Политическата структура на съвременните държави е изградена в рамките на два основни модела - унитарен и федерален. Каква е спецификата на всеки от тях? Как се формира системата на публичната администрация в Руската федерация? Защо опитът за изграждане на федерален модел драстично се различава в различните страни?
Федерация като форма на държавна структура
Какво е федерална държава? Той прилага принципите на федерализма, които предопределят редица различия между политическата система на управление, която се е развила в страната, и унитарния модел. Какви са тези принципи? Въз основа на какви признаци федералният модел на управление се различава значително от единния? Нека се опитаме да изградим разсъждение, като изтъкнем общите точки за федералните и унитарните модели и специфичните характеристики, характерни за всеки от тях.
Федерация и унитарно състояние: има ли голяма разлика?
Широко разпространено е мнението, че единната и федерална държава са два полярни политически модела, които са коренно различни, почти антагонистични. Това не е напълно вярно. Факт е, че една от характерните характеристики, изглежда, само за федерална държава - административното разделение на независими политически единици - се наблюдава в страни, които традиционно се смятат за единни. Например, във Франция и Япония има съответно отдели и префектури, които според някои експерти имат почти по-голяма политическа независимост, отколкото например поданиците на Руската федерация.
В чистия си вид унитарните (без разделяне на административни територии) държави са малко. По един или друг начин в повечето унитарни страни присъства политическа локализация на ниво провинции, префектури, общини. И в това, по-скоро, тяхното сходство с федералните.
Имитация на федерация?
Следователно структурата на политическата структура на дадена държава не може да се счита за фактор за недвусмисленото й приписване на който и да е конкретен модел. Освен това съществува радикална гледна точка, според която мнозинството държави, които считат себе си за федерални, всъщност създават само облика на принадлежност към държави, чиято държавна система има класическите черти на федерация (ще ги разгледаме по-късно). Това се прави всъщност с политическа цел. Една от най-успешните федерални държави в света са САЩ.
От своя страна много държави смятат за необходимо по един или друг начин да се присъединят към американския модел, разделяйки територията си на щати и регистрирайки съответния статут на всяка от тях в конституцията. Всъщност съответните политически звена остават много зависими от центъра.
В същото време, ако вземем класическите признаци на федерализма, можем да видим, че държавата, изградена в рамките на съответния модел, ще бъде много различна от унитарната. Тоест разликата между двата разглеждани типа с действителното (а не само законното) присъствие в политическата система на страната на ключовите елементи на федерализма ще бъде значителна.
Знаци на федерацията
Кои са основните характеристики, които има федерална държава? Разделението на страната на административни единици, както казахме по-горе, не се отчита, дори ако ги наричаме държави, а посочва в конституцията, че държавният модел е федерация.
Един от ключовите признаци на съответната форма на структурата на страната е функционирането на правителствените органи, които не са отговорни за висшите структури по ключови въпроси на развитието.Субектите на федерална държава, като правило, са изразили независимост от столицата по отношение на ключови въпроси, свързани с развитието на икономиката, обществото, държавната и общинската политика.
Освен това реалното запълване на свободата на действие на административните единици, които съставляват федерацията, зависи от съдържанието на законовите актове за разграничаване на правомощията между федералните власти и тези, които действат на регионално ниво. В политическите системи на някои страни субектите имат много голяма независимост, например, държави в САЩ. В Америка подобно явление като федералната програма (ако го разбираме като мащабна инициатива, засягаща интересите на всички граждани) е доста рядко срещано. Няма много обичайни за Руската федерация закони, които са задължителни в цялата страна, например Трудовия и Гражданския кодекси. Вместо това в САЩ има колекции от актове в рамките на една отрасъл на правото.
От своя страна, въпреки факта, че Руската федерация е федерална държава, има голям брой примери, при които определени програми, инициативи и приоритети, определени на федерално ниво, трябваше да се изпълняват на ниво руски региони. Това от своя страна предполага известна отчетност на действията на субектите пред центъра. В Русия има трудови и граждански кодекси, обвързващи на територията на цялата страна.
Друг признак на федерацията е наличието на пълен цикъл на законотворчество на ниво три клона на управление - законодателна, изпълнителна и съдебна. Тоест в образуванията, които образуват федерална държава, в повечето случаи има местен парламент (законодателна структура), местна власт (изпълнителна власт), а също и Върховен съд. Законодателна инициатива могат и трябва да произхождат преди всичко от регионални участници в политическия процес.
Следващият най-важен признак на федерация е наличието на независими, в ограничена степен, структури, които са отговорни пред центъра на бюджетите. Този критерий обаче е сред най-противоречивите. Факт е, че има много голям брой национални модели на бюджетна политика в рамките на федералните държави и не е лесно да ги класифицираме дори от някои групи.
Нека вземем отново руската и американската система на устройството на страната. Държавните бюджети в Съединените щати в много по-малка степен, отколкото в Руската федерация, зависят от субсидиите от центъра, но имат повече правомощия да събират данъци. Това дава възможност на много субекти на Американската федерация да формират например свои собствени полицейски, медицински и други служби. В Русия от своя страна принципът на единството на бюджетната система е фиксиран на законодателно ниво. Много държавни служби са централизирани. Така независимостта на бюджета като един от признаците на федерализма се признава от експертите, но тя поражда дебат относно неговата роля.
Признаци за единна държава
След изброяване на основните характеристики на федерална държава, ние разглеждаме съответните критерии за страни с единна форма на политическа структура. Някои от тях могат да бъдат наречени въз основа на логиката на откриване на контрасти с федералния модел. Тоест в унитарните държави по правило регионалните власти отговарят на повечето въпроси пред центъра, нямат пълен законотворчески цикъл, а бюджетната политика като цяло се определя и в столицата.
Някои експерти определят липсата на политически компонент при определянето на границите на административните части на страната като един от типичните признаци на единната държава. Тоест, просто казано, населението и властите на териториите, на които е разделена държавата, не се интересуват къде живеят. Основните правни норми, които определят как ще се развиват икономиката и обществото, се приемат в столицата - те ще бъдат прилагани еднакво навсякъде.
Границите на административните територии могат да се променят доста лесно. По правило федералната система на държавата няма такава гъвкавост. Ако, да речем, за да може Мериленд да отстъпи част от територията на Вирджиния, трябва да преминат най-сложните процедури за договаряне и одобрение, когато в Русия автономният окръг Коми-Пермяк беше част от Пермския регион, жителите на автономния окръг трябваше да дадат подходящо одобрение - дадоха го и те също биха могли да откажат на властите желанието им да прехвърлят под юрисдикцията на друг субект на федерацията.
Административните и политическите звена в унитарните държави по правило не са надарени с правомощия да сключват споразумения с чужди държави. Съответните функции се изпълняват от центъра. От своя страна федералната форма на държавата често предполага достатъчна независимост на субектите във външнополитическата дейност.
Местните територии в рамките на унитарните държави нямат право да приемат закони, които по някакъв начин ограничават правата на жителите на други административни единици. От своя страна, ако например в Съединените щати се приеме закон на държавно ниво, който забранява използването на пластмасови торбички (това беше по-специално наскоро прието в Калифорния), тогава не само жителите на щата, но и всички онези, които посещава дадената политическа тема.
По правило административните звена в унитарните държави не са овластени да издават такива закони (но те могат да бъдат приети от центъра с цел последващо прилагане на конкретна територия на страната).
Характеристики на руския модел
Русия е федерална държава. То е изписано в Конституцията на страната ни. Основните характеристики, които характеризират федералната структура на държавата, обикновено присъстват в руския политически модел. Така в Руската федерация има образувания, в които може да се осъществи пълен цикъл на законотворчество, дейностите на регионалните власти имат доста ограничена отчетност към центъра, всеки предмет на федерацията има собствен бюджет. Какви други характеристики се характеризират с руския модел на федерализъм? Нека започнем с най-важните исторически факти.
Съществува значителна приемственост между принципите на териториалното разделение на Руската федерация на субекти днес и съветския модел на управление. Региони, републики, територии, области - това беше въведено в модела на съветската публична администрация. Териториите на повечето съвременни съставни части на Руската федерация са определени от властите в СССР.
От своя страна Руската империя се счита за унитарна държава. Територията на страната била разделена на провинции, но те не притежавали признаци на ясно изразена независимост. Управлението на държавата се осъществява централно. Защо територията на Русия (както и други републики) беше разделена по време на съветската епоха, а относителната независимост (превърната в съвременен модел на руски федерализъм) беше възложена на всеки предмет? Защо, например, Беларус, Украйна и Казахстан станаха единни държави, а Русия - федерални?
Има толкова много гледни точки по тази тема. Според една от тях разделението на съветските републики на региони се определяло от икономическия фактор. Тези или онези територии бяха определени въз основа на местоположението на значителни инфраструктурни съоръжения, както и на находища на минерали, транспортни пътища, близост до морето и др.
Друг фактор е националният. Много от съвременните руски републики на територията съвпадат с населението на титулните нации. Всъщност този аспект, както смятат много изследователи, предопредели факта, че Русия е федерална държава, а Казахстан е унитарна държава.В съседна държава не са се образували исторически значими територии, в които компактно живеят нации, които наподобяват казахи (титулярния народ), руснаци, узбеки, германци, украинци (имащи свои държави).
Национален фактор
Така моделът на управление в Руската федерация, според обща гледна точка, до голяма степен е продиктуван от факта, че страната ни е многонационална. От своя страна, разделението на териториите, в които руснаците живеят предимно на субекти - области и територии, се дължи на факта, че е доста трудно от гледна точка на териториалната организация и не е твърде препоръчително да се формира определена „руска република“ от гледна точка на културно-историческия контекст. По този начин Русия, притежаваща основните характеристики на федерална държава, до голяма степен се превърна в наследник на съветския модел на политическа структура. Преди СССР страната ни практически нямаше традиции на федерализъм.
Какви други характеристики на руския политически модел могат да се отбележат? Всъщност вече индиректно сме посочили един от тях. Руската федерация е федерална държава с различни поданици. Страната ни включва републики, региони, територии, както и градове с федерално значение. От своя страна, субектите на федерацията са разделени на местни власти. Така в Руската федерация има достатъчно ясно изразено вертикално подчинение на териториалните единици в рамките на субектите на федерацията. Обмислете го по-подробно.
Руско правителство
По-горе, определяйки какво отличава унитарна и федерална държава, ние записахме, че почти всички страни по света, по един или друг начин, са разделени на административни единици. Можем да кажем, че в рамките на модела политическа структура на Руската федерация Това правило е характерно и за образувания, които са част от Русия. Благодарение на достатъчно изразената независимост на републиките, териториите, регионите и градовете с федерално значение, вътре в тях се формират още няколко стъпки на политическа власт.
В същото време определени критерии са характерни за съответните системи на административната структура, които сме определили като характерни за унитарните държави. Тоест, въпреки факта, че Русия е безспорно федерална държава, нейните субекти, според някои критерии, се формират според унитарните принципи на упражняване на политическа власт. Как се изразява това?
Регионална версия на унитарния модел
Републиките, териториите и регионите на Руската федерация са разделени на два вида административни единици - градски райони и общински райони. В тази схема има допълнително подчинение. Общинският район включва градски и селски селища, които от своя страна включват градове, градове, села и села. Градове с федерално значение включват специални административни единици - вътрешноградски територии.
Областите, областите, селищата и други териториални единици в съставните единици на Руската федерация до голяма степен се характеризират със същите характеристики като политическите структури в унитарните държави. Тоест, на съответното ниво няма власти в трите клона, няма правомощия за сключване на международни договори, има отчетност към центъра (столицата на субекта на федерацията) в икономическите и политическите дейности.
Кое е по-ефективно - унитарна или федерална държава?
Сравнихме единна и правна държава според редица ключови критерии. Възможно ли е еднозначно да се оцени някой от тези два модела на структурата на страната като по-ефективен? Вероятно не. Главно защото факторът за историческото развитие на страната играе решаваща роля. Възможно е федерална държава да не е съвсем подходяща за конкретна нация.
Страните са много различни в политическата култура, традициите на самоуправлението.Може да бъде трудно да се организира федерация поради липсата на основания за разделяне на територията на образувания с ясно изразена независимост. Ако говорим например за Съединените щати, тогава припомняме, че тази държава се е образувала поради сливането на първоначално независими щати, тоест поради центрипетални тенденции. В американския сценарий говорим за уникален случай на политическа консолидация.
В съветския модел, ако се придържате към общата версия, разделението на републиките на допълнителни образувания беше продиктувано от икономически причини. Земите в Германия от своя страна до голяма степен съвпадат с историческите територии, участвали в обединението в държава, резултатите от които са фиксирани от Бисмарк през 70-те години на 19 век.
По този начин формирането на федерация трябва да се определя в политически, социален или икономически контекст. Само в този случай има шанс да се изгради ефективна федерална правна държава, а не появата на успешно копиране на чужд модел. Изобщо не е необходимо съответното понятие да е съвместимо с държавата, която в исторически контекст функционира според унитарните принципи.
