Ведомственият контрол е процедура за надзор на висшите структури над по-ниските. Той действа като неразделна част от административната дейност. Нека разгледаме по-нататък какво представлява организация на ведомствения контрол.
Обща информация
Структурата на всяка система за управление трябва да включва звена, осигуряващи нейните контролни и одитни функции. Именно тази разпоредба се счита за първоначална, когато се оценяват различни становища относно формирането на надзорни институции. В края на 90-те. се появи идея за цялостна, единна система за контрол на държавата. В тази връзка беше поставена задача за формиране на комплекс от разрешени структури. Предполагаше се, че новата конструкция на системата ще намали броя на инспекторите, което ще направи държавния контрол по-ефективен.
Институционални цели
Органите за ведомствен контрол следва да осигуряват:
- Надзор за съответствие на дейностите на по-ниските структури с изискванията на закона.
- Навременното предотвратяване, откриване и потушаване на нарушения на регулаторните изисквания.
- Предприемане на мерки за опазване, ефективно и целенасочено използване на материалните ценности.
- Идентифициране на неоперативни резерви за подобряване на работата на по-ниските структури.
Функции на оторизирани институции
Те се определят от насоките на индустрията. Тези документи се разработват от министерства и други административни институции в съответствие с нормативните и методически материали, регулиращи държавния контрол. Надзорните органи действат в рамките на своята компетентност и изпълняват своите отговорности. Сред основните им функции трябва да се отбележи:
- Координация на работата структурни звена упълномощен да осъществява ведомствен контрол.
- Планиране и изпълнение на проверки.
- Разработване на проекти на правни документи, регулиращи ведомствения контрол.
- Предоставяне на методическа подкрепа на по-ниските структури за повишаване на ефективността на тяхната работа.
- Проучване и разпространение в съответните сектори на най-модерните форми на организация и прилагане на ведомствен контрол.
- Анализ на установените нарушения и отправяне на предложения за актуализиране и допълване на нормативната уредба, уреждаща икономическите отношения по предписания начин.
- Осигуряване на контрол върху отстраняването от подчинените структури на откритите несъответствия, като се вземат предвид извършените проверки, техните резултати и предприети мерки.
- Подготовка и представяне на доклади за извършената работа.
Проверете класификацията
Контролът и одитът могат да бъдат:
- Планиран. Те включват проверка на дейностите на организациите, които са подчинени на съответния държавен орган или са част от него.
- Непланирана. Контролът и одитът могат да се извършват от името на правоприлагащите служби и техните ръководители в рамките на наказателни дела, съдебни инстанции въз основа на материали в тяхното производство.
- Камерален.
Освен това отделът за контрол и одит провежда дейности за наблюдение, оценка, анализ, идентифициране на причинно-следствените връзки, прогнозиране на обстоятелствата, които могат да повлияят на резултатите от работата на подчинените структури.Тази дейност се нарича наблюдение.
Ръководители на надзорни органи
Те са отговорни за работата, извършена от техния отдел за контрол и одит. В момента ролята на инспекторите се е увеличила значително. Ръководителите на служби, извършващи ведомствен финансов контрол и икономически надзор, по своята длъжност са част от колегиалните структури на съответните министерства. Законодателството предвижда специална процедура за тяхното назначаване. Номинациите трябва да бъдат договорени по предписания начин:
- В държавните органи (с изключение на местните административни и изпълнителни структури на основно и първично ниво) и други организации, регионални асоциации, включени в списъка на федералните институти, техните подразделения - с Министерството на финансите.
- В отдели (подчинени институти) - със съответните висши министерства, сдружения.
- В местните административни и изпълнителни структури на основно и първостепенно ниво - с териториалните поделения на Министерството на финансите.
Специфики на работата
Ведомственият контрол се регулира от инструкциите на индустрията. За да повишат ефективността на своята работа, надзорните структури разработват методически, регулаторни и справочници, указания, препоръки, предложения и прегледи относно планирането и изпълнението на инспекциите и подобряването на методите за надзор. С президентски указ министерствата и другите административни институции са задължени да осъществяват ведомствен контрол върху дейността на всички структури, подчинени на тях или включени в тях, с федерална форма на собственост или с нейния дял.
Важен момент
При министерствата и други административни структури могат да се формират специални организации, които упражняват ведомствен контрол. В случай че се извършва в предприятие с дял от държавната собственост през отчетния период, то се освобождава от задължително годишно одити. Индивидуалната отговорност за състоянието на надзорните дейности е на ръководителите на съответните институции.
Съществуващи трудности
Според експертите с появата на нови видове собственост, разширяването на независимостта на съществуващите предприятия, както и намаляването на броя на ресорните министерства и промяната на функциите им, обхватът на ведомствения контрол значително намалява. В момента проблемът с подобряването на методите за надзор става все по-актуален. Това се дължи преди всичко на факта, че ведомственият контрол осъществява подчинена, спомагателна функция. Това не е отделна административна задача, а само осигурява регулиране на определени отклонения в работата на стопанските субекти. В тази връзка ведомственият контрол не може да направи фундаментални промени в естеството и формата на тяхната дейност. В съвременните пазарни условия обаче този вид надзор трябва да бъде надежден, отзивчив и мобилен. В тази връзка се счита за неподходящо да се формира голям апарат за ведомствен контрол в структурата на министрите.
Междувременно има и друго мнение. Експертите смятат, че ведомственият контрол трябва да бъде по-добър от извънведомствения, тъй като отделите получават по-голяма независимост, имат висококвалифицирани специалисти, които познават по-добре характеристиките на дейността на подчинените предприятия. Следователно, намаляването на техния брой може да доведе до намаляване на ефективността на надзора.
Провеждане на вътрешен одит в предприятията
Такъв ведомствен контрол се осъществява от ръководителя, счетоводителите или служителите на застрахователната организация, членове на одиторската комисия или специално сформирано звено на административния апарат, което е подчинено на ръководителя. Основната цел на одита е да се гарантира ефективното функциониране на всички нива за защита на имуществените интереси на собствениците, акционерите и на цялото предприятие като цяло. Одитът се извършва съгласно инструкциите и плана, одобрени от директора. За съжаление настоящата квалификация на експерти, тяхната зависимост от управлението на клоновете, текучество на персонала липсата на конкретни насоки, несъвършенството на заплатите на специалистите не позволяват да се постигнат всички цели. Според Федералния закон „За търговските дружества“ одитният комитет осъществява контрол върху дейността на такива предприятия, техните клонове, филиали, ръководителя и длъжностните лица. Избира се от общото събрание на участниците. Той също одобри процедурата за проверка.
Работа на ревизионната комисия
Тази структура е отговорна за надзора за спазване на:
- Устав на предприятието.
- Вътрешната рутина.
- Валидността на договорите и бизнес транзакциите.
Ревизионната комисия следи за безопасността на имуществото, разходите за инвентар и парични средства, правилността на счетоводството, изчисленията със служителите, отчитането. Освен това тя проверява своевременността на разглеждане от длъжностните лица и администрацията на заявленията и жалбите на членове на дружеството.
Права на Комисията
Службата за одит може:
- Проверете безопасността на парите и имуществото, съответствието на използването им с предвидената цел.
- Изисквайте служителите за необходимите материали за одита.
- Участвайте в бизнес одити, извършвани от оторизирани държавни агенции.
- Вземете мерки за компенсиране на вредите и привлечете извършителите от правосъдие в случай на кражба, присвояване и други злоупотреби.
- Правете предложения въз основа на резултатите от проверките.
След приключване на дейността комисията съставя акт на ведомствен контрол. Този документ е приложен към годишния отчет на предприятието. Без заключението на комисията общото събрание няма право да одобрява финансова документация. В годишния доклад комисията подчертава резултатите от своята дейност. По-специално в доклада участниците на компанията са информирани за степента на изпълнение на плана за социално и индустриално развитие, финансовото състояние на предприятието, безопасността на имуществото, спазването на правилата и устава на служителите. Освен това в отделен раздел са представени резултатите от пряката работа на комисията. По-специално се подчертават въпросите, свързани с планирането, изпълнението на одити през текущата година, ключовите показатели, предприетите от администрацията мерки. Докладът завършва с предложения, насочени към премахване на откритите нарушения и недостатъци, повишаване на ефективността на предприятието през следващата година.