L’estructura política dels estats moderns es construeix en el marc de dos models principals: unitari i federal. Quina és l’especificitat de cadascun d’ells? Com es va formar el sistema d’administració pública a la Federació Russa? Per què l’experiència de la construcció d’un model federal pot diferir dramàticament en diferents països?
La federació com a forma d'estructura de l'estat
Què és un estat federal? Implementa els principis del federalisme, que predeterminen diverses diferències entre el sistema de gestió política que s’ha desenvolupat al país i el model unitari. Quins són aquests principis? En base a quins signes es diferencia el model federal de govern del que és unitari? Intentem construir un raonament, destacant els punts comuns per als models federals i unitaris, i les característiques específiques que són característiques de cadascun d’ells.
Federació i estat unitari: hi ha una gran diferència?
Es creu que un estat federal i unitari són dos models polítics polars fonamentalment diferents, gairebé antagònics. Això no és del tot cert. El fet és que una de les característiques característiques, segons sembla, només per a un estat federal –la divisió administrativa en unitats polítiques independents– s’observa en països tradicionalment considerats unitaris. Per exemple, a França i Japó hi ha, respectivament, departaments i prefectures que, segons alguns experts, tenen gairebé més independència política que, per exemple, els temes de la Federació Russa.
En la forma pura d’unitat (sense dividir-se en territoris administratius) els estats són ara pocs. D’una manera o d’una altra, alguna localització política a nivell de províncies, prefectures i municipis és present a la majoria de països unitaris. I en això, més aviat, la seva similitud amb els federals.
Imitació d'una federació?
Així, l'estructura política d'un país no es pot considerar un factor de la seva assignació inequívoca a cap model particular. A més, hi ha un punt de vista radical segons el qual la majoria d’estats que es consideren federals, de fet, només creen l’aparença de pertinença a països que el sistema estatal té les característiques clàssiques d’una federació (els considerarem més endavant). Això es fa, de fet, amb una finalitat política. Un dels estats federals amb més èxit del món és EUA.
Al seu torn, molts països consideren necessari unir-se d’una manera o altra al model nord-americà, dividint el seu territori en estats i registrant l’estat corresponent de cadascun d’ells a la constitució. De fet, les corresponents unitats polítiques continuen sent molt dependents del centre.
Al mateix temps, si prenem els signes clàssics del federalisme, podem veure que l’estat, construït en el marc del model corresponent, serà molt diferent del unitari. És a dir, la diferència entre els dos tipus a considerar amb la presència real (i no només legal) del sistema polític del país dels elements clau del federalisme serà important.
Rètols de la Federació
Quines són les característiques clau que té un estat federal? La divisió del país en unitats administratives, com hem dit més amunt, no compta, encara que els anomenem estats, però afirma en la constitució que el model d’estat és una federació.
Un dels signes clau de la forma corresponent de l'estructura del país és el funcionament dels òrgans governamentals que no responen de cap estructura superior a les qüestions clau del desenvolupament.Els assumptes d’un estat federal tenen, per regla general, una independència pronunciada de la capital pel que fa a qüestions clau relacionades amb el desenvolupament de l’economia, la societat, l’estat i les polítiques municipals.
A més, l’ompliment real de la llibertat d’acció de les unitats administratives que integren la federació depèn del contingut dels actes legals de la delimitació de competències entre les autoritats federals i aquelles que operen a nivell regional. En els sistemes polítics d'alguns països, els subjectes tenen una gran independència, per exemple, els estats dels EUA. A Amèrica, un fenomen com el programa federal (si l’entenem com una iniciativa a gran escala que afecta els interessos de tots els ciutadans) és bastant rar. No hi ha moltes lleis habituals per a la Federació Russa que siguin obligatòries a tot el país, per exemple, els codis laborals i civils. En canvi, als EUA hi ha col·leccions d’actes en el marc d’una branca del dret.
Al seu torn, malgrat que la Federació Russa és un estat federal, hi ha un gran nombre d’exemples en què s’haurien d’implementar determinats programes, iniciatives i prioritats identificades a nivell federal al nivell de les regions russes. Al seu torn, això va implicar una certa rendició de comptes de les accions dels subjectes davant del centre. A Rússia hi ha codis laborals i civils vinculants al territori de tot el país.
Un altre signe de la federació és la presència d’un cicle complet de legislació a nivell de tres branques de govern - legislatiu, executiu i judicial. És a dir, en les entitats que formen un estat federal, en la majoria dels casos hi ha un parlament local (estructura legislativa), un govern local (poder executiu) i també un tribunal suprem. Iniciativa legislativa pot i ha de provenir, en primer lloc, dels participants regionals en el procés polític.
El següent signe més important d’una federació és l’existència d’entitats independents, en una mesura limitada, responsables davant del centre dels pressupostos. Tot i això, aquest criteri es troba entre els més polèmics. El fet és que hi ha un nombre molt gran de models nacionals de política pressupostària en el marc dels estats federals, i no és fàcil classificar-los fins i tot per alguns grups.
Reprenguem els sistemes russos i americans del dispositiu del país. Els pressupostos estatals als Estats Units en molt menor mesura que a la Federació Russa, depenen de subvencions del centre, però tenen més autoritat per recaptar impostos. Això permet a molts subjectes de la Federació Americana formar, per exemple, els seus propis serveis policials, mèdics i altres. Al seu torn, a Rússia, el principi de la unitat del sistema pressupostari es fixa a nivell legislatiu. Molts serveis governamentals estan centralitzats. Així, la independència del pressupost com a signe del federalisme és reconeguda pels experts, però desperta el debat sobre el seu paper.
Signes d’un estat unitari
Després d’enumerar les característiques principals d’un estat federal, considerem els criteris rellevants per als països amb una forma unitària d’estructura política. Alguns d’ells es poden anomenar en funció de la lògica de detectar contrastos amb el model federal. És a dir, en els estats unitaris, per regla general, les autoritats regionals són responsables de la majoria de les qüestions del centre, no tenen un cicle legislatiu complet i la política pressupostària en conjunt es determina també a la capital.
Alguns experts defineixen l’absència d’un component polític per determinar les fronteres de les parts administratives del país com un dels signes típics d’un estat unitari. És a dir, simplement, la població i les autoritats dels territoris en què està dividit l’estat no els importa on viu. Les normes legals clau que determinen el desenvolupament de l’economia i la societat s’adopten al capital: s’implementaran igualment arreu.
Les fronteres dels territoris administratius poden canviar bastant fàcilment. Per regla general, el sistema federal de l’estat no té tanta flexibilitat. Si, per exemple, per tal que Maryland cedís part del territori de Virgínia, han de passar els procediments de negociació i aprovació més complicats, quan a Rússia l'Okrug Komi-Permyak Autònom formava part de la Regió Perm, els habitants de l'Okrug autònom havien de donar l'aprovació adequada; també podrien negar a les autoritats el seu desig de transferir a la jurisdicció d’un altre subjecte de la federació.
Les regles administratives i polítiques dels estats unitaris, per regla general, no estan dotades de l’autoritat de concloure acords amb estats estrangers. Les funcions corresponents són realitzades pel centre. Al seu torn, la forma federal de l’estat sovint implica una independència suficient dels subjectes en l’activitat de política exterior.
Els territoris locals en el marc dels estats unitaris no tenen dret a adoptar lleis que restringeixen de cap manera els drets dels residents d’altres unitats administratives. Al seu torn, si, per exemple, als Estats Units, es aprova una llei a nivell estatal que prohibeix l’ús de bosses de plàstic (aquesta va ser, en particular, recentment adoptada a Califòrnia), no només els residents de l’estat, sinó tots aquells que visita el tema polític donat.
Les unitats administratives dels estats unitaris, per regla general, no estan facultades per emetre aquestes lleis (però poden ser adoptades pel centre per a la seva posterior implementació en un territori específic del país).
Característiques del model rus
Rússia és un estat federal. Està expressat en la Constitució del nostre país. Les característiques clau que caracteritzen l'estructura federal de l'estat són generalment presents en el model polític rus. Així, a la Federació de Rússia hi ha entitats en què es pot dur a terme un cicle complet de legislació, les activitats de les autoritats regionals tenen una responsabilitat força limitada al centre, cada subjecte de la federació té el seu propi pressupost. Quines altres característiques es caracteritza pel model rus del federalisme? Comencem pels fets històrics més importants.
Hi ha una continuïtat significativa entre els principis de la divisió territorial de la Federació Russa en temes actuals i el model de govern soviètic. Regions, repúbliques, territoris, districtes, això va ser introduït en el model de l'administració pública soviètica. Els territoris de les entitats constituents més modernes de la Federació Russa van ser determinats per les autoritats de la URSS.
Al seu torn, l’Imperi rus era considerat un estat unitari. El territori del país estava dividit en províncies, però no posseïen signes de pronunciada independència. La gestió de l’Estat es va dur a terme de forma centralitzada. Per què es va repartir el territori de Rússia (així com d’altres repúbliques) durant l’època soviètica i es va assignar a cada subjecte la relativa independència (transformada en un model modern del federalisme rus)? Per què, per exemple, Bielorússia, Ucraïna i Kazakhstan es van convertir en estats unitaris i Rússia - federal?
Hi ha tants punts de vista sobre aquest tema. Segons un d’ells, la divisió de les repúbliques soviètiques en regions estava determinada pel factor econòmic. Aquests o aquells territoris es van determinar en funció de la ubicació d’instal·lacions d’infraestructures importants, així com de dipòsits de minerals, rutes de transport, proximitat al mar, etc.
Un altre factor és nacional. Moltes de les modernes repúbliques russes del territori coincideixen amb les àrees de població de les nacions titulars. En realitat, aquest aspecte, segons creuen molts investigadors, va predeterminar el fet que Rússia és un estat federal i el Kazakhstan és un estat unitari.En un país veí, no es van formar territoris significativament significatius en els quals vivien de forma compacta nacions que semblen compactament kazakhs (el poble titular), russos, uzbeks, alemanys, ucraïnesos (amb els seus propis estats).
Factor nacional
Així, el model de govern a la Federació Russa, segons un punt de vista comú, està en gran mesura dictat pel fet que el nostre país sigui multinacional. Al seu torn, la divisió dels territoris en els quals els russos viuen predominantment en subjectes (oblasts i territoris) es deu al fet que és més aviat difícil des del punt de vista de l’organització territorial i no és del tot recomanable formar una certa “república russa” des del punt de vista cultural i històric. Així, Rússia, tenint com a principals característiques d’un estat federal, s’ha convertit en gran part en el successor del model soviètic d’estructura política. Abans de l’URSS, el nostre país pràcticament no tenia tradicions del federalisme.
Quines altres característiques del model polític rus es poden notar? De fet, ja n'hem designat indirectament. La Federació Russa és un estat federal amb diferents temes. El nostre país inclou repúbliques, regions, territoris, així com ciutats de significació federal. Al seu torn, els assumptes de la federació es divideixen en governs locals. Així, a la Federació Russa hi ha una subordinació vertical prou pronunciada de les unitats territorials en el marc dels assumptes de la federació. Considereu-ho amb més detall.
Sistema de govern rus
Per sobre, definint el que distingeix un estat unitari i federal, vam registrar que gairebé tots els països del món, d’una manera o altra, es divideixen en unitats administratives. Podem dir que en el marc del model estructura política de la Federació Russa Aquesta norma també és característica de les entitats que formen part de Rússia. Gràcies a la independència prou pronunciada de les repúbliques, territoris, regions i ciutats de significació federal, es formen diversos passos més del poder polític al seu interior.
Al mateix temps, certs criteris són característics dels sistemes corresponents de l'estructura administrativa, que hem determinat que són característics dels països unitaris. És a dir, malgrat que Rússia és un estat indiscutiblement federal, els seus subjectes, segons alguns criteris, es formen segons els principis unitaris de l’exercici del poder polític. En què s’expressa això?
Versió regional del model unitari
Les repúbliques, territoris i regions de la Federació Russa es divideixen en dos tipus d’unitats administratives: districtes urbans i districtes municipals. En aquest esquema hi ha una subordinació addicional. El terme municipal inclou assentaments urbans i rurals, que, al seu torn, inclouen ciutats, pobles, pobles i pobles. Ciutats d'importància federal inclouen unitats administratives especials: territoris d’intracitat.
Els districtes, districtes, assentaments i altres unitats territorials dins de les entitats constituents de la Federació Russa es caracteritzen en gran mesura per les mateixes característiques que les estructures polítiques dels estats unitaris. És a dir, al nivell adequat, no hi ha autoritats dins de les tres branques, no hi ha poders per a la conclusió de tractats internacionals, hi ha responsabilitats al centre (el capital del tema de la federació) en activitats econòmiques i polítiques.
Què és més efectiu: un estat unitari o federal?
Es va comparar un estat unitari i jurídic segons diversos criteris clau. És possible avaluar amb més eficàcia algun d’aquests dos models de l’estructura del país com a més eficaços? Probablement no. Principalment perquè el factor desenvolupament històric del país té un paper crucial. És possible que un estat federal no sigui prou adequat per a una nació determinada.
Els països són molt diferents en la cultura política, en les tradicions de l’autogovern.Pot ser difícil organitzar una federació per la manca de motius per dividir el territori en entitats amb una pronunciada independència. Si parlem, per exemple, dels Estats Units, recordem que aquest estat es va formar a causa de la fusió d’estats inicialment independents, és a dir, a causa de tendències centrípetes. En l’escenari americà, estem parlant d’un cas únic de consolidació política.
En el model soviètic, si us atenem a la versió comuna, la divisió de les repúbliques en entitats addicionals estava dictada per raons econòmiques. Al seu torn, les terres d'Alemanya coincideixen en gran mesura amb els territoris històrics que van participar en la unificació en un estat, els resultats dels quals van ser fixats per Bismarck als anys 70 del segle XIX.
Així, la formació d’una federació s’ha de determinar en un context polític, social o econòmic. Només en aquest cas hi ha la possibilitat de construir un estat legal federal eficaç i no l’aparició de copiar amb èxit un model estranger. No és en absolut necessari que el concepte corresponent sigui compatible amb l’estat, que en un context històric funcionés segons principis unitaris.
