Molts estats moderns són federacions. Entre aquestes es troben Rússia. Les tradicions del federalisme també es desenvolupen als EUA, Canadà, Alemanya i molts altres països occidentals. Quina és l’especificitat d’aquest model d’organització del govern? Quines són les característiques del seu patró, format a Rússia?
Definició de federalisme
Què és el federalisme? Sota aquest terme, s’acostuma a comprendre la forma d’organització del poder estatal, en què el centre polític delega part de la seva autoritat al nivell dels subjectes de la federació o delimita amb ells les competències directives. Depenent de les especificitats nacionals del model d’estat, l’abast de poders dels elements de la federació pot variar. Exemples de països en els quals les entitats federals tenen una independència política prou pronunciada són els EUA, Rússia i Alemanya.
El model federal de govern de qualsevol país funciona d'acord amb determinats principis. Normalment es determinen per llei. El principi de federalisme significa un cert model de construcció de comunicacions polítiques, que és implementat per totes les entitats que formen part de l’estat. La seva essència també es pot expressar en un context econòmic. El principi del federalisme és, en aquest aspecte, un conjunt de regles i normes que reflecteixen les particularitats del pressupost o política fiscal. Aquest mecanisme d’interacció entre el centre polític i les regions determina en gran mesura com es duu a terme la distribució de poders entre elles.
Federalisme i sobirania: el model americà
Els principis del federalisme reflecteixen en gran mesura un aspecte com la sobirania dels subjectes que formen l’estat. Però el plantejament d’interpretació d’aquest terme pot variar. Els principis bàsics del federalisme establerts en la Constitució dels Estats Units suggereixen que la sobirania és igualment compartida entre l'estat al nivell del centre polític i els estats.
Model de sobirania rus
A Rússia, l’únic portador de la sobirania estatal és el centre polític. Els subjectes de la Federació Russa no poden actuar com a unitats políticament independents. Aquesta circumstància es confirma amb una de les decisions del Tribunal Constitucional de la Federació Russa, que va plantejar la qüestió de si les repúbliques nacionals que formen part de la Federació Russa tenen sobirania més pronunciada que, per exemple, la regió. Cap de les entitats constituents de la Federació Russa no té poders superiors als de les unitats polítiques similars que formen la federació.
Factors per triar un model federal
Aquesta diferència en els enfocaments per comprendre la sobirania, que s’observa en estudiar els sistemes d’organització del poder estatal de la Federació Russa i els EUA, té una justificació històrica. El fet és que la formació de la federació nord-americana va continuar en el decurs de les tendències centrípetes: estats inicialment independents, que portaven tots els signes de sobirania, units en un estat comú. En general, la situació és similar a Alemanya: l’estat alemany, d’una forma propera a la moderna, es va constituir com a unió d’estats originalment independents.
A la Federació Russa, la situació és diferent. Durant molts segles, Rússia es va desenvolupar com estat unitari. Només després de la revolució de 1917, es van fer els primers intents d’introduir els principis del federalisme al país, que es van consolidar durant la formació del model de govern soviètic. Tot i que formalment l'URSS no va ser considerada estat federal: no es va utilitzar cap terminologia similar al nivell de la Constitució del país.Després de l’enfonsament de l’URSS, el model federal del dispositiu de la Federació Russa es va consagrar en la llei.
Característiques del model federal rus
Quins són els principis clau del federalisme rus? Un d’aquests es pot anomenar igualtat dels subjectes que formen la federació. Hi ha sis tipus d’unitats polítiques rellevants a la Federació Russa:
- àrea;
- vores;
- okrugs autònoms;
- repúbliques;
- comunitats autònomes;
- ciutats de significació federal;
Es pot notar que l'estructura federal de Rússia en la seva forma moderna és generalment similar a la que es va formar en època soviètica al territori de la RSFSR. La principal font de llei que fixa el model de l’estat de l’estat de Rússia és la Constitució.
Un altre principi important del federalisme a la Federació Russa: cadascun d’ells temes de la federació té una pronunciada independència. Les regions poden tenir la seva pròpia constitució o carta, que té funcions similars, el sistema legislatiu, així com l'estructura de la branca executiva. A més, si els parlaments de les entitats constituents de la Federació Russa no estan subordinats a l'Assemblea Federal, l'òrgan legislatiu suprem, els governs regionals es troben en subordinació vertical en relació amb l'estructura corresponent de la branca executiva al nivell del centre polític.
Federalisme i autoritat municipal
L’estat dels municipis de la Federació Russa és interessant. Legalment, no estan inclosos en el sistema rus de poder estatal. Les activitats dels parlaments locals i les estructures administratives no són directament responsables davant les autoritats competents en els nivells del centre regional i polític. Tot i així funcionar sistemes de govern local en moltes regions russes, depèn en gran mesura del finançament pressupostari del centre o del govern regional. Considerem aquest aspecte amb més detall.
Les particularitats del federalisme fiscal de la Federació Russa
Quins són els principis del federalisme fiscal sorgits a Rússia? Hem identificat un dels seus aspectes més amunt: molts municipis depenen dels ingressos financers generats a nivell de pressupostos regionals i del sistema federal de reserves de l’estat. Però hi ha ciutats i zones força capaces de proporcionar-se. Els patrons similars també són característics dels assumptes de la federació: alguns són regions donants, altres són unitats polítiques subvencionades.
Per tal d’equilibrar la situació financera entre els diferents assumptes de la federació, les autoritats russes han desenvolupat un sistema de pressupostos força específic. La qual cosa, d’una banda, permet implementar els principis clau del federalisme rus, a saber, la igualtat de drets de les regions i la seva independència en determinades competències polítiques, d’altra banda, conserva la seva subordinació vertical en relació amb les estructures de poder clau al nivell del centre polític.
Factor fiscal
La principal font d’ingressos del pressupost a la Federació Russa són els impostos i les taxes. Es divideixen en tres tipus principals: federals, regionals i locals. Tanmateix, aquesta classificació no implica que seran reunits per les autoritats competents. No, el seu càlcul i enumeració reals es realitzen per estructures locals del Servei Tributari Federal. Tanmateix, s’anomenen federals, regionals i locals, en funció de l’orientació de la seva inscripció en l’aspecte pressupostari del nivell adequat.
Les subvencions són compatibles amb el model federal?
Els impostos més grans són federals. Aquests inclouen, per exemple, l’impost sobre la renda de les persones que paguen tots els ciutadans, així com els impostos sobre la renda de les empreses. Resulta que la quantitat més gran d’impostos es destina al centre federal? No és així. A Rússia també s’organitza un principi força específic del federalisme fiscal. D'acord amb això, els honoraris amb càrrec al pressupost del nivell adequat, però, es poden retornar en certa proporció al nivell de les regions i municipis.Això succeeix a partir de les normes previstes en el Codi del pressupost de la Federació Russa. Així, en alguns casos, els pressupostos locals poden rebre al voltant del 90% dels impostos que siguin federals o regionals en forma de deduccions segons els estàndards establerts.
Una altra cosa és que a moltes ciutats, les empreses simplement no poden generar tants ingressos que es formen impostos sobre la seva base i, en conseqüència, es dedueixen deduccions a les normes en volums suficients per satisfer les necessitats del conjunt del municipi o de la regió. En aquest cas, el centre federal nomena mesures de suport pressupostari: ajuts, subvencions, préstecs orientats, etc.
Els principis del federalisme en termes de pressupost reflecteixen les particularitats del desenvolupament econòmic de les entitats constituents de la Federació Russa. El fet és que a Rússia hi ha regions que són objectivament més ben desenvolupades que d’altres, i n’hi ha que queden enrere en termes de modernització econòmica. Als Estats Units, aquesta situació no és tan pronunciada: el nivell de desenvolupament dels estats en conjunt és comparable. Per tant, el model de pressupost nord-americà es caracteritza per una major descentralització que a la Federació Russa. Tot i que les subvencions no són un fenomen aliè per als Estats Units.
Federalisme a la Federació Russa: els matisos de la política regional
Vam trobar que els principis del federalisme de la Federació Russa en l’aspecte econòmic s’expressen en el fet que el sistema pressupostari de Rússia, d’una banda, està descentralitzat: les regions i els municipis tenen un sistema financer independent. D'altra banda, les unitats administratives-polítiques corresponents sovint no poden ser completament independents del centre a causa de les particularitats del desenvolupament econòmic.
Però, què passa amb l’aspecte polític de la interacció entre el centre polític rus i els assumptes de la federació?
La situació és ambigua. En el període comprès entre el 1991 i el 2005, els caps dels temes de la federació van ser elegits per la població de la regió. El 2005-2011 van ser nomenats centre polítics. Ara la població torna a triar el cap de la regió. També és possible que en les entitats constituents de la Federació Russa s’adoptin lleis per les quals el cap serà elegit pel parlament local. És just afirmar que amb un nivell més gran de democràcia, les regions tenen una independència política més acusada?
Qüestions d’interpretació
Tot depèn de com interpreteu els procediments rellevants. D’una banda, tenim un motiu formal per dir que durant l’elecció dels caps de regions per part de la població, la independència dels subjectes és més elevada. D'altra banda, els principis del federalisme, expressats en la Constitució de la Federació Russa, suggereixen que, independentment del mecanisme per a la formació dels càrrecs clau a les regions, el desenvolupament del tema hauria d'estar sotmès a una determinació independent de les prioritats polítiques. És a dir, exactament com es tria el cap de la regió no és un factor determinant, si ens atenim a la interpretació en qüestió. El principal és l’ompliment real dels seus poders. Cosa que, si tenim en compte els principis constitucionals del federalisme, sembla força significativa.
Rússia necessita federalisme?
Segons alguns investigadors, la independència real dels assumptes de la federació a Rússia és possible sotmesa a una sobirania econòmica pronunciada. El principi del federalisme financer, implementat a la Federació Russa, fins ara objectivament no permet que els subjectes de la federació siguin en gran part independents del centre polític. Tanmateix, això no predetermina cap dificultat per organitzar el sistema d’administració pública de la Federació Russa. I de moltes maneres, de nou, per raons històriques: les tradicions que reflecteixen el funcionament d’un sistema polític centralitzat a Rússia s’han desenvolupat incomparablement més temps que el federalisme.
Rússia ha d’esforçar-se per construir un estat federal, apropant els estàndards d’organització del govern polític als occidentals? La resposta a aquesta pregunta, en primer lloc, depèn dels processos de desenvolupament econòmic de les regions i de la seva voluntat de desenvolupar-se independentment de les subvencions: hem determinat anteriorment que la sobirania política no es pot realitzar sense que sigui econòmica. En segon lloc, és extremadament important que els ciutadans de la Federació Russa estiguin preparats per a una adequada modernització del sistema d’administració pública.
L’aspecte històric de l’estructura estatal de Rússia
Els dos processos no haurien de produir-se en mode forçat.La història de Rússia ha demostrat repetidament la destructivitat de transicions brusques d’un sistema d’organització política a un altre. És molt possible que la situació geopolítica actual contribuís al mateix abandó sistemàtic del rumb cap a l’arranjament federal del país presos a principis dels anys 90. I aquest camí, almenys, no contradirà la tradició política de la Federació Russa, que, com hem determinat, ha estat històricament un estat unitari.
Respecte a aquesta tesi, hi ha objeccions basades en l'argument que la Federació Russa és un país multinacional i els pobles de Rússia voldran un estatus especial. Tot i això, novament tornem a la història.
La tradició unitària té un paper important
L’Imperi rus era un estat igualment multinacional. El cens realitzat durant el regnat del rei demostra que als territoris de moltes províncies que coincideixen amb les repúbliques nacionals actuals, el percentatge de pobles indígenes era més elevat que ara. Només en època soviètica els russos, ucraïnesos i bielorussos van arribar a ells a un ritme actiu, portant amb ells elements de la cultura eslava oriental i les seves llengües. Al mateix temps, les petites nacionalitats a l’Imperi rus se sentien excel·lents en un estat unitari.
