Системата за държавно управление в Русия изискваше актуализации. В резултат на това се формира благородно-бюрократичен централизиран апарат. Постепенно Думата на болярите започва да губи своето значение, докато напълно не престава да съществува, след което всички законодателни, съдебни и изпълнителни правомощия преминават към Петър 1. Специалните царски постановления въвеждат принципно нови системи на държавна администрация - създава се сенатът и колегиите. Тази статия ще говори за тяхното предназначение, структура и координация.
Създаване на сенат
На 22 февруари 1711 г. Петър 1 с указ създава държавен орган от нов тип - Управляващ сенат. Първоначално тя включваше 8 души от непосредствения кръг на краля. Това бяха най-големите политически фигури от онази епоха. Сенаторите са назначени и отстранени според личните постановления на Петър. Този върховен управителен орган трябваше да действа постоянно и никога да не прекъсва работата си.
Сенатът е колегиален съвет, който се занимаваше с правораздаване, решаване на финансови и други въпроси, свързани с различни сектори на икономиката. Това беше консултативна, съдебна и управленска институция. Нейните членове поставиха на монарха различни въпроси относно законодателния процес.
Тези нормативни актове, издадени от Сената, нямаха правна сила. На заседанията законопроектите се обсъждаха и тълкуваха само. Сенатът беше начело на системата и всички подчинени му колегии, които ежемесечно подаваха изявления за всички изходящи и входящи дела.
Създаването на първите колегии
През 1711 г. определен офицер Йохан Фридрих Блигер изготвя собствен проект за по-нататъшното развитие на рудодобива в Русия и го представя на Петър 1 за разглеждане. Авторът нарече документа си колегиум. На следващата година друг германски офицер заинтересува краля в предложението му. Тя се отнася до организацията на търговски и одиторски колегии. Петър оцени тези предложения и създаването на първите колегии започна. Датата на сигналния указ е 12 февруари 1712 г. Тя се отнася до създаването на Търговския колегиум, който се занимаваше с митници, корабоплаване и външна търговия.
Според императорския указ е съставена комисия, която включва трима чуждестранни и няколко московски търговци, както и шестима крайградски жители. На тях беше възложено да разработят основни правила и клаузи относно търговския колегиум. Тази комисия работи почти две години и състави търговски документ. След това тя се зае с митническата харта. За съжаление, не е запазена допълнителна информация за по-нататъшната му работа.
Оттогава започва създаването на колегиуми, харти и цяла поредица от други трансформации, след които те постепенно започват да заменят вече остарялата система за поръчки. Точно по това време станаха очевидни името и характера на бъдещите институции на новата енергийна система.
По-нататъшно развитие
Трябва да кажа, че създаването на колегиумите от Петър Велики и подмяната им на поръчки беше много бавно и бавно. Но когато през 1715 г. царят става ясен за резултатите от военните операции с Швеция, той започва да се интересува по-активно от вътрешните работи на държавата. Известно е, че в книгата му за бележки под датата на 14 януари същата година е направена бележка за три колежа, а до 23 март вече има шест. Предполага се, че Петра е била подтикната от четенето на проекта за реорганизация на държавния административен апарат на неизвестния сега автор.
Документът предлага да се въведе създаването на колежи в Русия, които да концентрират всички дела върху подреждането на страната. Проектът споменава седем отдела, свързани с правосъдието, търговията, външните работи, минното дело, армията, данъците и държавните разходи. Управлението на структурите трябваше да бъде предадено на отделни сенатори. Авторът на този проект посочи като пример Швеция, където тази система вече съществува, която се смята за най-добрата в Европа.
Комисията на Петър
През април 1715 г. той заповядва на княз В. Долгоруков, тогавашният руски посланик в Дания, по някакъв начин да получи писмените или печатни устав на колегиите там. На следващата година кралят поема службата на известен Фик, добре запознат правосъдни органи икономика и полицейски дела. Освен това той добре познава гражданското и държавното право. Именно Петър 1 го изпраща в чужбина, така че той вече подробно изследва цялото устройство за контрол на място.
Друга кралска поръчка получи жителят на Виена Абрам Веселовски. Той трябваше да намери чужбина и да покани чиновници със знания за езици да служат в Русия. Трябва да кажа, че Петър 1 не е спестявал и е плащал на чуждестранни служители прилично възнаграждение в замяна на ценна информация за техните институции. Той оценяваше такива знания повече от знанията за книги.
обучение
В следващите две години царят прекара в чужбина и изглеждаше, че без него създаването на колегия ще прекрати напълно. Но това не беше така. Подготовката за организацията на новата система беше в разгара си. Всички, които участваха в тази работа, работеха неуморно, включително и самият Петър, който понякога присъстваше в датските колежи, преглеждаше случаи и пренаписваше правилата за работа в офиса.
В началото на 1717 г. Фик пристигна в Амстердам при краля, за да го информира, че е завършил изучаването на държавната система на Швеция. Петър го изпраща в Брус, така че той съобщава чрез провинциалното ръководство и Сената, че пленниците на Швеция, познавайки държавната служба, могат да влязат, ако искат, на руските постове в колегиума. Затворниците в Русия нямаха сладък живот, затова мнозина приеха поканата и им беше обещано прилично възнаграждение.
Регистър на колегиума
Всички развития, свързани с трансформацията на държавната система, бяха събрани от Фик и пренесени в Брус. Шафиров и Ягужински взеха активно участие в този въпрос. През октомври самият Петър 1 се завръща в Русия и започва следващият етап на работа - прякото създаване на колегии. 1717 г. беше решаваща, тъй като въз основа на всички събрани материали най-накрая беше съставен регистърът, както и персоналът на всички звена, който кралят одобри на 1 декември същата година. Още на 15-и Петър 1 подписа указ за назначаването на президенти и техните заместници.
Колко колежи имаше при Петър 1? Първо, 9. Адмирал Апраксин, канцлер Головкин и фелдмаршал Меншиков останаха да оглавяват кабинетите си, които от този момент започнаха да се наричат по нов начин. Първият от тях остана начело на Адмиралтейството, вторият - на външните работи, а третият - на военния колегиум. От някогашните местни, земски и детективни съдебни разпореждания се формира колегия Юститс, на която А. Матвеев е възложено да управлява. Председател на камерния колеж беше княз Д. Голицин, на колегиума на персонала - И. Мусин-Пушкин, на Одитския колеж - Й. Долгорукий, на Търговския колеж - П. Толстой, на мануфактурния и на Бергския колеж - Ю. Брюсов. Всички тези звена трябваше да бъдат подредени и формирани наново.
Но създаването на колегия не свършва дотук. Датата 18 януари 1722 г. е белязана с издаването на нов указ за създаването на 10-и поред, патримониум, отговарящ за управлението на земята и всички други свързани въпроси.
структура
Новите звена трябваше да се състоят не само от местни, но и от чуждестранни членове.Руснаците получиха постовете на президенти и техните заместници - заместник-председатели, както и 4 длъжности съветници и оценители, по един - секретар, нотариус, актюер, регистратор, преводач и чиновник на три статии. Чужденците бяха назначени на едно място оценител или съветник и секретар.
Институциите на колегиума трябваше да започнат своята работа едва през 1719 г., а преди това бяха съставени всички необходими документи, правила и пр. Освен това трябваше да се намери персонал. Царският указ, който бе предаден на президентите, заяви, че те не могат да приемат нито свои роднини, нито приятели на своите постове. За целта беше предложено да се изберат 2 или 3 кандидати за място и да се представят пред колегиумите, а там те вече ще изберат един от тях чрез гласуване.
Трудности с устройството
Петър даде на подчинените си, поставени начело на колегиите, само година, за да сформира поверените му звена, но засега всички отдели работеха по стария режим. Създаването на колежите беше много бавно, докато кралят беше в отсъствие. Когато се върна, той разбра, че някои президенти направиха много малко, докато други изобщо не започнаха работата си. Петър много се ядоса и дори ги заплаши с клуб. Виждайки този обрат на събитията, Брус скоро изостави устройството на нови органи. Той беше заменен от Фик.
Първи стъпки
През 1718 г. персоналът на по-ниските редици на колегиумите е бил на практика персонал. Повечето от тях са взети от стари поръчки. Година по-късно завършихме със състава и одобряването на всички постове и наредби на повечето колегии. Накрая през 1720 г. работата по устройството е завършена. Общият регламент видя светлината, в която бяха изписани общите правила на колегиумите.
Със създаването на новия орган тази празнина в държавните институции се запълни, благодарение на която Сенатът беше освободен от разглеждане на дребни дела, идващи от частни лица, и се занимаваше само с законодателни въпроси и спешни държавни дела.
Създаване на министерства
С течение на времето колежите започват да забавят развитието на държавата, тъй като бюрокрацията в тях достига своя връх. Накрая, на 8 септември 1802 г. по инициатива на Александър I е публикуван Манифестът за създаване на министерства. Създадени са общо 8 такива звена, всяко от които отговаряше за своята област на дейност: военноморски сили, военни сили, вътрешни работи, правосъдие, финанси, търговия, външни работи и народна просвета.
Всички министерства имаха свои структурни звена, които бяха изградени по функционалния принцип. Първоначално те са били наричани експедиции, а след това са преименувани в отдели. За тяхната добре координирана дейност бяха свикани специални срещи, наречени „Комитет на министрите“, където доста често присъстваше самият император.
Права и задължения на мениджърите
Създаването на министерства вместо колегии постави основата на единствената власт и същата отговорност. Това означаваше, че високопоставеният служител сам управлява повереното му ведомство с помощта на службата и институциите, които са му пряко подчинени. Освен това за всички грешки, допуснати в служението му, той отговори и лично.
В допълнение, за обсъждане на случаи от национално значение е създаден и „Постоянен съвет“, който включва 12 членове на правителството. Той замени временните и случайни срещи, проведени по време на управлението на Екатерина 2 и Павел 1.
9 години след създаването на министерствата са установени техните права и процедури. Всеки ръководител на неговия отдел имаше от един до няколко заместници (другари), които бяха членове на Държавния съвет и на Комитета на министрите. Задълженията им също включваха задължително присъствие в Сената. Всяка специализирана документация се извършваше в министерски кабинети. Този ред се поддържа до завършването на Октомврийската революция от 1917г.При съветската власт народните комисариати са създадени на базата на имперски министерства.
