den offentliga förvaltningen kan vi överväga det specifika för de politiska mekanismerna som implementeras specifikt på kommunal nivå.
Till att börja med undersöker vi tolkningarna av motsvarande koncept, som är vanliga bland ryska forskare. Begreppen "lokal förvaltning" och "kommunal regering" kan betraktas som synonyma. För att definiera relevanta termer kan vi hänvisa till bestämmelserna i den europeiska stadgan om lokalt självstyre. Så kan konceptet som behandlas tolkas som en rättighet, liksom lokala myndigheters verkliga förmåga att reglera en betydande mängd offentliga angelägenheter och hantera dem, som arbetar inom ramen för lagen, med villigheten att ta ansvar och agera i lokala intressen.
Som vi noterade ovan är den kommunala ledningen separerad från staten i Ryska federationens konstitution. I själva verket kan dess oberoende spåras inte på alla områden utan i många aspekter.
De viktigaste kriterierna för lokalt självstyre som lyfts fram av ryska forskare:
- självständighet för den kommunala myndighetens administrativa kontroll över det lokala territoriet;
- brist på strikt ansvar för den kommunala myndigheten gentemot staten;
- deltagande av medborgare i en stad eller distrikt i lokala politiska processer, garantier för att ge kommunala invånare socialt skydd av lokala myndigheter.
Samband mellan statlig och kommunal tjänst
Nästa aspekt, där det kommer att vara användbart att överväga funktionerna i det offentliga förvaltningssystemet, såväl som kommunala politiska mekanismer, är specificiteten hos motsvarande typer av offentlig tjänst.Faktum är att inte alla positioner i maktstrukturer på en eller annan nivå är valbara. En betydande andel av de anställdas anställda vid respektive institution utses till sina tjänster enligt officiella kontrakt.
Hur stor är skillnaden mellan statlig och kommunal tjänst? I princip liknar mönstret här det som kännetecknar korrelationen mellan de verkställande och lagstiftande myndigheterna på olika nivåer. Tjänstemän - både i offentliga och kommunala tjänster kan i princip engageras i samma arbete. Deras positioner kan låta exakt samma. Detta är inte förvånande, eftersom de viktigaste funktionerna i regeringens och kommunala politiska mekanismer i princip sammanfaller.
När det gäller ryska anställda - de står inför nästan identiska krav när det gäller yrkeskompetens när de går in i tjänsten och ingår ett lämpligt kontrakt, oavsett hur en viss myndighets funktionsnivå fungerar. I sin tur kan det praktiska innehållet i de anställdas aktiviteter i statliga och kommunala tjänster variera på grund av skillnaden i den rättsliga ramen som ligger till grund för specialisterna i respektive tjänster. Det antas att tjänstemän huvudsakligen kommer att förlita sig på federala och regionala lagar i sin verksamhet. Anställda i relevanta befattningar i kommunala myndigheter kommer ofta att använda lokala lagkällor som är godkända av parlamenten i städer och regioner.
Tjänstemän i sin verksamhet är som regel ansvariga för högre myndigheter. Till exempel måste en person som arbetar i Republiken Bashkortostans finansministerium samordna sin verksamhet med Ryska federationens finansministerium. I sin tur, medborgaren ockuperar kommunala kontor som arbetar i utskottet för finans, skatt och kreditpolitik i Barnaul, kommer att vara skyldigt att följa order från Ryska federationsministeriet endast om det uttryckligen föreskrivs av en eller annan lagkälla.
Således återspeglas de grundläggande funktionerna i den offentliga förvaltningen också på nivån för kommunala politiska processer. Det direkta innehållet i aktiviteter på olika nivåer kan dock vara annorlunda på grund av de olika rättsliga ramarna som ligger till grund för anställdas och valda tjänstemän.
Offentlig förvaltning vid företaget
I Ryssland ägs en betydande andel företag av staten. Vilka är detaljerna i ledningsorganisationen i sådana företag? Funktionerna för offentlig förvaltning av en organisation som bedriver viss kommersiell verksamhet kommer naturligtvis att skilja sig betydligt från dem som är karakteristiska för politiska processer. I vissa aspekter kan man hitta en korrelation mellan dem - till exempel när det gäller att lösa sociala problem relaterade till medborgarnas sysselsättning eller den ekonomiska utvecklingen i regionen. Men funktionerna för företagsledning som utförs av staten kommer först och främst att kännetecknas av att lösa ekonomiska problem. Såsom att öka lönsamheten i produktionen, sökandet efter nya partners, leverantörer, utvecklingen av lovande försäljningsmarknader etc. I detta avseende kan statliga företag använda förvaltningsplaner som är karakteristiska för privata strukturer.
I statligt ägda företag är det i det allmänna fallet inte avsett att bilda tjänster till vilka personer utses enligt serviceavtal. Som regel ingår anställda i motsvarande typ av företag anställningsavtal med arbetsgivaren. I vissa sektorer av ekonomisk aktivitet kan statliga och privata företags strategier knappast urskiljas - till exempel inom banksektorn. Detsamma kan sägas om olje- och gassektorn.Samtidigt, i ett antal fall, kan funktionerna och metoderna för statlig förvaltning ändå införas i förvaltningsmetoder hos statliga företag. Till exempel kan detta relatera till att bygga vertikala förbindelser mellan företagets förvaltningsstrukturer - eftersom detta till exempel sker i fallet med interaktion mellan federala och regionala myndigheter.
