Под компанията в общ смисъл трябва да разбираме имотния комплекс, който се използва за осъществяване на бизнес. В неговия състав са включени всички видове материални активи. Те включват, наред с други неща, земя, оборудване, съоръжения, продукти, суровини. Този комплекс като цяло или която и да е част от него може да действа като предмет на наем, залог, продажба и други сделки. Съществуват различни юридически форми на предприятия. Помислете за една от тях.
Общински предприятия и институции и техните собственици
Местната власт действа като собственик на такива организации. Ръководи и общински предприятия. Собственикът може да ръководи работата си по всякакъв начин според закона. Местната власт има възможност да:
- Създавайте, реорганизирайте, ликвидирайте общински предприятия и институции.
- Определете предмета и целта на работата на тези комплекси.
- Назначава мениджъри.
- Да контролира използването и запазването на материални активи, поверени на предприятията.
Специфики на работата
Дейностите на общинските предприятия, свързани със социалните услуги, са извън обхвата на традиционното предприемачество и конкуренцията за набиране на капитал. Тяхното функциониране се допълва от необходимостта да предоставят услуги на обществото, без да разчитат на печалба. Общинска комунална компания или друг сервизен комплекс може да използва пазарни механизми и да въведе опита на администрацията от частни компании. Това има благоприятен ефект върху работата на комплекса, повишава ефективността на използване на предоставените му ресурси.
Законодателна регулация
Предвид спецификата на работата на разглежданите комплекси, нормативните актове регулират процедурата за тяхното създаване. Така общинското държавно предприятие насочва повечето от своите продукти, работи или услуги, за да отговори на нуждите на Московска област. Такъв комплекс произвежда стоки на определена цена за решаване на социални проблеми.
Единична цена е определена за категориите строителство и услуги. Общинското държавно предприятие получава субсидии от държавата. В съответствие с това се определя целта на неговото функциониране. В допълнение, комплекси от този тип в някои случаи са нерентабилни. Такъв регламент е установен във Федералния закон № 161.
Общинското предприятие използва материални активи, приватизацията на които не е разрешена. Функционирането му е насочено към решаване на различни социални проблеми. Те включват, наред с други неща, продажбата на услуги и стоки с най-ниска цена.
Някои нюанси
Нови общински предприятия на град или друга местност се създават доста рядко. В момента няма толкова много обекти, за които приватизацията е забранена със закон. Освен това техният правен статут е ясно регулиран от регламентите.
Общинско предприятие, което е създадено за предоставяне на услуги или за продажба на продукти с най-ниска цена, е достатъчно трудно да съществува без субсидии. Във всички случаи всъщност се извършва печеливша експлоатация на комплексите. Организация на общински в това отношение предприятията автоматично се обвързват с приходите в бюджета.Това от своя страна противоречи в известен смисъл на разпоредбите на Гражданския кодекс. Кодексът по-специално отнася общинско предприятие към търговска структура. Трудно е да си представим работата на подобно сдружение без печалба. От друга страна, Законът за несъстоятелността установява задължението на основателя, в случая общината, да предотврати несъстоятелността на създаденото от него предприятие.
Разширяване на обхвата
Предвид настоящата икономическа ситуация, редица експерти смятат, че условията за формиране на бизнес комплекси имат нужда от повече. Днес общинските предприятия работят във всички сектори на икономиката. Те предоставят услуги, създават работни места, получават доходи, които отиват в бюджета и собственото им развитие. Въпреки това много от тях получават държавни и регионални субсидии. В тази връзка е трудно да се говори за някаква рентабилност на подобни предприятия. Новите условия за тяхното създаване биха позволили:
- Попълнете пазарни ниши. Това е уместно при липсата на специализирано предприятие, недостатъчна активност на частните инвестиции и наличието на увеличено или неудовлетворено търсене.
- Елиминирайте монополите на всеки производител или продукти на местния пазар.
- Бързо реализирайте печеливш проект.
- Облекчете напрежението на пазара на труда.
Всички тези проблеми присъстват днес в социалната сфера. В тази област производственият процес се определя не само от желанието за печалба, но и от социалната полезност, интересите на социалната справедливост, платежоспособното търсене и т.н. При създаването на ново общинско предприятие е необходимо да се вземе предвид наличието на частни компании на пазара и последиците от тяхната работа за населението. Някои услуги трябва да бъдат оставени на тези асоциации. Преди да създадат общинско предприятие, местните власти трябва да проучат възможностите в частния сектор.
класификация
Правата на общинските единни предприятия са законово ограничени. Междувременно подобни комплекси имат известна степен на независимост както в юридическо, така и в икономическо отношение. В съответствие с този критерий се разграничават следните групи:
- Предприятия, които нямат нито икономическа, нито юридическа независимост. Те имат свои административни органи. Независимо от това, по същество такива комплекси действат като звена на местната администрация. Разходите и приходите на такива предприятия са интегрирани в местния бюджет. Функционирането на комплексите се извършва в съответствие с инструкциите, получени от местните власти. В общ смисъл общината действа като едно предприятие, като същевременно координира работата на своите звена.
- Комплекси с правна и икономическа независимост. В този случай се осъществяват определени права на общинските предприятия, но ключовите решения относно работата се вземат от администрацията. Местният бюджет показва само резултатите от техните финансови дейности. Печалбата, получена от такива предприятия, обикновено не покрива техните разходи. Това се дължи на факта, че местните и регионалните власти определят подходящи цени за тях. По-специално това се отнася за транспорта, комуникациите, комуналните услуги. Източниците на финансиране на предприятията са средствата на населението (потребителите), както и приходите от местния бюджет. В индустриалните центрове, големите общини, такива комплекси могат да печелят пари самостоятелно и да насочват печалби за подобряване на услугите за гражданите.
- Предприятия, работещи на търговска основа. Такива комплекси са получени от структурата на администриране. Те са прехвърлени на управление на доверието специалисти (мениджъри). Предприятията продават стоки по пазарна стойност.Те включват различни строителни, промишлени, селскостопански, търговски и други комплекси. Те имат право да извършват работата си под формата на акционерно дружество или друго търговско дружество, което е създадено от местните власти. Последният притежава контролен пакет от ценни книжа. Тези предприятия имат свобода в действията си, имат специфичен правен статут. Те работят за нуждите на масовия потребител, включително местните пазари.
Собственост на общинско предприятие
Общинската формация (МО) може да превърне създадения от него комплекс в самодостатъчност, съчетавайки с това предоставянето на субсидии за потребителите (форма на целева подкрепа). В процеса на преход към търговска основа се увеличава обемът на платените услуги, от една страна, ликвидирана е границата между общински институции и предприятия, а от друга - между последните и частните компании. Независимо от това, въпреки известна степен на свобода на действие във връзка със създадения комплекс, Министерството на отбраната е длъжно да спазва законодателните изисквания. Те гарантират правата както на самото предприятие, така и на неговото ръководство.
Функционирането на комплексите се осъществява главно въз основа на икономическото управление. Това право предоставя на предприятието определени правомощия да използва, да притежава, да се разпорежда с материални активи, всякакви движими предмети, финанси, включително, по свое усмотрение. Освен това може да отдава под наем, продава, променя, ипотекира.
Изключение правят недвижимите обекти. Те не са обект на правото на разпореждане по свое усмотрение. За изпълнението на транзакция трябва да бъде договорено със собственика. На практика властта се прехвърля на ръководителя на предприятието. Той ги изпълнява с една ръка. Връзката между лидера и собственика се регулира от трудовото законодателство.
Задължения, възможности, забрани
Според Гражданския кодекс намесата на собственика в дейността на общинско предприятие извън установените за него правомощия се счита за незаконна. Собственикът може да изземва само материални активи, които не се използват по предназначение, и да ги разпорежда по собствена преценка.
Общинското предприятие отговаря за задълженията си с цялото имущество, което му принадлежи. МО носи отговорност само в случай на фалит на създадения от него комплекс. Други задължения не се отнасят за него. При фалит възниква субсидиарна отговорност. Същото правило важи и за липсата на собственост на държавно предприятие.
Според Гражданския кодекс директорът действа като административен орган. Колегиалните структури на управление в общинските предприятия са изключени. Ръководителят упражнява контрол върху движението на паричните потоци, взема самостоятелни решения относно използването на печалбата. Със съгласието на собственика предприятието може да стане член на нестопанска или търговска компания, да се разпорежда с притежавани от него акции, както и акции в бизнес партньорства и общества.
Проблеми в индустрията
Законодателството не установява задължението за провеждане на независим одит за общинските предприятия, както и създаването на каквито и да било надзорни структури в него. Липсата на контролни функции в МО често води до нарушаване на финансовата дисциплина.
Например, средствата на общинските предприятия се изпращат на други дружества, за да прикрият възникналата печалба и започват да се сключват сделки, които да задоволят индивидуалните интереси на ръководството. Освен това често се предоставя предубедена или непълна информация за работата, която, съответно, не позволява да се предотвратят и потискат незаконните действия.
В някои случаи правомощията, притежавани от собственика, не позволяват не само да предявят изисквания към ръководителите на предприятия, но и да определят показатели за тяхната икономическа ефективност (отчитане или планиране). ТС, предоставяйки ефективна защита на служителите, същевременно значително усложнява процеса на прилагане на мерки за отговорност към тях.
Намаление на сектора
Той отдавна се обсъжда на правителствено ниво. Длъжностните лица предлагат два варианта за ликвидация на общински предприятия:
- отчуждение неосновни активи съгласно закона за приватизация. Като част от този подход продажбата трябва да се извърши безпроблемно на всяка цена. В частност, става въпрос за провеждане на търг. Ако първият търг не се проведе, тогава се назначават повторни. В този случай първоначалната цена не се обявява.
- Преобразуване в общинска институция с право на печелене на пари над установената сума в прогнозата.
Възможни последствия
Продажбата на общински предприятия може да помогне за намаляване на неотменим минимум на имущество, от което местните власти трябва да упражняват своите правомощия. В съответствие с това МО може да загуби статута на икономически субект. Това от своя страна ще противоречи на основните регулаторни актове на местното самоуправление.
Общините са длъжни да притежават собствени източници на средства да изпълняват своите функции и да решават социално-икономически проблеми. В условията на пазарни отношения за местните власти това означава не само възможността, но и необходимостта от наличие на търговски структури, съчетаващи задължителни и доброволни правомощия.
Междувременно е важен и друг аспект на премахването на общинските предприятия. Тези комплекси понасят основната социална тежест и осигуряват ограничаване на увеличението на тарифите за жизненоважни услуги, като при необходимост получават бюджетни субсидии. Въпреки това, общинско предприятие, опериращо въз основа на права на икономическо управление, може по всяко време да бъде прехвърлено на самофинансиране с изключение на финансовите баланси от бюджета.
Ако се премахне тарифното регулиране, тоест се разрешава предоставянето на услуги на населението на цена, която включва най-малко среден доход, тогава това ще стане достъпно за всеки комплекс. В този случай няма да се различава много от частната компания по силата на мотивацията. А субсидиите ще бъдат пренасочени директно към потребителите.
