Factors de corrupció: concepte, tipus. Lluita contra la corrupció

Els factors corruptius, entre els quals es donaran exemples a l’article, representen determinades condicions que creen una oportunitat per als funcionaris de trencar la llei. Durant molt de temps hi va haver debats sobre ells a la comunitat científica. La majoria de vegades la discussió la portaven representants de l’àmbit del procediment penal i criminòlegs. Amb l'adopció de legislació especial, es van introduir factors de corrupció legal en la pràctica reguladora. Considerem-los amb més detall.

Corrupció

En els estats amb un sistema legal ben desenvolupat, els casos d’enriquiment il·lícit per part dels funcionaris del govern no són poc freqüents. Es diu corrupció. Hi ha diverses definicions. Al diccionari d’Ozhegov, per exemple, la corrupció s’interpreta com la corrupció moral dels polítics i funcionaris, que s’expressa en enriquiment, robatori, suborn i interacció il·legal amb estructures criminals. Als països amb un sistema jurídic subdesenvolupat, aquesta definició difícilment es pot aplicar. Això es deu al fet que en aquests estats el robatori de funcionaris és força legal, utilitzant els buits existents en les normes.

Antecedents

Es considera força habitual que el cap de l’administració o un membre del govern sigui també un empresari. Formalment, en aquests casos, els empresaris són els seus parents. Si la llei no prohibeix, per exemple, que el cònjuge d’un funcionari sigui empresari, aleshores el funcionari es presta serveis. Un altre exemple de corrupció és l’arbitrarietat en l’àmbit del poder. El seu pic a Rússia es va celebrar a principis dels anys 2000. El suborn també actua com a manifestació de corrupció. Als anys de l’URSS, petites presentacions a proveïdors, venedors i altres entitats estaven a l’ordre de les coses. Aquest era un tret distintiu de la vida dels ciutadans soviètics i del treball de les empreses. Segons els experts, la mida dels suborns petits a l'URSS era més gran que avui a Rússia. Mentrestant, el nivell general de corrupció era significativament inferior. La versatilitat i la complexitat de la lleialtat en la burocràcia és que de fet hi ha dues direccions.

La corrupció petita i gran són fenòmens diferents entre els quals no hi ha una estreta dependència mútua. A l'era de Brejnev, sense cap oferta, era difícil obtenir un producte escàs. En aquest sentit, els compradors van treballar a gairebé totes les empreses, que van subornar funcionaris per obtenir determinats recursos o béns. Fins i tot els ciutadans corrents van haver de portar petits regals: lampisteria per a reparacions, un metge - per a un bon tracte, etc. A més, durant els anys de l’URSS, la corrupció important estava pràcticament absent. A la Rússia moderna, la situació és diferent. Recentment, els funcionaris han estat robant a gran escala, fent servir els seus poders, buits en les lleis. Tot això afecta negativament la qualificació del país. Tot i l’adopció de la legislació anticorrupció, periòdicament es produeixen escàndols a l’estat relacionats amb l’arbitrarietat dels funcionaris. La petita corrupció està pràcticament absent al país. Actualment, no cal subornar a proveïdors, directors de botigues i empleats de l'empresa. Mentrestant, l’estat ha desenvolupat un sistema de factors corruptogènics que contribueixen a una gran arbitrarietat.

Marc normatiu

En la Llei Federal, les disposicions de les quals regulava la lluita contra la corrupció no indicaven directament les condicions propícies a la vulneració de la llei. L’acte regulador defineix mesures preventives especials. Entre ells hi ha un examen anticorrupció. Al març de 2009, es van aprovar immediatament 2 decrets governamentals. El primer regulava les normes d’examen d’actes normatius i altres documents per identificar disposicions que provoquen riscos de corrupció. El Segon Decret aprovava la metodologia per realitzar aquesta comprovació. Per primera vegada es van identificar factors corruptogènics.

Característica

Els factors corruptius actuen com a conseqüència de l’aplicació de normes que no són coherents amb la llei. Contribueixen a la creació de condicions d’abús d’autoritat tant en casos aïllats com sistemàticament. En essència, la seva tipificació indica que els subjectes de l'elaboració de regles utilitzen molt sovint patrons que passen d'un a un altre. Els factors de corrupció en termes de tecnologia jurídica es poden anomenar defectes en actes i regulacions en el sentit en què es formen les condicions perquè els funcionaris extreguin beneficis indeguts.

Especificitat dels conceptes

En terminologia es distingeixen els factors de corrupció que actuen com a defecte en la norma. La Metodologia, aprovada pel Decret núm. 196, estableix que reconeixen les disposicions dels projectes que poden contribuir a infraccions de la llei en l’aplicació de documents, i també poden ser la base directa de pràctiques abusives o crear condicions per a la legitimitat d’actes, provocar-les o permetre-les.

Classificació

Els factors corruptius presenten una sèrie de característiques distintives. En primer lloc, són exclusivament les disposicions dels documents normatius i els seus projectes. El seu contingut també té determinades característiques. En funció de l'orientació, es distingeixen els següents tipus de factors generadors de corrupció:

1. Establir un àmbit d'autoritat raonablement ampli per a una entitat que apliqui les normes.
2. Proporcionar requisits incerts a organitzacions i ciutadans.
3. Establir la possibilitat d’aplicar injustificadament les excepcions existents a les normes.
4. Proporcionar requisits de difícil compliment per a persones jurídiques i ciutadans.

Cal dir que a la pràctica qualsevol combinació d’ells és possible. La condició clau és que, junts o per separat, comportin riscos de corrupció.

Contradiccions en normes

D’acord amb la Llei del 17 de juliol de 2009, no només les disposicions en projectes, sinó també els actes legals ja aprovats són factors corruptògens. En aquest sentit, és fonamentalment important referir-nos no només a les futures normes, sinó també poder realitzar un examen dels documents vàlids i existents. Al mateix temps, no es pot deixar de notar algunes diferències en les disposicions de la Llei i del Decret del Govern del 5 de març de 2009. En aquest darrer, els factors de corrupció són la categoria clau. Es divideixen en relacionats:

1. Exercir els poders d’una agència governamental o d’una institució de govern local.
2. Presència de buits en els estàndards.

El Decret també posa de manifest factors sistèmics. D’acord amb la Llei Federal, es defineixen categories que estableixen, per a les entitats que apliquen les regles, un marge d’apreciació no raonablement ampli o la possibilitat d’ús il·legal d’excepcions a les regles, així com exigències exigents, difícils de complir o vagues per a persones jurídiques i ciutadans. Així, la Llei no conté dos tipus de factors. Es determina una diferència significativa en determinar la direcció de les condicions. Així, segons el Decret, els factors contribueixen al fet que els funcionaris cometin actes corruptes, poden convertir-se en la base d'aquesta pràctica, crear un entorn favorable per a la legitimitat d'aquests actes, provocar-los o permetre'ls.Segons la Llei, només formen les condicions adequades. Com a resultat, es redueix la comprensió de factors corruptogènics. Això es deu principalment a la no inclusió d'una cita com la creació de legitimitat. Per descomptat, aquesta reducció es pot neutralitzar mitjançant una interpretació especial de les disposicions o mitjançant la fixació de la norma pertinent en un decret de govern.

Característiques de diferenciació

L’assignació de factors corruptogènics en tres grups es considera molt condicionada. La classificació no només és necessària per a la seva sistematització. Amb la seva ajuda, la lluita contra la corrupció es fa més efectiva, i les mesures preventives aconsegueixen el seu objectiu. Durant l'examen dels documents normatius, s'ha de realitzar una comprovació de l'existència de condicions per a accions il·legals en la seqüència adoptada a la classificació. La divisió en grups es basa en tres grans possibilitats de desviar l'aplicació de les normes. Es tracta sobretot de:

1. Defectes en la implantació o determinació de l'autoritat dels òrgans de l'Estat, que milloren la selectivitat i la discreció administrativa, i fomenten els actes de corrupció adoptats per les autoritats.
2. Les llacunes en la regulació de les relacions públiques, que es compleixen en els estatuts professionals o documents administratius individualment.
3. Les col·lisions com a contradiccions sistèmiques entre la normativa. Proporcionen una oportunitat perquè les entitats implementadores triïn normes.

Exercici il·legal d'autoritat

Els factors de corrupció que s’hi associen suggereixen una àmplia competència discrecional. En aquest cas, es requereixen excessives exigències sobre el tema per a la implementació de les seves capacitats legals. Aquests factors inclouen abús de drets del sol·licitant, el seu canvi selectiu, l’excés de llibertat de dictamen reglamentari, l’adopció d’actes sobre qüestions alienes a la competència del funcionari, omplint els buits legislatius aprovant el document per l’òrgan executiu.

Fons anticorrupció

El 2011, Alexei Navalny va establir una organització sense ànim de lucre en la qual es van combinar tots els seus projectes. FBK recull fons per a les seves activitats, mentre que no s’accepten donacions anònimes. El 2014, el Fons Anticorrupció incloïa prop de 30 persones. Segons V. Ashurkov, els fundadors de FBK van organitzar suport financer per al projecte RosPil, obtenint experiència en recaptació de fons transparent i públic. S'ha rebut una quantitat força important al compte de Yandex Money. Va assegurar la feina del projecte durant un any. Juntament amb això, els creadors de FBK es van dedicar constantment a atreure economistes i advocats competents. Les seves tasques incloïen la cerca i la supressió dels esquemes de corrupció en el camp de la contractació pública. Es va suposar que els especialistes funcionarien de forma contractual. Això permetria obtenir certes garanties absents en el marc de l’esquema de cooperació amb voluntaris. El director del Fons és Roman Rubanov.

Objectius FBK

V. Ashurkov va elaborar l'estratègia del Fons. Segons ell, el treball de FBK té com a objectiu exercir pressió sobre les autoritats perquè comencin les transformacions internes. Al mateix temps, les activitats s’han de dur a terme en dues direccions. En primer lloc, el treball es centra en la creació de condicions locals on el govern sentirà pressió. La segona direcció implica la formació d’un veritable sistema alternatiu de govern. Tal com va assenyalar el mateix Navalny, els participants de FBK s’estan esforçant per crear un nou estàndard per a la transparència de la recaptació i la despesa posterior de fons.