Много съвременни държави са федерации. Сред тях са Русия. Традициите на федерализма се развиват и в САЩ, Канада, Германия и много други западни страни. Каква е спецификата на този модел на организация на управление? Какви са особеностите на нейния модел, формиран в Русия?
Определение за федерализъм
Какво е федерализъм? Под този термин е обичайно да се разбира формата на организация на държавната власт, при която политическият център делегира част от своите правомощия до нивото на субектите на федерацията или разграничава своите административни компетенции с тях. В зависимост от националните особености на държавния модел обхватът на правомощията на елементите на федерацията може да варира. Примери за държави, в които федералните образувания имат достатъчно изразена политическа независимост са САЩ, Русия и Германия.
Федералният модел на управление във всяка страна функционира в съответствие с определени принципи. Те обикновено се определят със закон. Принципът на федерализма означава определен модел за изграждане на политически комуникации, който се осъществява от всички образувания, които са част от държавата. Тяхната същност може да се изрази и в икономически контекст. Принципът на федерализма в този аспект е набор от правила и норми, които отразяват спецификата на бюджета или данъчна политика. Този механизъм на взаимодействие между политическия център и регионите до голяма степен определя как се осъществява разпределението на правомощията между тях.
Федерализъм и суверенитет: американският модел
Принципите на федерализма до голяма степен отразяват такъв аспект като суверенитета на субектите, които формират държавата. Но подходът към тълкуването на този термин може да варира. Основните принципи на федерализма, заложени в Конституцията на САЩ, предполагат, че суверенитетът е еднакво разделен между държавата на ниво политически център и щатите.
Руски модел на суверенитет
В Русия единственият носител на държавния суверенитет е политическият център. Субектите на Руската федерация не могат да действат като политически независими звена. Този факт се потвърждава от едно от решенията на Конституционния съд на Руската федерация, който разглежда въпроса дали националните републики, които са част от Руската федерация, имат по-изразен суверенитет, отколкото например регионът. Нито един от съставляващите субекти на Руската федерация не притежава правомощия по-високи от тези на подобни политически единици, формиращи федерацията.
Фактори за избор на федерален модел
Подобна разлика в подходите за разбиране на суверенитета, която се наблюдава при изучаване на системите за организация на държавната власт на Руската федерация и САЩ, има историческо обосноваване. Факт е, че формирането на американската федерация продължи в хода на центрипетални тенденции: първоначално независими държави, които носеха всички признаци на суверенитет, обединени в обща държава. Като цяло ситуацията е подобна в Германия: германската държава, във форма, близка до съвременната, се формира като съюз на първоначално независими държави.
В Руската федерация ситуацията е друга. В продължение на много векове Русия се развива като унитарна държава. Едва след революцията от 1917 г. са направени първите опити за въвеждане на принципите на федерализма в страната, които са консолидирани при формирането на съветския модел на управление. Въпреки че формално СССР не се е разглеждал федерална държава: не е използвана подобна терминология на нивото на конституцията на страната.След разпадането на СССР федералният модел на устройството на Руската федерация е закрепен в закона.
Характеристики на руския федерален модел
Кои са основните принципи на руския федерализъм? Едно от тях може да се нарече равенство на субектите, които формират федерацията. В Руската федерация има шест вида съответните политически звена:
- област;
- ръб;
- автономни округи;
- република;
- автономни региони;
- градове с федерално значение;
Може да се отбележи, че федералната структура на Русия в съвременния си вид като цяло е подобна на тази, формирана в съветско време на територията на РСФСР. Основният източник на закон, фиксиращ модела на държавната структура на Русия, е Конституцията.
Друг основен принцип на федерализма в Руската федерация: всеки от субекти на федерация има изразена независимост. Регионите могат да имат своя конституция или устав, който има подобни функции, законодателната система, както и структурата на изпълнителната власт. Освен това, ако парламентите на съставните структури на Руската федерация не са подчинени на Федералното събрание, върховния законодателен орган, тогава регионалните правителства са във вертикално подчинение във връзка със съответната структура на изпълнителната власт на ниво политически център.
Федерализъм и общинска власт
Състоянието на общините на Руската федерация е интересно. Юридически те не са включени в руската система на държавната власт. Дейностите на местните парламенти и административните структури не са пряко отговорни на съответните органи на равнище регионални и политически центрове. Въпреки това функционира системи за местно самоуправление в много руски региони тя до голяма степен зависи от бюджетното финансиране, осигурено от центъра или от регионалното правителство. Нека разгледаме този аспект по-подробно.
Спецификата на фискалния федерализъм на Руската федерация
Какви са принципите на фискалния федерализъм, възникнали в Русия? По-горе сме идентифицирали един от неговите аспекти: много общини зависят от финансовите приходи, генерирани на ниво регионални бюджети и федералната система на държавните резерви. Но има градове и райони, които са напълно способни да се осигурят. Подобни модели са характерни и за субектите на федерацията: някои са донорски региони, други са субсидирани политически единици.
За да балансират финансовото положение между различните субекти на федерацията, руските власти са разработили доста специфична бюджетна система. Което, от една страна, ви позволява да приложите ключовите принципи на руския федерализъм, а именно равните права на регионите и тяхната независимост в определени политически компетенции, от друга, запазва вертикалното им подчинение във връзка с ключовите властови структури на ниво политически център.
Данъчен фактор
Основният източник на приходи в бюджета в Руската федерация са данъците и таксите. Те са разделени на три основни типа - федерален, регионален и местен. Тази класификация обаче не означава, че те ще бъдат събрани от съответните органи. Не, тяхното реално изчисляване и изброяване се извършва от местните структури на Федералната данъчна служба. Те обаче се наричат федерални, регионални и местни, въз основа на насочването на тяхното записване в бюджетния аспект на съответното ниво.
Съвместими ли са субсидиите с федералния модел?
Най-големите данъци са федерални. Те включват например данък върху доходите на физическите лица, платен от всички граждани, както и корпоративен данък. Оказва се, че най-големият размер на данъците отива на федералния център? Всъщност не е така. В Русия е организиран и доста специфичен принцип на данъчния федерализъм. В съответствие с това таксите, начислени в бюджета на съответното ниво, все пак могат в известна степен да бъдат върнати на равнището на региони и общини.Това се случва въз основа на нормите, предписани в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Така че в някои случаи местните бюджети могат да получават около 90% от данъците, които са федерални или регионални под формата на удръжки съгласно установените стандарти.
Друго нещо е, че в много градове предприятията просто не могат да генерират толкова големи приходи, че данъците да се формират на негова основа и, съответно, приспадане от тях при норма в обем, достатъчен за задоволяване нуждите на общината или региона като цяло. В този случай федералният център назначава мерки за бюджетна подкрепа - субсидии, субвенции, целеви заеми и др.
Принципите на федерализма в бюджетно отношение отразяват спецификата на икономическото развитие на съставните структури на Руската федерация. Факт е, че в Русия има региони, които са обективно по-добре развити от други, а има и такива, които изостават по отношение на икономическата модернизация. В Съединените щати тази ситуация не е толкова изразена - нивото на развитие на държавите като цяло е сравнимо. И затова американският бюджетен модел се характеризира с по-голяма децентрализация, отколкото в Руската федерация. Въпреки че субсидиите не са чуждо явление за американските щати.
Федерализъм в Руската федерация: нюансите на регионалната политика
Установихме, че принципите на федерализма в Руската федерация в икономически аспект се изразяват във факта, че бюджетната система на Русия, от една страна, е децентрализирана - регионите и общините имат независима финансова система. От друга страна, съответните административно-политически единици често не могат да бъдат напълно независими от центъра поради спецификата на икономическото развитие.
Но какво да кажем за политическия аспект на взаимодействието между руския политически център и субектите на федерацията?
Ситуацията е нееднозначна. В периода от 1991 до 2005 г. ръководителите на субектите на федерацията са избрани от населението на региона. През 2005-2011 г. те бяха назначени за политически център. Сега населението отново избира главата на региона. Възможно е също така в съставите на Руската федерация да се приемат закони, по които главата ще бъде избрана от местния парламент. Честно ли е да се каже, че с по-високо ниво на демокрация регионите имат по-изразена политическа независимост?
Интерпретацията има значение
Всичко зависи от това как интерпретирате съответните процедури. От една страна, ние имаме формална причина да кажем, че по време на избора на ръководители на региони от населението независимостта на субектите е по-висока. От друга страна, принципите на федерализма, изказани в Конституцията на Руската федерация, предполагат, независимо от механизма за формиране на ключови длъжности в регионите, развитието на темата трябва да бъде подчинено на независимо определяне на политическите приоритети. Тоест точно как се избира ръководителят на региона не е определящ фактор, ако се придържаме към въпросната интерпретация. Основното е действителното попълване на правомощията му. Което, ако вземем предвид конституционните принципи на федерализма, изглежда доста значимо.
Има ли нужда от федерализъм Русия?
Според някои изследователи реалната независимост на субектите на федерацията в Русия е възможна при явен икономически суверенитет. Принципът на финансовия федерализъм, приложен в Руската федерация, досега обективно не позволява субектите на федерацията да бъдат до голяма степен независими от политическия център. Това обаче изобщо не предопределя трудности при организирането на системата за публична администрация на Руската федерация. И то в много отношения, отново поради исторически причини: традициите, които отразяват функционирането на централизирана политическа система в Русия, са разработени несравнимо по-дълго от федерализма.
Необходимо ли е Русия да се стреми да изгради федерална държава, сближавайки стандартите на организация на политическото управление със западните? Отговорът на този въпрос, първо, зависи от процесите на икономическо развитие на регионите и от желанието им да се развиват независимо от субсидиите: по-горе сме определили, че политическият суверенитет не може да бъде реализиран без икономически. Второ, изключително важно е гражданите на Руската федерация да са готови за подходяща модернизация на системата на публичната администрация.
Историческият аспект на държавната структура на Русия
И двата процеса не трябва да протичат в принудителен режим.Историята на Русия многократно доказва разрушителността на резките преходи от една система на политическа организация в друга. Напълно възможно е настоящата геополитическа ситуация да допринесе за същото систематично изоставяне на курса към федералното устройство на страната, предприето в началото на 90-те години. И този път, поне, няма да противоречи на политическата традиция на Руската федерация, която, както определихме, исторически е била унитарна държава.
По отношение на тази теза има възражения, основани на аргумента, че Руската федерация е многонационална държава и народите на Русия ще искат специален статут. Въпреки това отново се връщаме към историята.
Единната традиция играе значителна роля
Руската империя беше еднакво многонационална държава. Преброяването, проведено по време на управлението на краля, показва, че на териториите на много провинции, които съвпадат с днешните национални републики, процентът на коренното население е бил по-висок от сега. Само в съветско време руснаци, украинци, беларуси идват при тях с активни темпове, носейки със себе си елементи от източнославянската култура и техните езици. В същото време малките националности в Руската империя се чувстват чудесно в унитарна държава.
