Správní pokuta. Řízení o uložení správních sankcí

V Ruské federaci je jednou z forem protiprávních činů nebo opomenutí správní delikt, jehož odpovědnost za spáchání je stanovena v Kodexu správních deliktů Ruské federace. Tento kodex podrobně stanoví postup pro ukládání správních sankcí. Jsou také popsány jejich typy, termíny a další funkce.

Pojem správní trest

Správní sankce (trest) je měřítkem odpovědnosti stanoveným státem za páchání správních deliktů, které slouží k zabránění spáchání nových možných trestných činů jak občanům, kteří je dříve spáchali, tak jiným osobám.

Význam tohoto typu trestu nemůže spočívat v ponižování lidské důstojnosti osoby, která se dopustila trestného činu, nebo v tom, že způsobí utrpení fyzickému plánu, a jeho úkolem není poškozovat obchodní prestiž právnické osoby.

Cíle a pojem správní sankce jsou zakotveny v Kodexu správních deliktů Ruské federace, v kapitole tři, čl. 3.1.

Druhy sankcí za spáchání správních deliktů

Uvažované tresty jsou zpravidla vyjádřeny v dopadu na člověka morálně a (nebo) finančně. Jedná se zejména o taková donucovací opatření, jako jsou:

1. Varování - oficiální nedůvěra pachatele písemně. Je stanoveno pouze poprvé, kdy je trestný čin spáchán, a při neexistenci poškození nebo ohrožení lidského života a zdraví, zvířat, životního prostředí, kulturního dědictví, státní bezpečnosti, při neexistenci ohrožení přírodními katastrofami a škodami na majetku.
2. Pokuta je peněžitý trest, jehož maximální výše závisí na spáchaném porušení a je stanovena v článku 3.5 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. Pokud jde o minimální částku této pokuty, podle stejného zdroje zákona nesmí být výše pokuty nižší než 100 rublů a za spáchání přestupků v silniční dopravě - 500 rublů.
3. Konfiskace - povinné zabavení listiny o provizi nebo předmět správního porušení do vlastnictví státu.
4. Zbavení fyzické osoby zvláštního práva. Uplatňování správních sankcí takového plánu se provádí za systematické nebo hrubé porušení postupu pro využívání práva dříve uděleného pachateli (například odnětí řidičského průkazu). Doba této deprivace nesmí být kratší než jeden měsíc a delší než 3 roky.
5. Zatčení - udržování jednotlivce v izolaci od společnosti. Zákonodárce obecně stanoví maximální dobu zatčení 15 dnů a v případě určitých kategorií porušení - až 30 dnů (například za porušení mimořádného stavu).
6. Správní vyhoštění z Ruské federace je povinný, kontrolovaný pohyb cizích osob nebo osob bez státní příslušnosti mimo zemi.
7. Pozastavení je dočasné ukončení právnických osob nebo občané podnikající bez právnické osoby. Takový správní trest je trestem v případech, kdy existuje nebezpečí pro život nebo zdraví lidí, výskyt infekce, epidemie, technologické katastrofy, radiační nehody, a pokud pachatel páchal kroky v oblasti obchodování s omamnými, psychotropními látkami, praní nelegálně získaných příjmů a financování terorismu, obratu a výroby alkoholických výrobků a výrobků obsahujících alkohol, řád řízení, veřejná bezpečnost a pořádek, územní plánování, bezpečnost dopravy informace, ochrana majetku, určité druhy činností pro občany jiných zemí a osoby bez státní příslušnosti, jakož i v oblasti jejich přitahování k práci v maloobchodních zařízeních. Pozastavení činnosti je stanoveno na dobu až 90 dnů.V případech, kdy dojde ke ztrátě okolností, které sloužily jako důvod pro uložení tohoto trestu, soud trest zruší, úředník v předstihu.
8. Diskvalifikace - zákaz zastávat funkce ve státní službě federální státní správy, podobné struktury subjektů, které jsou členy Ruské federace, atd. Toto opatření je stanoveno na období 6 měsíců až 3 roky.
9. Zákaz účasti na sportovních událostech je dočasným omezením práva občana být v den jeho konání na místech oficiálních sportovních akcí. Tato správní sankce může být uložena za dříve porušené chování osoby, které se dopustilo takové události, a může se pohybovat od 6 měsíců do 7 let.
10. Nápravná práce je výkon bezplatné společensky užitečné práce pachatele ve svém volném čase. Doba tohoto trestu může být od 20 do 200 hodin, zatímco osoba může pracovat mimo 4 hodiny denně.

Základní a dodatečné sankce

Za spáchání jednoho trestného činu lze uložit základní trest nebo základní a dodatečný správní trest. V situacích, kdy je občan obviněn z primárních a sekundárních sankcí, ale z nějakého důvodu na něj nelze jednu uložit, je pachateli přidělen pouze ten, který lze zjistit.

Varování, diskvalifikace (kromě odnětí řidičského průkazu), pokuta, zatčení, pozastavení činnosti, diskvalifikace a povinná práce lze uplatnit pouze jako hlavní správní sankce. Správní řád Ruské federace zahrnuje konfiskaci, zbavení práva řídit vozidlo, vyhoštění ze země a zákaz účasti na sportovních událostech jako další tresty. Zároveň jsou oprávněni je uplatňovat jako základní sankce.

Trest za spáchání několika přestupků

Zákonodárce stanoví postup pro uložení správních sankcí v případě, že osoba spáchala několik trestných činů.

Podle Kodexu správních deliktů Ruské federace je tedy za každý z nich uložen trest, pokud jsou spáchány dva nebo více správních deliktů. A při spáchání jedné žaloby (nečinnosti), která obsahuje prvky několika trestných činů, jejichž odpovědnost je stanovena ve dvou nebo více článcích, je trest uložen ve formě nejpřísnějších sankcí.

Uložení správních sankcí může být navíc provedeno pomocí dalších správních sankcí, které jsou stanoveny každou z příslušných sankcí.

Obecná pravidla pro sankce

Správní sankce za spáchání trestných činů podle Kodexu správních deliktů Ruské federace se ukládá v mezích stanovených zákonem v souladu s tímto zákonem. Při ukládání trestu za tyto činy se přihlíží k okolnostem, které mohou zmírnit nebo zhoršit odpovědnost, totožnost pachatele a jeho finanční situaci.

Za výjimečných okolností může soud s ohledem na majetkové postavení obviněného a povahu spáchaného činu uložit pokutu ve formě pokuty, jejíž výše je nižší než minimální částka stanovená zákonem. Je to tedy nejméně 10 000 rublů pro občany, nejméně 50 000 rublů pro úředníky a nejméně 100 000 rublů pro právnické osoby. V takovém případě nesmí být uložená sankce nižší než polovina minimální zákonné pokuty.

Pokud občan porušil zákon v oblasti omamných, psychotropních nebo jiných nebezpečných látek, může mu soud nařídit povinnou lékařskou prohlídku, preventivní opatření nebo léčbu závislosti.

Jedna a tatáž osoba, právnická osoba za spáchání stejného trestného činu, nemůže být dvakrát potrestána.

Jmenování správní pokuty nezbavuje osobu povinnosti vykonat takové činy, za jejichž nedokonalost byl obviněn odpovídající trest.

Polehčující okolnosti

Opatření správních sankcí by měla být podle právních předpisů Ruské federace vybrána s ohledem na případné polehčující okolnosti, ke kterým došlo v době spáchání trestného činu. Opatření k oslabení odpovědnosti zahrnují:

• dobrovolné informování orgánů o porušení ze strany osoby, která se dopustila;
• výčitky svědomí pachatele;
• dobrovolné ukončení protiprávních jednání;
• pomoc vyšetřujícím orgánům při stanovení okolností souvisejících s příslušným aktem;
• náhrada způsobené škody, odstranění škody pachatelem dobrovolně nebo prevence škodlivých následků;
• stav vášně nebo obtížných životních podmínek obviněného;
• pachatel menšiny;
• těhotenství pachatele nebo přítomnost jejího malého dítěte.

Uložení správní pokuty může být uloženo s ohledem na polehčující okolnosti, které nejsou stanoveny ve správním řádu Ruské federace nebo v právních předpisech subjektů, ale jako takové jsou uznány soudcem, příslušným orgánem nebo úředníkem v konkrétním případě. A také v tomto právním zdroji stanoví některé správní delikty další oddělující polehčující okolnosti.

Přitěžující okolnosti

Spolu s polehčujícími okolnostmi by mělo být zvoleno i opatření správních sankcí, přičemž by se měly zohlednit přitěžující podmínky, pokud existují. Mezi ně patří:

• pokračování protiprávních jednání bez ohledu na požadavky oprávněných subjektů (osob) je zastavit;
• zapojení občanů do věku většiny do páchání trestných činů.

Stejně jako spáchání správních deliktů:

• skupina osob;
• homogenní plán opakovaně v době, kdy je osoba považována za první podobnou trestnou činnost,
• ve stavu alkoholické, narkotické, psychotropní intoxikace nebo odmítnutí podstoupit lékařské vyšetření na přítomnost této skutečnosti;
• během přírodní katastrofy nebo nouze.

Soudce, úředník nebo příslušný orgán nejsou oprávněni uznat přitěžující okolnost, pokud je příslušnými pravidly správní odpovědnosti předem stanovena jako kvalifikovaný příznak trestného činu.

Promlčení správních deliktů

V Kodexu pro správní delikty Ruské federace články 4.5, 4.6 a 4.8 uvádějí podmínky správní sankce a ustanovení o omezení této odpovědnosti. Podle těchto článků nemůže být v řadě spáchaných trestných činů rozhodnutí o jejich případu vydáno po 2 měsících ode dne spáchání trestného činu, pokud je tento případ posuzován soudcem, pak po 3 měsících.

Takové jednání zahrnuje porušení zákona o:

• kontrola vývozu, vnitrozemské vody, kontinentální oblak, teritoriální moře, exkluzivní ekonomická zóna RF, kartografie a geodézie, názvy geografických objektů;
• ochrana životního prostředí, úspora energie, ochrana zdraví, hygienická a epidemiologická pohoda lidí;
• ochrana nezletilých před informacemi, které jim způsobují újmu;
• daně a poplatky;
• bezpečnost silničního provozu (články 12.8, 12.24, 12.26, 12.27 (část 3) a 12.30 (část 2));
• autorská práva, ochranné známky, ochrana spotřebitele;
• využití atomové energie, elektroenergetika;
• činnosti úvěrových organizací, mikrofinančních podniků, zastaváren, trhu s cennými papíry, pojišťovnictví, zúčtování, obchodování, investičních a penzijních nestátních fondů;
• reklama;
• Sport (z hlediska požadavků na úřední předpisy o sportovních událostech);
• referenda, volby, shromáždění, demonstrace a průvody;
• státní regulace sazeb a cen, včetně veřejných služeb, přírodní monopoly;
• loterie, hazardní hry;
• společná výstavba domů (multi-unit);
• zemědělská družstva;
• činnosti společností s ručením omezeným a akciových společností;
• financování terorismu;
• bankrot;
• donucovací řízení;
• požární a průmyslová bezpečnost, ochrana kulturního dědictví;
• zakázky, služby a práce zajišťující státní a komunální potřeby (články 7.29-7.32, 19.5 (část 7), 19.7.2 správního řádu Ruské federace), jakož i zakázky, služby a práce některých kategorií právnických osob (článek 7.32.3, 19,5 (h 7,2), 19,7,2-1 správní řád Ruské federace);
• výroba ethylalkoholu a alkoholu;
• porušení v oblasti patentů, měny, antimonopolního práva, pracovního práva, pravidel pobytu v zemi nebo pobytu cizinců v zemi, právních předpisů v národním platebním systému, protiprávního používání informací zasvěcených osob a manipulace s trhem.

Obdobné promlčecí lhůty platí pro nepodání nebo předčasné předložení federálnímu orgánu protimonopolní úřad na jeho žádost informace nebo předložení vědomě nepřesných údajů.

U některých trestných činů zákonodárce stanoví promlčecí lhůtu na jeden rok. Patří sem porušení celních nebo rozpočtových zákonů. Pro nedodržování právních předpisů o politických stranách je stanovena dvouletá promlčecí lhůta (články 5.64–5.68 zákoníku o správních deliktech). Tři roky - za porušení protiteroristického zákona. Šest let - za nedodržení protikorupčních právních předpisů.

V případě, že za spáchání trestného činu je uložena správní sankce ve formě diskvalifikace, může být občan, který porušil zákon, potrestán nejpozději do jednoho roku ode dne jeho spáchání nebo ode dne, kdy byl zjištěn, pokud trestný čin pokračuje.

V situacích, kdy jsou porušeny požadavky na boj proti dopingu nebo jeho prevenci ve sportu, začíná používání omezení, pokud jde o použití zakázaného primárního principu a (nebo) zakázané metody, okamžikem obdržení stanoviska laboratoře, které bylo schváleno Světovou antidopingovou agenturou.
Promlčecí lhůty pro porušení antimonopolních pravidel (články 14.9, 14.3114.31.1-.14.33) se počítají ode dne nabytí účinnosti rozhodnutí komise antimonopolní organizace.

A promlčení pro trestné činy spáchané v Antarktidě začíná okamžikem, kdy příslušný soudní orgán obdržel spis týkající se trestného činu.

Osoba, která se dopustila správního deliktu, se považuje za osobu, která byla potrestána příslušnými sankcemi ode dne, kdy rozhodnutí o odsouzení nabylo právní moci, až do konce jednoho roku od období určeného k provedení správních sankcí.

Odškodnění za škodu způsobenou v důsledku narušení správy

Článek 4.7 správního řádu Ruské federace stanoví pravidla a postupy pro krytí škod na majetkovém plánu nebo morálních škod způsobených v důsledku administrativního porušení. Podle ní má soudce při neexistenci sporů v této věci právo rozhodnout o otázce odškodnění za takovou ztrátu zvážením a stanovením správních deliktů a sankcí.

Pokud v průběhu sporu vzniknou neshody ohledně majetkové újmy nebo nemajetkové újmy, musí být řešeny způsobem předepsaným občanským soudem.

Další správní sankce

V Ruské federaci jsou stanoveny kategorie občanů, u nichž nelze tento nebo tento trest uložit.Například správní pokuta nemůže být uložena námořníkům, vojákům, mistrům a seržantům, kteří vykonávají vojenskou službu na předpis, a může být uložena kadetům vojenských vzdělávacích institucí až do uzavření smlouvy s nimi.

Nelze provést konfiskaci zbraní, střeliva, předmětů určených k lovu nebo rybolovu v případě, že tyto činnosti jsou jediným zdrojem příjmů pachatele. Podobné pravidlo platí pro trest odnětí práva na lov, s výjimkou případů, kdy osoba lovila v neautorizované době nebo zakázanými prostředky, zbraně.

V Ruské federaci neexistuje žádné rozhodnutí o uložení správní sankce ve formě odnětí řidičského průkazu osobám, které používají vozidlo v souvislosti se zdravotním postižením. Výjimkou jsou řízení pod vlivem alkoholu, nedodržení požadavků na lékařské prohlídky, opakované porušení článků 12.10, 12.15 (části 4), 12.16 (části 3), 12.24 a 12.27.

Zatčení nemůže být stanoveno jako správní sankce pro těhotné ženy, ženy, které mají děti do 14 let, nezletilé osoby, osoby se zdravotním postižením 1-2 skupin, vojenský personál a osoby se zvláštními potřebami. postavení zaměstnance vyšetřovacího výboru Ruské federace, odboru vnitřních věcí a institucí trestního plánu, státních zaměstnanců hasičská služba, celní úřady a kontrola drog. Stejné kategorie osob nelze trestat nápravnou prací, s výjimkou žen, které mají malé děti (v tomto případě musí být děti mladší než 3 roky).

Administrativní expozice mimo Ruskou federaci se nepoužívá jako trest vůči zahraničnímu vojenskému personálu.

Po podrobném prozkoumání toho, co je správní odpovědnost a správní sankce, je možné si všimnout nepochybné role trestů uplatňovaných v této oblasti, aby byla věnována pozornost jejich výchovné, preventivní nebo represivní povaze. Můžeme také dojít k závěru, že je důležité stanovit postup pro jejich uplatňování na legislativní úrovni, aby nedošlo k porušování práv a svobod občanů, s nimiž je každá osoba podle ústavy obdařena.