Kommunlagstiftningen anses vara en separat juridisk kategori, men en av dess viktigaste egenskaper är dess karaktär, som är relaterad till andra laggrenar. Baserat på vilka kriterier skiljer det sig emellertid bland de områden som det korrelerar med? Vilken är ämnet och metoderna specificerat? Vilka faktorer bestämmer funktionerna i kommunlagstiftningen i den ryska politiska modellen?
Objektdefinition
Ämnet för kommunal lag, enligt definitionen som är utbredd bland ryska advokater, är rättsliga relationer inom området för självstyrning. Samtidigt, när man fastställer ämnet för den lagliga industrin som beaktas, bör dess komplexa natur beaktas.
Faktum är att lokalt självstyre är i nära samspel med andra typer av PR, samt kommunikationsnivåer, på ett eller annat sätt kopplat till sampolitiska processer i kommuner. I synnerhet innebär normerna för budgetlagstiftningen en nära sammankoppling av lokala, regionala och federala myndigheter. Dessutom kan ämnen med juridiska relationer vara medborgare, företagare, kommersiella organisationer eller de som inte är relaterade till företag.
Ämnet för den kommunala lagen är den komplexa samverkan mellan enheter på olika nivåer av politiskt inflytande och i olika rättsliga ställningar, som samtidigt kombineras av en faktor av ett gemensamt territorium, plats inom en gemensam kommunal enhet.
Klassificering av kommunal lag
Ämnet för kommunal lag innebär att det finns specifika regleringsstandarder, som anses vara en av de viktigaste delarna i den relevanta juridiska industrin. De kännetecknas av alla dessa tecken som kännetecknar normerna för andra rättsområden: obligatorisk, förekomsten av politiska garantier och mekanismer för juridisk tvång.
Klassificering av normer inom kommunlagstiftningen kan utföras av olika skäl. Så inom ramen för en av modellerna är de indelade i reglerande och skyddande. Den första inkluderar lagliga normer som registrerar kompetenser på nivån kommunala myndigheter myndigheter, lagstiftningen för vissa grupper av medborgare, reglerar hur genomförandet av det lokala självstyreets funktioner ska genomföras. I sin tur är skyddsnormerna utformade för att fastställa kriterierna för överträdelser, samt fastställa de nödvändiga mekanismerna för rättsligt skydd för medborgare och andra enheter som är involverade i processen för socialpolitisk kommunikation på kommunal nivå.
I den rättsliga miljön är klassificeringen av juridiska normer utbredd, vilket antyder att de är indelade i imperativ och dispositive. Båda är också karakteristiska för kommunslagstiftningen. Enligt advokater kännetecknas den relevanta branschen mer av den nödvändiga typen av norm. De detaljer som ämnet för kommunal lag har, förutsätter därför aktiviteter som i många avseenden kräver att följa vissa instruktioner, order, order etc.
Kommunala juridiska institutioner
Strukturen i kommunlagstiftningen innebär att flera viktiga socio-politiska institutioner fungerar tillsammans. Tänk på deras funktioner.
Först och främst är det en institution med lokalt självstyre. De rättsliga förbindelser som är föremål för kommunal lag uppstår huvudsakligen på grund av pågående processer exakt på nivån av lokal självorganisation av makt.Människor, företag, styrande organ utför juridiska relationer som har en institutionell grund.
Kommunlagstiftningen förutsätter också att det finns en institution med politiska garantier, som säkerställer stabiliteten i funktionen av elementen i socio-politisk kommunikation på nivån av den lokala självorganisationen av makt.
Det kan uttryckas på nivån av nationella lagar, inklusive till exempel konstitutionen. Därför kan den lokala regeringen utöva sina befogenheter baserade på grundläggande rättsakter som har större rättslig kraft än någon kommunal lagstiftning. Dessa är normativa källor som garanterar skyddet av lokala myndigheter från rättsliga konsekvenser som uppstår till följd av felaktiga handlingar från lokala lagstiftningsstrukturer och andra ämnen av rättsliga relationer.
Det viktigaste för kommunala rättsliga processer är valinstitutionen (nationell representation). Det bestämmer det lagliga sättet att bilda lokala myndigheter, som kallas en av de mest effektiva i världen.
Relaterade karaktärer av normer
Funktioner i ämnet kommunal lag tyder på att de relevanta lagstiftningsnormerna vanligtvis är besläktade i naturen, nära samverkan med dem som reglerar rättsliga relationer i andra juridiska sektorer. Kommunala socio-politiska och ekonomiska kommunikationer korrelerar med bestämmelserna om lagstiftning om arbete, administrativ, mark, finans, budget.
Det är svårt att hitta exempel på lagar som i sin rena form skulle vara kommunala till sin natur utan att interagera med normerna i andra juridiska sektorer. På ett eller annat sätt riktar de flesta rättsakter som utfärdats av lokala myndigheter tillämpningen av de rättsregler som antas på nivån för de noterade rättsliga områdena.
Kommunala lagmetoden
Den huvudsakliga metoden för kommunal lagstiftning bestäms av detaljerna i de befriande lagstiftningsnormerna som är mest karakteristiska för den juridiska grenen som behandlas. Rättslig reglering på lokal nivå, liksom förresten, i systemet för statlig administration på regionnivå och federalt centrum, genomförs med tvingande metoder. De kännetecknas för det första av ojämlikheten mellan juridiska relationer. Ämnet för kommunal lag antar också att till exempel en eller annan administrativ beställning av en lokal myndighet kommer att vara bindande för alla medborgare i en ort eller för en viss grupp av dem.
Viktiga metoder
Tänk på de viktigaste sorterna tvingande metod. För det första är detta ett recept. Det ligger i det faktum att för ett visst ämne av rättsliga förbindelser inrättas ett specifikt förfarande för vilket det inte kan finnas något alternativ (eftersom det kan vara under dispositive rättsliga normer). Som regel utfärdar myndigheterna förordningar och därmed utformas juridiska fakta orsakar uppkomsten av juridiska relationer. För det andra är det ett förbud. Denna metod förutsätter att det finns lagstiftningsbestämmelser som innebär att personen kan avvisas till att vidta vissa åtgärder på grund av myndigheternas användning av vedergällningsverksamhet.
Engångsmetoder
Kommunala lagar tillåter det dock också disponibla metoder. Bland dem - tillstånd. Denna metod förutsätter att ämnena av juridiska relationer kan utföra vissa aktiviteter eller handlande, beroende på deras egen vilja, personliga preferenser, prioriteringar. Tillstånd kan kännetecknas av säkerhet när motivet väljer ett av de möjliga beteendena.Så till exempel kan bildandet av kommunala myndigheter genomföras genom flera mekanismer, invånarna i en viss ort eller politiska representanter som företräder sina intressen har rätt att välja en specifik.
En annan engångsmetod är försoning. Det används om det finns ett behov av att hitta en kompromiss mellan ståndpunkten för flera ämnen av rättsliga relationer. Som ett alternativ, mellan myndigheterna i två angränsande kommunala territorier.
Det finns en metod för rekommendationer, som också tillhör kategorin engångsbruk. Kärnan ligger i att förse ämnet med juridiska relationer med en föredragen algoritm av aktiviteter inom olika områden. Denna metod kombineras ofta med uppmuntran, vilket innebär att vissa fördelar upprättas om ämnet följer myndigheternas rekommendationer.
Plats för kommunal lag i det nationella rättssystemet
Därför är ämnet för grenen av kommunslagstiftningen juridiska relationer, som är en del av social kommunikation som är direkt relaterad till den lokala nivån av politiska processer. Deras deltagare kan vara både privatpersoner och organisationer i olika statuser, liksom myndigheter - lokala, regionala, federala.
Ämnet för kommunal lag är deras interaktion i samband med den lokala aktivitetsnivån. Det kan tyckas att betydelsen ur utvecklingen av det nationella rättssystemet för dessa rättsliga förbindelser är låg, eftersom strukturen för politisk styrning antar enheter på högre nivåer, som är strukturer på regional eller federal nivå. Men det är inte så.
Kommun - ett element av statsskap
Syftet med och ämnet för kommunal lag är juridiska kategorier som vissa forskare anser vara grundläggande delar av statskap. Saken är att normativ reglering som genomförs genom handlingar som antagits på federala och till och med regionala nivåer ibland inte kan ta hänsyn till det specifika i rättsliga förbindelser som genomförs på nivån för kommunala territorier. Det finns en version som detta beror på det faktum att lokala myndigheter i Ryssland, även på nivå med konstitutionen i landet, är åtskilda från staten. Lagstiftaren anser med rätta att lösningen av lokala frågor är önskvärd med direkt deltagande av enheter som deltar i rättsliga relationer på kommunal nivå.
Ämnet och metoden för kommunal lagstiftning, som vi undersökte ovan, antyder komplexiteten i rättsliga relationer inom området för lokalt självstyre. Federala maktstrukturer kan vara ganska kompetenta när det gäller att lösa ett smalt spektrum av problem (till exempel inom området för de väpnade styrkorna, naturvård, arbetet med olika civila tjänster etc.). Men deras företrädare kanske inte alltid har den nödvändiga kunskapsnivån inom området social kommunikation i en viss stad eller landsbygdssamhälle.
Efter att ha granskat konceptet, ämnet, metod för kommunal rätt kan vi utforska den praktiska aspekten av samverkan mellan den juridiska industrin som vi studerar och verkliga socio-politiska processer. Vi kan studera det genom exempel på förhållandet mellan kommunslagstiftningen och mekanismerna för bildandet av lokala myndigheter. Vilka är funktionerna i denna kommunikation?
Faktum är att den här frågan innebär en ganska intressant och meningsfull diskussion. Inom det vetenskapliga och expertmiljön har flera motsatta synpunkter framkommit beträffande hur lokala myndigheter bör bildas. Det finns teoretiker som anser att det bör finnas så mycket demokrati som möjligt på kommunal nivå: lagstiftande och verkställande maktstrukturer som arbetar på lokal nivå bör bildas genom val.I sin tur finns det en synvinkel vars anhängare anser att myndigheterna i kommunerna bör utses av högre politiska styrelsestrukturer. Samtidigt ger anhängare av detta och andra synpunkter rimligt logiska argument. Deras detaljerade studie är ett separat ämne för kommunal lagvetenskap. Men vi kan överväga den grundläggande kärnan i båda metoderna.
Mer autonomi och demokrati
Enligt den första synvinkeln antyder konceptet och ämnet kommunal lagstiftning att de mest effektiva mekanismerna för självstyre endast kan genomföras med medborgarnas aktiva deltagande i bildandet av politiska institutioner på lämplig nivå.
Bland de viktigaste argumenten för experter är befolkningens aktiva deltagande i självstyre, vilket innebär mindre beroende av centrumet, som, när det gäller den autoritära, vertikala modellen, använder lokala resurser i utbyte mot sina tjänster i form av hjälp vid bildandet av statliga organ. I praktiken innebär detta att lokala företags skatter går till centrum, även om de väl kan bli en del av den lokala budgeten och fungera som en resurs för utveckling av lokal infrastruktur. Dessutom noterade vi detta ovan, de personer som utses till ledande befattningar av centret kanske inte är tillräckligt kompetenta när det gäller att lösa brådskande frågor på en viss kommuns nivå.
Eller en stark kraft vertikal?
Förespråkare för en annan synvinkel anser att med en så ojämn utveckling av Rysslands regioner, som nu observerats, är demokratiska tillvägagångssätt inte det bästa alternativet. Vissa ämnen i federationen subventioneras. Om de ges autonomi, som i sin tur kan sändas till kommunerna, kan nivån på den ekonomiska utvecklingen i dem sjunka kraftigt. Detta kan förutbestämma de mest negativa konsekvenserna - fram till separatistiska känslor.
Det ryska politiska centrumet bör stödja regioner som är objektivt bakom i ekonomiska termer. För detta behövs en finansiell resurs, och det finns ingenstans att ta den från, utom från ekonomiskt välmående regioner. För att subventioner från centret ska kunna användas effektivt kan man därför inte låta maktmakten komma till makten i de lokala territorierna som strävar efter en politik som är uppriktigt oberoende av centrumet. Men med för mycket passion för demokrati ökar sannolikheten för att de kommer till makten bara.
Begreppet och ämnet för kommunal lag är en komplex uppsättning av element, vars kärna dessutom periodvis kan förändras. Detta händer åtminstone på grund av nivårörelse politisk frihet i kommunen mellan de två polerna - demokratiska och auktoritära, som vi nämnde ovan. Ämnet för kommunal lag är relationerna mellan lokala enheter, men en situation är möjlig där större aktörer inom det politiska området kommer att spela en viktig roll. Och detta är också ett av tecknen på komplexiteten hos den relevanta juridiska industrin, bestående av en mängd olika nivåer av juridiska relationer.
