Прокурорски надзор върху правоприлагането

Рационалното подреждане на обществения живот, оптималният баланс на разнообразни, понякога не просто не съвпадащи, но дори противоположни стремежи и интереси, гражданите дължат много на законодателната система. Тя обаче не може да съществува независимо. Необходима е система за наблюдение на изпълнението на законите. Тази задача е възложена на специален орган. Надзорът върху изпълнението на законите се осъществява от прокуратурата.

Съвременни реалности

Състоянието на законност в Русия зависи преди всичко от обективните трудности на сегашното време, мобилността и до известна степен от нестабилността на правната сфера. Днес в страната няма стабилна правна система - тя е в етап на формиране. При липса на компетентно обмислена концепция за правните реформи законодателната дейност се осъществява случайно. Съществуващите пропуски в структурата се отразяват негативно върху регулирането на икономическите, социалните и други процеси. Прилагането на законите не се прилага добре в страната. На фона на намаляване на социалната дисциплина в държавата се засилва отказът от правни норми. С разпадането на старата система за управление не се образува нова.

Надзор върху прилагането на законите (общ надзор). Предмет на надзор

За нормализиране на ситуацията в страната са създадени специални органи. Основната им дейност е надзор върху изпълнението на законите. Те имат специални правомощия за изпълнение на тази задача. Състоянието на законност в държава до голяма степен зависи от правилната организация на тяхната работа. Надзорът върху прилагането на законите (общ надзор) е доста широка област на дейност. Контролът се извършва за спазването на голям брой регулаторни актове, поведението на субектите, които ги следват и публикуват регулаторни актове. Поради изключителната широчина и многообразието на социалните отношения, които попадат в обхвата на въпросната услуга, тази област преди беше наричана „общ надзор“. Това определение е запазено и често се използва днес.

правомощия

Контролната служба наблюдава изпълнението на законите на основание чл. 21 от съответния федерален закон. Дейността на организацията е да следи за спазването на разпоредбите на Конституцията и основните регулаторни актове от държавните комитети, министерства, ведомства и други органи на различни нива, както на федерално, така и на подчинено. Службата наблюдава изпълнението на законите служители ръководители на нестопански и търговски предприятия.

Характеристики на структурата

От горния списък става ясно колко обширно е изпълнението на законите. В страната има няколко десетки федерални ведомства, министерства, обществени служби и комитети. Освен това броят им непрекъснато се променя. Надзорът върху прилагането на законите важи за всички субекти на страната, общините. Военните контролни органи с огромен брой свои служители, различни предприятия и институции със своите служители и ръководство, включително попадат в контролната сфера. Трудно е да се определи точно броя на регулациите, които също представляват обект на надзор. Правоприлагането се следи от длъжностни лица със съответния орган. Почти всички конституционни членове се отнасят преди всичко до регулаторни актове, подлежащи на контрол.Също така в обхвата на надзора върху прилагането на законите са нормите на трудовото, гражданското, екологичното, административното право и другите му отрасли.

Същността и целта на контрола

Надзорът върху прилагането на законите се осъществява главно в областта и държавните органи. Именно тук, според статистиката, се разкрива най-голям брой престъпления, има факти за противопоставяне на компетентните звена и длъжностни лица при елиминирането на престъпления, намеса в работата по изпълнение на възложените им задачи. В областта на публичната администрация е необходимо стриктно спазване на законите. Инструкциите, съдържащи се в нормативните актове, трябва да се прилагат независимо от местните различия и независимо от териториални или ведомствени влияния. Надзорът на прокуратурата над прилагането на законите се счита за основател на специалните дейности на съответния орган. За разлика от други отрасли, той е предназначен да насърчава спазването на правителствените разпоредби. Като се вземе предвид това свойство, надзорът върху прилагането на законите може да се счита за връзката, която укрепва държавността в страната, начинът, по който се координират интересите на Федерацията и нейните съставни части.

Прокурорски надзор върху правоприлагането

Тази индустрия има пряка връзка с:

• Формиране на ефективна вертикала на властта.
• Реална защита и запазване на свободите и правата на човека.
• Засилване на дейността на властите на различни нива на законност.

При наблюдение на спазването на разпоредбите на различни регулаторни актове се прилага значителна част от превантивния и надзорен потенциал на прокурорската структура. С негова помощ е възможно да се постигне не само правилното прилагане на законодателството, но и откриването на нарушения в ранните етапи от тяхното формиране, както и приемането на необходимите мерки за тяхното отстраняване.

Области на дейност

Като се имат предвид съществуващите задачи за надзор върху прилагането на законите, могат да бъдат разграничени няколко подсектора, към които се прилага контрол. Те включват, но не се ограничават до:

1. Социалната сфера. В тази област се осъществява прокурорски контрол върху прилагането на законите от граждани и организации, свързани с обществения живот на човека. По-специално обхватът на контрола включва нормативни актове относно:

• Вътрешно разселени лица и бежанци.
• Политически свободи и правата на гражданите.
• Труд, неговата защита и спазване на ПОО.
• Заетост на населението.
• Здравни грижи.
• Education.
• Жилища.
• Защита на потребителите.
• Приватизация на жилища.
• Екология.
• Радиационна и ядрена безопасност.
• Пенсионно регулиране.
• Ползи.
• Борбата срещу наркоманията.
• Призиви на граждани.
• Непълнолетните.

2. Икономическата сфера. В тази област прокурорът наблюдава изпълнението на законите за:

• Имотът.
• Предприемачество.
• Приватизация на общински и държавни предприятия.
• Банкиране и банки.
• Данъци и такси.
• Земята.
• Инвестиции.
• Пътища и транспорт.
• Отдаване под наем.

3. Секторът на отбраната. В тази област се осъществява контрол върху прилагането на законодателството относно:

• Границата.
• Отбраната.
• Оръжия.
• Спешни случаи и разпоредби.

4. Външноикономическа сфера. В тази област спазването на законодателството относно:

• Митнически.
• Външноикономическа дейност.

Всички тези области не могат да се считат за изчерпателни. В хода на дейността и развитието на държавата се появяват нови проблеми от социално-икономическо естество. Те изискват специално внимание от прокурорите, които наблюдават прилагането на законодателството.

Основни функции

Чрез извършване на надзорни дейности в държавните органи прокуратурата по този начин допринася за изпълнението на задачите пред държавата и обществото за защита правата на населението, повишаване на материалното му благополучие.С други думи, като част от мерките за контрол се решават и други въпроси от държавно, икономическо, политическо, културно, национално и обществено естество. Задачите на прокуратурата се определят от съответните разпореждания на главния прокурор и закона, както и редица други заповеди и инструкции. По този начин въпросният орган:

• Не забравяйте да се намесите в получената информация за нарушението чрез приемане на мерки за разкриване и премахване на незаконни действия и обстоятелства, които допринасят за това. В този случай е необходимо да се съсредоточим върху Конституцията. Първите издания на Закона за прокуратурата не регламентират осъществяването на надзорни дейности по отношение на спазването на разпоредбите му. Независимо от това, контролът все още се осъществяваше. Надзорът върху прилагането на Конституцията беше осигурен от прокуратурата в действителност доста непрекъснато и систематично. Липсата на съответните регулации обаче формира несигурността на позицията на услугата при изпълнение на нейната функция. В тази връзка бяха направени необходимите промени и изменения във федералния закон. Според тях предметът на надзора на органа включва прилагането на разпоредбите на Конституцията на страната. Тези корекции разумно запълниха празнината. В резултат на това действителната и доста сериозна роля, която службата играе в механизма, гарантиращ действието на Конституцията.

• Максимизира използването на надзор над прилагането на законодателството за предотвратяване на различни видове незаконни действия.

• Активира и подобрява дейността на съществуващите органи за държавен контрол и правоприлагащите служби. Тази работа е насочена към осигуряване на спазване на разпоредбите на различни нива, укрепване на върховенството на закона. Тази задача се осъществява чрез извършване на прокурорски проверки в тези структури и инструкции за извършване на мониторингови дейности в подчинените подчинени звена, организации, институции и предприятия.

• Активно прилага съществуващия принцип на неизбежността на наказанието за престъпление. Тази задача се осъществява чрез повдигане на въпроса за привеждане на престъпниците към установената отговорност, независимо от тяхното имущество и служебно положение, въз основа на факта, че всички са равни пред закона.

• Той предоставя информация за своята работа на обществеността и на обществеността чрез телевизия, радио, периодични издания. Задачите на прокурора включват също така уведомяване за предприетите мерки за отстраняване на нарушенията и подвеждане на виновниците към отговорност, посочване на техните длъжности и фамилии, както и състоянието на динамиката на престъпността в регионите.

• Той разкрива недостатъци в съвременното законодателство, необходимостта от нормативно регулиране на обществените отношения и предприема мерки за отстраняването им. Последното се осъществява чрез влизане в представителни органи и структури, които имат право на законодателна инициатива подходящи предложения. В същото време по-ниските служители предават мнението си чрез по-високи.

• Повишава правната култура на длъжностните лица. Това важи особено за ръководството на държавните органи, които издават нормативни актове и извършват други действия с правно значение, предприемачи, ръководители на търговски организации и граждани. Това се постига чрез налагане в тези категории на необходимостта от стриктно спазване на приложимите разпоредби. В най-голяма степен това се улеснява от прокурорския надзор, осъществяван във връзка с провеждането на специални превантивни мерки. В момента основното изискване за услугата е повишаване на ефективността на контрола. Това се изразява в ефекта върху резултата от работата - състоянието на правовия ред и законността.

Декларация за съответствие

Прилагането на законодателството се материализира в правни актове или действия (бездействие). Те изразиха интересите и волята на хората. Чрез нормативни актове, действия (бездействие), които пораждат последици, които имат правно значение, се осъществява основната задача на закона, която действа като механизъм за регулиране на обществените отношения. Те също се считат за форми на спазване, обхващащи всички области на правоприлагането.

Вътрешна структура на услугата

Надзорът върху прилагането на законите се осъществява от набор от органи, звена и длъжностни лица. Към тях, в съответствие със списъка, формулиран в чл. 21 от съответния федерален закон, включват органи:

• Назначение на федералната индустрия.
• Местна власт.
• Законодателни и изпълнителни в субектите на Руската федерация.
• Мениджмънт и управленски апарат на недържавни и държавни структури, чиято дейност засяга различни области на обществения живот.

Този списък се счита за изчерпателен. Изменения или изменения в него са разрешени чрез приемането на съответните наредби. Изключително необходимото и много оправдано коригиране на списъка беше осигурено от Федералния закон от 10. 02. 1999 г. Той елиминира грешката, която беше направена в оригиналното издание. Състои се от невключване в списъка на организации с нестопанска цел и търговски организации. Това значително усложни процеса на осъществяване на прокурорски надзор на по-ниското ниво на контролна дейност, където е извършен основният обем на престъпленията.

Зона на разпространение

В теорията за прокурорската дейност въпросът за границите на надзора се разглежда от няколко страни: по отношение на актове, предмети, естеството на контрола и мерките, които се препоръчват, за да се премахнат нарушенията, които допринасят за условията им и причините за тяхното възникване. Като цяло тези параметри могат да бъдат ограничени. Смята се, че те напълно установяват границите, в които функционира прокурорският надзор. Техните познания са достатъчни, за да осигурят единен подход на служителите за контрол на спазването на разпоредбите. Това по същество е смисълът на установяване на границите на надзор.

Естество на контрола

Тя се определя от задачите на структурата, нейното назначаване като орган, който следи закона и се стреми да одобри точното и еднакво прилагане на стандартите от всички организации, подразделения, длъжностни лица в цялата страна. Като основен критерий за оценка на дейността на контролираните обекти от службата се използва съответствието на техните актове и действия със съществуващите законови норми в държавата. Длъжностното лице, упражняващо надзор върху прилагането на законите, извършва сравнителен анализ на дейността на подчинените звена. В същото време той фиксира отклонения от съществуващите норми, изисква коригиране на дефекти и отстраняване на нарушения, условия и причини, допринасящи за престъпленията. В тази връзка в зрителното поле на услугата е тази част от дейностите на контролирани обекти, която е регламентирана от закона и свързана с тяхното изпълнение. В съответствие с Федералния закон, действията на органа не трябва да се разпростират в оперативно-икономическата сфера. Той не може да замести други услуги.

Ограничаване на правомощията

Във връзка с горната информация е необходимо да се изостави подмяната на правомощия за надзор на висша държавна агенция. Например служителят в услугата не трябва да проверява два пъти правилността на прехвърлянето на регулаторните данъци. Дори и с голямо значение на проблема, не трябва да се прехвърля решението му върху плещите на прокурора въз основа на бездействие на държавните органи, задължени да го направят. Характерът на контролната дейност също показва липсата на административен авторитет на служителите в обслужването.

Прокурорът не е длъжен и няма право да предприема мерки за директно отстраняване на нарушенията.Мисията на длъжностното лице е да идентифицира факта, причините и условията на неправомерни действия, да повдигне въпроса за тяхното отстраняване пред органа или неговия служител, чиято компетентност включва прилагането на съответните мерки. Същността на конкретните мерки, както и процедурата, в съответствие с която те ще бъдат приложени, се определят от посочената организация, а не от прокурора. От една страна, това гарантира запазването на независимата позиция на служителя на контролната служба в такива ситуации. От друга страна е осигурен професионалният подход на прокурора за решаване на въпроса за възстановяване на върховенството на закона.

Отделна посока

Поради факта, че функциите на съдебния изпълнител включват изпълнението както на съдебни, така и на други актове, службата като цяло е отделена от съдебната система и включена в структурата на изпълнителните органи. Контролът върху дейността му има редица характеристики. Когато контролира изпълнението на законите от съдебните изпълнители, висше длъжностно лице или служба определя дали действията на подчинената структура или нейния отделен служител отговарят на техните разпореждания. Необходимо е също да се провери за признаци на превишаване на нечии официални правомощия в дейността. Според закона, според функциите си съдебните изпълнители са разделени на две категории:

• Осигуряване на определен ред на дейност на съответните органи.
• Изпълнители на съдебни разпореждания.

В първия случай се контролира законността на използването на огнестрелно оръжие, специални средства и физическа сила. Надзорът на спазването на закона от съдебните изпълнители се състои в пряк одит на тяхната дейност. Контролът също подлежи на решения, които се вземат от тези служители. Надзорът върху техните дейности включва проверка на спазването на техните свободи и права на населението и юридическите лица.

Тук трябва да се отбележи, че всички тези компоненти са тясно свързани помежду си. Така че, в случай че съдебният изпълнител вземе решение в противоречие със закона - вземе например необосновано решение - впоследствие той действа в съответствие с него. В резултат на това те нарушават правните норми, което от своя страна в повечето случаи нарушава свободите и правата на организацията или на отделния човек. Ако проверката на действията на съдебния изпълнител се извършва по искане на юридическото или физическото лице, което обжалва бездействието или действието си, и няма причина да предполагаме наличието на други нарушения, можем да се ограничим до проверка на фактите. На практика обаче като правило има няколко нарушения наведнъж, за които заявителят може дори да не подозира. В тази връзка се счита за по-подходящо да се провери изпълнението от страна на съдебния изпълнител на целия комплекс от тези изисквания, които са представени.