Общинското право се счита за отделна правна категория, но една от основните му характеристики е неговата същност, която е свързана с други отрасли на правото. Въз основа на какви критерии обаче той се откроява сред онези области, с които корелира? Каква е спецификата на неговия предмет и методи? Какви фактори определят особеностите на общинското право в руския политически модел?
Определение на артикула
Предметът на общинското право, според определението, широко разпространено сред руските адвокати, са правните отношения в областта на местното самоуправление. Същевременно при определяне на предмета на разглежданата правна индустрия трябва да се вземе предвид нейният сложен характер.
Факт е, че местното самоуправление е в тясно взаимодействие с други видове връзки с обществеността, както и с нива на комуникация, по един или друг начин свързани с обществено-политическите процеси в общините. По-специално, нормите на бюджетното законодателство предполагат тясна връзка между местните, регионалните и федералните власти. Освен това субектите на правоотношенията могат да бъдат граждани, предприемачи, търговски организации или такива, които не са свързани с бизнеса.
Предметът на отрасъла на общинското право е сложното взаимодействие на субекти на различни нива на политическо влияние и в различни правни статуси, които в същото време са комбинирани от фактор на обща територия, разположение в рамките на обща общинска единица.
Класификация на общинското право
Предметът на общинското право предполага наличието на специфични регулаторни стандарти, които се считат за един от ключовите елементи на съответната правна индустрия. Те се характеризират с всички онези признаци, които характеризират нормите на други области на правото: задължителните, наличието на политически гаранции и механизми на правна принуда.
Класификацията на нормите в областта на общинското право може да се извърши на различни основания. Така че, в рамките на един от моделите те са разделени на регулаторни и защитни. Първите включват правни норми, които отчитат компетенциите на ниво общински власти властите, правният статус на определени групи граждани, регламентират как трябва да се осъществява функциите на местното самоуправление. От своя страна защитните норми са предназначени да определят критериите за нарушения, както и да определят необходимите механизми за правна защита на гражданите и други субекти, участващи в процеса на обществено-политически комуникации на общинско ниво.
В правната среда класификацията на правните норми е широко разпространена, което предполага тяхното разделение на императивни и диспозитивни. И двете са характерни за общинското право. Според юристи, съответната индустрия е по-характерна от императивния тип норма. Следователно спецификата, която притежава предметът на общинското право, предполага дейности, които в много отношения изискват спазване на определени инструкции, разпореждания, заповеди и т.н.
Общински правни институции
Структурата на общинското право включва комбинираното функциониране на редица ключови обществено-политически институции. Обмислете техните характеристики.
На първо място, това е институция на местното самоуправление. Онези правоотношения, които формират предмета на общинското право, възникват главно поради продължаващи процеси именно на ниво местна самоорганизация на властта.Хората, компаниите, ръководните органи осъществяват правни отношения, които имат институционална основа.
Общинският закон също предполага съществуването на институция на политически гаранции, която осигурява стабилността на функционирането на елементи на социални и политически комуникации на ниво местна самоорганизация на властта.
Тя може да бъде изразена на нивото на националните закони, включително например на Конституцията. Съответно местната власт може да упражнява правомощията си въз основа на основни правни актове, които имат по-голяма правна сила от всички общински закони. Това са нормативни източници, които гарантират защитата на местните власти от правни последици, произтичащи от неправилни действия на местните законодателни структури и други субекти на правоотношения.
Най-важната за общинските правни процеси е институцията на изборите (национално представителство). Той определя законния начин за формиране на местните власти, който се нарича един от най-ефективните в света.
Свързан характер на нормите
Характеристиките на предмета на общинското право предполагат, че съответните законодателни норми обикновено са свързани по своя характер, тясно взаимодействащи с тези, които регулират правоотношенията в други правни сектори. Общинските социално-политически и икономически комуникации са в съответствие с разпоредбите на трудовото, административното, поземленото, финансовото, бюджетното законодателство.
Достатъчно трудно е да се намерят примери за закони, които в чистия си вид биха били общински по своя характер, без да взаимодействат с нормите на други правни сектори. По един или друг начин повечето правни актове, издадени от местните власти, насочват прилагането на законовите норми, приети на равнището на посочените правни области.
Метод на общинско право
Основният метод на общинското право се определя от спецификата на задължителните законодателни норми, които са най-характерни за разглеждания правен отрасъл. Правното регулиране на ниво местна власт, както и, между другото, в системата на държавната администрация на ниво региони и федерален център, се осъществява чрез императивни методи. Те се характеризират на първо място с неравенството на субектите на правоотношенията. Предметът на общинското право също предполага, че например една или друга административна заповед на местна власт ще бъде обвързваща за всички граждани на населено място или за определена група от тях.
Императивни методи
Помислете за основните сортове императивен метод. Първо, това е рецепта. Той се състои във факта, че за определен предмет на правоотношения се установява специфична процедура, за която не може да има алтернатива (тъй като би могла да бъде при диспозитивни правни норми). По правило властите издават наредби, като по този начин се формират юридически факти предизвикващи възникването на правни отношения. Второ, това е забрана. Този метод предполага наличието на законодателни разпоредби, които предполагат недопустимостта на субекта да предприеме определени действия поради използването на ответни дейности от властите.
Диспозитивни методи
Общинският закон обаче също позволява диспозитивни методи. Сред тях - разрешение. Този метод предполага, че субектите на правоотношенията могат да предприемат определени дейности или бездействие, в зависимост от собствената си воля, лични предпочитания, приоритети. Разрешението може да се характеризира със сигурност, когато субектът избере едно от възможните поведения.Така например, формирането на общински власти може да се извърши чрез няколко механизма, жителите на определено населено място или политически представители, представляващи техните интереси, имат право да изберат конкретен.
Друг диспозитивен метод е помирението. Използва се, ако е необходимо да се намери компромис между позициите на няколко субекта на правоотношения. Като опция между властите на две съседни общински територии.
Съществува метод на препоръки, който също принадлежи към категорията на диспозитивните. Нейната същност се състои в предоставянето на субекта на правни отношения с предпочитан алгоритъм на дейности в различни области. Този метод често се комбинира с насърчаване, което предполага установяване на определени ползи, ако темата следва препоръките на властите.
Място на общинското право в националната правна система
И така, обект на клона на общинското право са правните отношения, които са част от социалните комуникации, пряко свързани с местното ниво на политическите процеси. Техни участници могат да бъдат както частни лица и организации в различни статуси, така и власти - местни, регионални, федерални.
Предмет на общинското право е тяхното взаимодействие в съответствие с местното ниво на дейност. Може да изглежда, че значението от гледна точка на развитието на националната правна система на тези правоотношения е ниско, тъй като структурата на политическото управление приема субекти на по-високи нива, които са структури на регионално или федерално ниво. Но това не е така.
Община - елемент на държавността
Обектът и предметът на общинското право са правни категории, които някои изследователи считат за основни елементи на държавността. Работата е там, че нормативната уредба, осъществявана чрез актове, приети на федерално и дори регионално ниво, понякога не е в състояние да вземе предвид спецификата на правоотношенията, осъществявани на ниво общински територии. Има версия, че това се дължи на факта, че местната власт в Руската федерация, дори на нивото на Конституцията на страната, е отделена от държавата. Законодателят правилно смята, че решението на местните въпроси е желателно с прякото участие на субекти, които участват в правни отношения на общинско ниво.
Предметът и методът на общинското право, които разследвахме по-горе, предполагат сложността на правните отношения в областта на местното самоуправление. Федералните структури на властта може да са доста компетентни при решаването на тесен кръг от въпроси (например в областта на въоръжените сили, опазването на природата, работата на различни държавни служби и др.). Въпреки това, техните представители не винаги могат да имат необходимото ниво на знания в областта на социалните комуникации в определен град или селска общност.
След като разгледаме концепцията, предмета, метода на общинското право, можем да изследваме практическия аспект на взаимодействието на правната индустрия, която изучаваме, и реалните обществено-политически процеси. Можем да го проучим на примера на връзката на общинското право и механизмите за формиране на местните власти. Какви са характеристиките на тези комуникации?
Факт е, че този въпрос включва доста интересна и съдържателна дискусия. В научната и експертната общност се появиха няколко противоположни гледни точки относно начина на формиране на местните власти. Има теоретици, които смятат, че трябва да има колкото е възможно повече демокрация на общинско ниво: законодателните и изпълнителните структури на властта, работещи на местно ниво, трябва да се формират чрез избори.От своя страна има гледна точка, чиито привърженици смятат, че властите в общините трябва да бъдат назначавани от висши структури на политическо управление. В същото време привържениците на тази и други гледни точки дават разумно логични аргументи. Тяхното подробно проучване е отделен предмет на общинската наука по право. Но можем да разгледаме основната същност и на двата подхода.
Повече автономия и демокрация
Според първата гледна точка концепцията и предметът на общинското право предполагат, че най-ефективните механизми на самоуправление могат да бъдат приложени само с активното участие на гражданите във формирането на политически институции на подходящо ниво.
Сред ключовите аргументи на експертите е активното участие на населението в самоуправлението, което предполага по-малка зависимост от центъра, който в случая с авторитарния, вертикален модел използва местни ресурси в замяна на услугите си под формата на помощ за формиране на власти. На практика това означава, че данъците на местните предприятия отиват в центъра, въпреки че биха могли да станат част от местния бюджет и да послужат като ресурс за развитието на местната инфраструктура. Освен това, всъщност отбелязахме това по-горе, тези хора, които са назначени на ръководни длъжности от центъра, може да не са достатъчно компетентни в решаването на неотложни въпроси на ниво определена община.
Или силна силова вертикала?
Привържениците на различна гледна точка смятат, че при такова неравномерно развитие на регионите на Руската федерация, както се наблюдава сега, демократичните подходи не са най-добрият вариант. Някои субекти на федерацията са субсидирани. Ако им бъде предоставена автономия, която от своя страна може да бъде излъчена до общините, тогава нивото на икономическо развитие в тях може рязко да спадне. Това може да предопредели най-негативните последици - до сепаратистки настроения.
Руският политически център трябва да подкрепя региони, които обективно изостават в икономическо отношение. За целта е необходим финансов ресурс и няма откъде да го вземем, освен от икономически проспериращите региони. Съответно, за да се изразходват ефективно субсидиите от центъра, не може да се позволи на хората от властта да дойдат на власт в местните територии, които се стремят към политика, която е откровено независима от центъра. С твърде много страст към демокрацията обаче вероятността от идването им на власт само се увеличава.
Понятието и предметът на общинското право представлява сложен набор от елементи, същността на които освен това може периодично да се променя. Това се случва поне поради движението на нивото политическа свобода в общината между двата полюса - демократичен и авторитарен, които споменахме по-горе. Предмет на общинското право са отношенията между местните образувания, но е възможна ситуация, при която по-големите участници в политическата област ще играят важна роля. И това е и един от признаците на сложността на съответната правна индустрия, състоящ се в разнообразни възможни нива на правни отношения.
