I det politiska systemet spelas en viktig roll av valda tjänstemän i lokalt självstyre. Vad kan sägas om dem? Vem kan kallas tjänstemannen av den valfria typen? Den här artikeln ger en detaljerad beskrivning av det presenterade konceptet, personens huvudsakliga befogenheter, kraven för hans yrkesverksamhet, arbetsprinciper etc.
Vem är den valda tjänstemannen?
Tyvärr är det mycket problematiskt att hitta en federal rättsakt med en detaljerad beskrivning av den representerade personens verksamhet. Ryska federationens konstitution eller Ryska federationens federala lag om principerna för strukturen för den ryska lokala regeringen, även om de ger definitioner, är tyvärr ganska torra. Det finns dock många regionala förordningar som ger en ganska detaljerad beskrivning av konceptet. Så en av de regionala lagarna om statusen för personen i fråga kan tas som grund. I den första artikeln ges följande definition här: en vald tjänsteman är ett folkrepresentant, valt genom att rösta eller läggas fram av ett representativt organ för lokalt självstyre. Han har ett visst antal befogenheter relaterade till att lösa frågor av regional typ. En vald tjänsteman ska ersätta ett kommunval. En sådan persons befogenheter bör vara kopplade till den kommunala stadgan.
Vem är värt att lyfta fram i det här systemet?
Enligt lagen är en vald tjänsteman vanligtvis chef för den kommunala regeringen, såväl som vissa lokala myndighetsarbetare. Chefen för ett kommunalt distrikt är en person som leder verksamheten för genomförandet av lokalt självstyre i en viss region.
Namnen på chefen för kommundistriktet och andra personer av en vald typ, frågor om deras val, mandatvillkor, kompetens och typ av verksamhet - allt detta bestäms endast av regionala lagar och flera stadgar. Så stadgan för den regionala bildningen av Voronezh-regionen kommer att skilja sig betydligt från formen för stadgan, till exempel, Magadan-regionen. Detta är principen om federalism.
Grundläggande begrepp
En suppleant, en vald tjänsteman i lokalt självstyre, kommunens ordförande - det finns för många av dessa begrepp, och därför kommer det inte att vara så enkelt för en vanlig medborgare att förstå dem. För att förhindra förvirring är det nödvändigt att definiera alla presenterade begrepp. Så, enligt federala lagar, är en vald lokal tjänsteman bara chef för den lokala administrationen. Men det kan finnas undantag; Till exempel är valda företrädare i många regioner också företrädare för vissa kommunala tjänster, vars befogenheter inkluderar verkställande och administrativa funktioner.
Chefen för den kommunala typen är regionens högsta person. En biträdande är en medlem av kommunen av en representativ typ.
Det finns också en särskild valkommission vars funktioner inkluderar att organisera genomförandet av valprocesser i kommundistriktet.
Rättslig status
Vad, enligt lagen, ingår i den rättsliga statusen som en vald kommunfullmäktig? Det är alltid en persons skyldigheter och rättigheter, garantier för hans verksamhet samt vissa juridiska myndighetsbegränsningar.
Status för en vald tjänsteman fastställs av den ryska konstitutionen, den federala lagen om principerna för organisationen av ryska lokala självstyre samt den rättsliga handlingen i regionen själv. En vald tjänstemans befogenheter, liksom de begränsningar som åläggs dem, regleras alltid av federala lagar och regionala handlingar. Den federala arbetslagstiftningen reglerar en vald tjänstemanns arbetskraft.
Det är mycket viktigt att notera att bestämmelserna i regionala rättsakter som påverkar de rättsliga statusen för valda personer inte ska motsättas bestämmelserna i Ryska federationens konstitution och relevanta federala lagar.
Funktioner med juridisk status
En medlem av en vald tjänsteman i en lokal regering ska ha förutsättningar för myndighetsutövning. Det är förbjudet att fylla i som valda officiella kommunala tjänster som tillhör den kommunala tjänsten enligt det register över tjänster som godkänts av den regionala stadgan. Som regel anges den mest fullständiga och tydliga listan över personer av en vald tjänsteman i den kommunala stadgan.
Det är också värt att notera att statliga myndigheter eller deras tjänstemän inte ska utse personer för permanent eller tillfällig ersättning av en vald tjänst.
Befogenheter från en vald kommunfullmäktig: vad säger lagen?
En vald tjänsteman är skyldig att bedriva sin arbetskraft i enlighet med ett anställningsavtal, det vill säga löpande. En persons befogenheter säkerställs av regionala charter som inte strider mot konstitutionen, federala lagar och kommunala förordningar.
I vissa regioner är det tillåtet en regel enligt vilken en vald tjänsteman måste utföra sin arbetskraft på en periodisk basis om mindre än 300 personer bor i kommunen (andra siffror är möjliga); ett anställningsavtal ingås inte, och om det är det, är det bara deltid.
En vald tjänstemans befogenheter kan aldrig delegeras till någon annan person. Naturligtvis är den valda tjänstemannen själv alltid en laglydande medborgare som följer bestämmelserna i federala lagar, den regionala stadgan, den ryska konstitutionen och andra regler.
Och hur är det med en vald tjänstemans omedelbara funktioner? För att göra detta måste du vända dig till ovannämnda federala lag.
Om kompetens hos ett representativt kommunalt organ
Innan du börjar prata om befogenheterna hos en vald tjänsteman i lokalt självstyre måste du vara uppmärksam på den berörda statliga myndigheten. Vad är ett kommunalt organ av en representativ typ, vilka funktioner har den?
Det regionala representativa organets kompetens omfattar följande uppgifter:
- genomförande och antagande av den kommunala stadgan, vid behov - tillägg och ändringar av den;
- utveckling och godkännande av regionalbudgeten, upprättande av rapporter om dess genomförande;
- utveckling, etablering, ändring och annullering av lokala skatter i enlighet med rysk lag;
- antagande av program och planer för utvecklingen av regionen;
- fastställande av förfarandet för förvaltning av kommunala fastigheter;
- fatta beslut om inrättande, ändring och likvidation av kommuner;
- fastställande av ordningen för regionens deltagande i området för kommunalt samarbete;
- kontroll över de lokala myndigheternas verkställande av deras befogenheter;
- fatta beslut om uppsägning av chefen för kommundistriktet.
Således har kommunala representativa organ ett ganska brett spektrum av befogenheter. Och vilken plats har den valda tjänstemannen i detta system?
Om chefen för distriktet av den kommunala typen
Kommunchef är den högsta regionala tjänstemannen. Han utses alltid till en tjänst enligt ett kontrakt som ingåtts på konkurrenskraftig basis eller baserat på resultatet av kommunalvalet. Ibland kan en representerad person väljas vid samlingen av medborgare, men bara när det gäller bosättningar där det kommunala representativa organets funktioner tilldelas en viss del av folket (äldste).
Ordföranden i kommundistriktet utövar funktionerna för chefen för det representativa organet eller leder den lokala förvaltningen. Samtidigt är det förbjudet att fullfölja befogenheterna på de två områden som presenteras samtidigt.
På myndighetens chef
Den federala lagen från 2003, som reglerar principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryssland, tilldelar följande befogenheter till chefen för en kommunformation:
- skyldigheten att företräda kommunen i förbindelserna med lokala myndigheter i andra kommuner, i förbindelserna med statliga organ, med vanliga medborgare;
- registrering, verkställande och offentliggörande av normativa handlingar antagna av kommunala representativa organ;
- offentliggörande av rättsakter inom gränserna för deras funktionella skyldigheter;
- kravet på sammankallande av extraordinära möten med representativa kommunala organ;
- säkerställa kvalitetsprestanda för sina funktioner av lokala myndigheter.
Det är värt att berätta mer i detalj om varaktigheten för en vald tjänsteman.
Mandatvillkor
Utvalda tjänstemän i kommunen faller in i sina yrkesmässiga positioner i enlighet med lagen. detta innebär i sin tur att de representerade personerna bara kan arbeta under en viss, tydligt definierad period.
Mandatperioden för en vald tjänsteman varierar beroende på region. Lagen fastställer dock en mycket viktig regel: löptiden bör inte vara längre än fem eller mindre än två år. Termen kan endast ändras före valet av en tjänsteman; det är förbjudet att göra justeringar under fullgörandet av mandatperioden. Om mandatperioden inte fastställdes före valet av en tjänsteman ska en tvåårsperiod fastställas.
Mer om mandatvillkor
Befogenheterna för valda tjänstemän i lokalt självstyre träder i kraft från den dag de väljs till tjänsten. De upphör samma dag som en ny vald person tillträder. I detta fall bör början av genomförandet av arbetsverksamheten äga rum senast 14 dagar från valdagen. Om den nyvalda personen av någon anledning inte har tillträtt tjänsten, fortsätter den tidigare tjänstemannen enligt federala lagar att utföra sina arbetsuppgifter.
Om den valda tjänstemannen avgick i förväg, kan det representativa organet tilldela motsvarande uppgifter till en annan person fram till regionvalet.
Tidig uppsägning
En vald tjänsteman (medlem av en vald lokal myndighet) ska säga upp sina befogenheter före schemat om följande situationer inträffar:
- en tjänstemans död;
- berövande av hans frihet;
- ett rättsligt domstolsbeslut om en tjänstemännens oförmåga (såväl som om hans okända förlust) träder i kraft;
- beslutet från chef för regionaladministrationen eller presidenten för Ryska federationen om borttagande av befogenheter från en tjänsteman träder i kraft;
- en vald tjänsteman förlorar medborgarskapet;
- en person frivilligt drar tillbaka sin myndighet;
- tjänstemannen beslutar att bedriva aktiviteter som är oförenliga med hans status;
- straffansvar åläggs personen;
- Ett beslut om olaglighet eller ogiltighet vid det förra valet träder i kraft.
Uppsägning av befogenheterna för en kommunal tjänsteman före planen innebär att kommunvalen för tidigt hålls.
Speciellt identitetskort och bröstmärke
Varje vald kommuntjänsteman måste ha ett särskilt intyg som bekräftar hans status under sin mandatperiod. Dessutom måste kommunchefen eller någon annan person som faller under en vald tjänsteman ha ett särskilt märke. Återigen är användningen av ett sådant tecken tillåtet endast under utövandet av deras befogenheter. Bestämmelserna om bröstplattor och certifikat godkänns i kommunala förordningar.
Att komma ihåg en vald tjänsteman om de inlämnade legitimationsformerna är troligtvis något skeptiskt. Naturligtvis är märken, specialcertifikat och andra element en vanlig formalism. Icke desto mindre är sådana former förankrade i lag, och därför är det skyldigt att följa alla fastställda regler för en vald tjänsteman i den lokala regeringen.