Важна роля в руската икономика играят държавните корпорации. Те са най-големите работодатели, осигуряват развитието на цели отрасли, в някои случаи дори имат позиция, близка до монопол. И затова те могат да се считат за практически незаменими от гледна точка на функционирането на държавната икономика. Кои са най-забележителните характеристики на държавните предприятия на Руската федерация? Какви са техните прилики и различия с чуждестранните организации, които имат подобен или подобен статус?
Какво е държавна корпорация?
Терминът „държавна корпорация“ означава институция с нестопанска цел, чиито активи принадлежат на Руската федерация, създадена с цел да изпълнява социално значими функции, като например справедливото разпределение на финансовите ресурси. На практика тази функция може да се изрази във факта, че държавните корпорации осигуряват работни места с добри заплати, като по този начин стимулират растежа на покупателната способност на населението или например във факта, че съответният тип институции действа като големи клиенти за частния бизнес, допринасяйки от своя страна, т.е. развитие на предприемачеството. Държавните корпорации стимулират растежа и модернизацията на икономиката като цяло, допринасят за изграждането на активни международни отношения на Руската федерация.
Държавни корпорации, държавни компании и държавни предприятия: корелация на понятията
Държавните корпорации и държавните компании са 2 вида структури с нестопанска цел. Те са малко по-различни, макар и много сходни. На първо място трябва да се отбележи, че тяхната дейност се регулира от един и същ източник на закон - Законът за нестопанските организации.
Според неговите разпоредби държавна компания е неправителствена организация, която няма членство и е създадена от Руската федерация въз основа на инвестиции в собственост с цел предоставяне на публични услуги и изпълнение на други функции при използване на държавна собственост под формата управление на доверието От своя страна, държавната корпорация е и неправителствена организация без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос, но вече за постигане на социални цели и за изпълнение, както отбелязахме по-горе, социално значими функции. И двата типа държавни структури са създадени въз основа на публикуването на федерални закони.
От своя страна държавните корпорации и държавните предприятия се характеризират с още по-изразени разлики. Първите имат статут на образувания, създадени от енергийната система на РФ. От своя страна държавното предприятие не е нещо, което задължително се установява от държавата, а такова, в което то притежава най-голям дял от акции. Съсобствениците на държавното предприятие може да са частни лица.
От своя страна различията между държавните корпорации и предприятията трудно могат да бъдат проследени на ниво правни форми. Факт е, че по принцип държавните корпорации могат да бъдат еднакви бизнес компании - отворени или затворени като държавни предприятия.
В същото време някои юристи класифицират организации като FSUE като държавни корпорации. Държавните предприятия в общия случай могат да бъдат само търговски дружества - такава форма като унитарно предприятие, като правило, не е типична за тях.
Има обаче експерти, които предпочитат да правят разлика между понятието „държавна корпорация“ и FSUE.Това се дължи на факта, че първите са почти напълно неконтролируеми и не се отчитат пред държавните органи - изключение може да бъде необходимостта периодично да се предоставят някои данни за дейностите, извършвани на правителството на Руската федерация. От своя страна, държавните агенции може да имат значително по-голям авторитет по отношение на управлението на FSUE.
Но като цяло гледната точка е широко разпространена, според която държавна корпорация може да бъде представена във всяка правна форма. Примери за държавни предприятия са Роснефт, Руските железници и Ростелеком. Примери от своя страна за унитарните предприятия са Руската поща, Мосгортранс и агенцията ТАСС.
Така или иначе, но има смисъл да се разграничават държавните предприятия, държавните корпорации и държавните компании въз основа на техния действителен механизъм за установяване. Което е предопределено преди всичко от спецификата на правната регламентация на дейността на съответните организации.
Характеристики на правната регулация на държавните корпорации
Следователно, помислете за правния аспект на дейността на държавните корпорации. На първо място, заслужава да се отбележи, че държавните корпорации са под юрисдикцията, на първо място, на гражданското право. Тоест при сделки и други правоотношения се явяват като правно равен партньор на съдружниците. Правният статут на съответните организации има редица характеристики.
На първо място трябва да се отбележи, че държавните корпорации в Русия се създават въз основа на публикуван федерален закон. Аспектът на дейността на съответните компании е, че те не са надарени със задължение да отговарят на възникналите задължения на Руската федерация. Обратно, държавата не носи отговорност за работата на държавните корпорации. Изключение могат да бъдат сценарии, при които определени видове взаимна отговорност на Руската федерация и нейните компании са предписани от закона.
Привилегии на държавните корпорации
Друг забележим аспект от дейността на държавните корпорации е, че разпоредбите на закона, уреждащ фалита, не са приложими за тях. В допълнение, някои привилегии на съответния тип организация имат по отношение на отчитането:
- те не трябва да разкриват информация за работата по същия начин, както се изисква от бизнес компаниите;
- като цяло те нямат инструкции да изпращат доклад до правителствените агенции, с изключение на някои държавни органи;
- държавните корпорации имат право да провеждат оферти в рамките на механизма за възлагане на обществени поръчки въз основа на независимо установени правила, които не е задължително да съвпадат с нормите, одобрени в законодателството за обществените поръчки.
Можете също така да обърнете внимание на това как се формират органите, които управляват държавните корпорации. Държавните корпорации се ръководят от мениджъри в съответствие с правилата, които, както в случая създаването на организации съответния тип, се определят с отделен закон. Така че, съгласно разпоредбите на редица нормативни актове, в много случаи ръководителят на държавна корпорация може да бъде назначен директно от президента на Руската федерация.
Кога се появиха държавни корпорации в Русия?
Държавните корпорации като субекти на гражданското право в Руската федерация започнаха да се появяват на факта, че на 8 юли 1999 г. бяха направени изменения в закона, регулиращи дейността на нестопанските организации. Така се появи основа за легализацията на дейността на съответния тип институции.
Смята се, че първата държавна корпорация в Русия е агенцията "ARKO", ангажирана с преструктурирането на банкови организации - тя е регистрирана през 1999 година. След създаването на тази агенция обаче държавните корпорации отдавна не са най-популярната легална форма на бизнес с участието на държавата. Едва през 2007 г. тяхната популярност придоби стабилен растеж.
Най-големите държавни корпорации в Русия
Какви са държавните корпорации в Русия днес? Списъкът с тях е сравнително малък, но със сигурност не може да се счита за затворен. В зависимост от задачите, поставени от държавата, могат да се създават нови организации от съответния тип, могат да бъдат премахнати съществуващи организации.
Сред най-големите държавни корпорации на Руската федерация днес:
- "Внешекономбанк";
- Руски технологии;
- "Rosnano";
- DIA;
- "Росатом".
Може да се отбележи, че за изграждането на олимпийски съоръжения в Сочи е била отговорна държавната корпорация Олимпстрой. Фондът за жилищно-комунални услуги се счита за корпорация със значителен мащаб.
Перспективи за държавните корпорации в Русия
Колко обещаващо е по-нататъшното развитие на такива форми на предприятия като държавните корпорации? Има различни гледни точки към този резултат.
Така през последните няколко години в медиите се появиха съобщения, че се планира отмяна на съответната организационно-правна форма на дейност на предприятията. По-специално, една от концепциите за усъвършенстване на законодателството, регулиращо дейността на юридическите лица, включва тезите за необходимостта от обмисляне на трансформацията на държавните корпорации в други видове юридически форми на предприятия. В същото време онези привилегии, които държавните корпорации имат в съответствие с действащото законодателство, трябваше да бъдат отменени.
Но засега държавните корпорации успешно оперират. Вярно е, че тяхната дейност се следи отблизо от правителството, което се стреми да повиши ефективността на дейностите на съответните организации. По-специално, настоящите системи за възнаграждения на служителите в държавните предприятия доста активно се приспособяват.
Има например предложения за свързване на възнаграждението на служителите на съответните организации с реалните резултати от труда. Съществуват инициативи, според които правомощията на служителите в държавните корпорации трябва да се доближават до тези, които характеризират дейността на държавните служители. По подобен начин се планираше да се наложат допълнителни ограничения за специалисти на държавни компании, по-специално тези, свързани с възможността за извършване на търговска дейност.
Специфики на индустрията в развитието на държавните корпорации
Има тези, че дейността на държавните корпорации трябва да се регулира въз основа на спецификата на определен сегмент от тяхната дейност. По този начин финансовите държавни корпорации могат да бъдат по-съвместими с правни актове, които строго регулират дейността им. Иновационните държавни корпорации, от своя страна, може да не са толкова приемливи за регулиране строго.
По същия начин секторният подход може да бъде адаптиран към дейностите на други структури, като например фонда, отговарящ за развитието на жилищните и комуналните услуги. По този начин държавните корпорации като форми на дейност остават актуални и имат добри, според мнозина анализатори, перспективи за развитие.
Специфичност на чуждестранните държавни корпорации
След като проучихме спецификата на дейността на държавните корпорации на Руската федерация, нека разгледаме как работят съответните видове предприятия в чужбина. Създаването на такива организации осигурява, разбира се, не само руската политическа система. Държавните корпорации има в много страни по света. Например в САЩ.
Сред най-известните американски държавни корпорации са Amtrak. Тази компания предоставя пътнически железопътни услуги в Съединените щати. Създадена е през 1971г. Прави впечатление, че руските и американските държавни корпорации са донякъде сходни в такъв аспект като създаването - държавните корпорации в двете страни се формират въз основа на приети регулаторни правни актове. И така, Amtrak е създаден с указ на Конгреса на САЩ.
Друга голяма държавна корпорация в САЩ е OPIC, която инвестира в чуждестранни проекти. Подобно на Amtrak, тя е основана през 1971 година.Някои експерти го разглеждат като агенция, която отчита правителството на САЩ - в този аспект можем да проследим разликата между руските и американските организации от съответния тип. Въпреки факта, че донякъде са свързани с такъв аспект като създаването, американските държавни корпорации може да са по-отговорни пред държавните органи. От своя страна, според закона на държавната корпорация на Руската федерация, както знаем, са по-малко зависими от системата публична администрация.
Между другото, може да се отбележи, че класификацията на организациите от съответния тип в САЩ се извършва по по-сложна схема, отколкото в Руската федерация. Например, в Америка има държавни корпорации, спонсорирани от правителството - в Русия прекият им партньор не е определен на ниво федерално законодателство.
резюме
И така, ние разгледахме същността на понятието „държавни корпорации“. Проучихме също примери и характеристики на съответните институции. Какви изводи можем да направим?
На първо място, трябва да се разбере, че държавната корпорация и държавното предприятие не са едно и също нещо. Значително близо до първия мандат по значение е концепцията за държавна компания. По-специално и двата вида организации се ръководят от разпоредбите на един и същи закон. Въпреки това, заслужава да се отбележи, че термините, изследвани от нас, като „държавна корпорация“, „държавно предприятие“, а също и „държавна компания“, често се разглеждат като синоними. От правна гледна точка това не е напълно правилно, но като цяло е допустимо поради факта, че съответните понятия наистина са много близки.
Държавните корпорации в Русия, списъкът на които редовно се коригира, според приоритетите и динамиката на законодателната дейност на властите, въпреки тезите за възможността за премахване на съответния тип юридически лица, е достатъчно обещаваща форма на работа на предприятието.
Успешното развитие на държавните корпорации на Руската федерация обаче до голяма степен зависи от качеството на регулаторното законодателство, особено по отношение на определянето на критериите за изпълнение на тези организации. Съществува популярен подход, според който представянето на държавните корпорации трябва да се извършва според индустриален принцип, основан на конкретен сегмент от институцията. Тезите за необходимостта от сближаване на схемите за регулиране на държавните корпорации с тези, които характеризират работата на самите власти също са широко разпространени.
Държавните корпорации успешно се развиват не само в Русия, но и в чужбина. По-специално в Съединените щати функционират голям брой съответни типове институции. В същото време техният статус може да има признаци на сходство с това, което характеризира руските държавни корпорации, както и значителни различия по отношение на модела на работа на държавните предприятия на Руската федерация.
