Korupční faktory, jejichž příklady budou uvedeny v článku, představují určité podmínky, které poskytují úředníkům příležitost porušit zákon. Po dlouhou dobu se o nich diskutovalo ve vědecké komunitě. Diskuse nejčastěji vedli zástupci sféry trestního řízení a kriminologové. Přijetím zvláštní legislativy byly do regulační praxe zavedeny faktory právní korupce. Podívejme se na ně podrobněji.
Korupce
Ve státech s dobře rozvinutým právním systémem nejsou případy nezákonného obohacení vládními úředníky neobvyklé. Říká se tomu korupce. Existuje několik definic. Například ve slovníku Ozhegov je korupce interpretována jako morální korupce politiků a úředníků, která se projevuje nezákonným obohacením, krádežemi, úplatky a interakcí se zločineckými strukturami. Pro země s nedostatečně rozvinutým právním systémem nelze takovou definici použít. Důvodem je skutečnost, že v takových státech je krádež úředníků zcela legální a využívá stávající mezery v pravidlech.
Pozadí
Je zcela běžné, že vedoucí správy nebo člen vlády je také podnikatelem. V takových případech jsou vlastníci podniků jeho příbuzní. Pokud zákon například nezakazuje manželce úředníka být podnikatelem, pak úředník ve skutečnosti poskytuje služby sobě. Dalším příkladem korupce je svévolnost v oblasti moci. Jeho vrchol v Rusku byl slaven na začátku roku 2000. Úplatkářství také působí jako projev korupce. V letech SSSR byly malé prezentace dodavatelům, prodejcům a dalším subjektům v pořádku. To byl charakteristický rys života sovětských občanů a práce podniků. Podle odborníků byla velikost malých úplatků v SSSR větší než dnes v Rusku. Mezitím byla celková úroveň korupce výrazně nižší. Všestrannost a složitost bezpráví v byrokracii spočívá v tom, že ve skutečnosti existují dva směry.
Malá a velká korupce jsou různé jevy, mezi nimiž neexistuje úzká vzájemná závislost. V době Brežněva, bez jakékoli nabídky, bylo obtížné získat vzácný produkt. V tomto ohledu zadavatelé pracovali téměř ve všech podnicích, které úplatky úředníkům poskytovaly k získání určitých zdrojů nebo zboží. I obyčejní občané museli přinést drobné dárky: instalatérské práce na opravu, lékař - pro dobré zacházení atd. Navíc během let SSSR prakticky nedošlo k velké korupci. V moderním Rusku je situace poněkud odlišná. Úředníci v poslední době krást ve velkém měřítku, využívajíc své pravomoci, mezery v zákonech. To vše negativně ovlivňuje hodnocení země. Navzdory přijetí protikorupční legislativy se ve státě pravidelně objevují skandály související s arbitrárností úředníků. Drobná korupce v zemi dnes prakticky neexistuje. V současné době není třeba dávat úplatky dodavatelům, ředitelům obchodů a zaměstnancům společnosti. Mezitím stát vyvinul systém koruptogenních faktorů, které přispívají k velké arbitrárnosti.
Regulační rámec
Ve federálním zákoně, jehož ustanovení upravovala boj proti korupci, nebyly přímo uvedeny podmínky vedoucí k porušení zákona. Regulační akt definuje zvláštní preventivní opatření. Mezi nimi je protikorupční vyšetření. V březnu 2009 byly okamžitě schváleny 2 vládní nařízení. První upravil pravidla pro zkoumání normativních aktů a dalších dokumentů k určení ustanovení, která vyvolávají rizika korupce. Druhá vyhláška schválila metodiku provádění této kontroly. Bylo to poprvé, kdy byly identifikovány koruptogenní faktory.
Funkce
Korupční faktory působí v důsledku uplatňování norem, které nejsou v souladu se zákonem. Přispívají k vytvoření podmínek pro zneužití pravomoci v ojedinělých případech i systematicky. Jejich typizace v podstatě naznačuje, že subjekty tvorby pravidel často používají vzory, které přecházejí z jednoho na druhého. Faktory korupce, pokud jde o právní technologii, lze nazvat vadami zákonů a předpisů ve smyslu, v jakém jsou podmínky pro úředníky vytvářeny, aby získaly neoprávněné výhody.
Specifičnost pojmů
V terminologii se rozlišují korupční faktory, které působí jako vada normy. Metodika, schválená vyhláškou č. 196, stanoví, že uznávají ustanovení projektů, která mohou přispívat k porušování zákona při aplikaci dokumentů, a mohou také být přímým základem zneužívajících praktik nebo vytvářet podmínky pro legitimitu jednání, vyprovokovat nebo umožnit je.
Klasifikace
Korupční faktory mají řadu charakteristických rysů. Nejprve se jedná pouze o ustanovení regulačních dokumentů a jejich projektů. Jejich obsah má také určitá specifika. V závislosti na orientaci se rozlišují následující typy faktorů vyvolávajících korupci:
- Stanovení nepřiměřeně širokého rozsahu pravomocí pro subjekt uplatňující pravidla.
- Poskytování nejistých požadavků organizacím a občanům.
- Stanovení možnosti nepřiměřeného uplatňování stávajících výjimek z pravidel.
- Poskytování obtížných požadavků právnickým osobám a občanům.
Je třeba říci, že v praxi je možná jakákoli jejich kombinace. Klíčovou podmínkou je, že společně nebo odděleně představují rizika korupce.
Rozpory v normách
V souladu se zákonem ze dne 17. července 2009 jsou nejen ustanovení v projektech, ale i již schválené právní akty koruptogenní faktory. V tomto ohledu je zásadně důležité odkazovat nejen na budoucí standardy, ale také na to, aby bylo možné provést přezkum stávajících a platných dokumentů. Zároveň si můžeme všimnout některých rozdílů v ustanoveních zákona a nařízení vlády z 5. března 2009. Klíčovou kategorií jsou korupční faktory. Rozdělují se na příbuzné:
- Výkon pravomocí vládní agentury nebo místní vládní instituce.
- Přítomnost mezer v normách.
Vyhláška rovněž zdůrazňuje systémové faktory. V souladu s federálním zákonem jsou definovány kategorie, které stanoví pro subjekty uplatňující pravidla nepřiměřeně široký prostor pro uvážení nebo možnost nezákonného použití výjimek z pravidel, jakož i pro zatěžující, obtížně splnitelné nebo vágní požadavky pro právnické osoby a občany. Zákon tedy neobsahuje dva typy faktorů. Významný rozdíl je patrný při určování směru podmínek. Podle vyhlášky tedy faktory přispívají k tomu, že se úředníci dopouštějí zkorumpovaných činů, mohou se stát základem takové praxe, vytvářet příznivé prostředí pro legitimitu těchto činů, vyprovokovat je nebo umožnit.Podle zákona tvoří pouze vhodné podmínky. Výsledkem je zúžení chápání koruptogenních faktorů. Je to především kvůli nezařazení takového jmenování, jako je vytvoření legitimity. Toto zúžení lze samozřejmě neutralizovat zvláštním výkladem ustanovení nebo stanovením příslušné normy ve vládním nařízení.
Diferenciační funkce
Rozdělení koruptogenních faktorů do tří skupin je považováno za velmi podmíněné. Klasifikace je nezbytná nejen pro jejich systematizaci. S jeho pomocí se boj proti korupci stává účinnějším, preventivní opatření dosahují svého cíle. Při zkoumání regulačních dokumentů musí být provedena kontrola existence podmínek pro protiprávní jednání v pořadí přijatém při klasifikaci. Rozdělení do skupin je založeno na třech hlavních možnostech odchylného uplatňování norem. Jedná se zejména o:
- Vady při provádění nebo určování pravomoci státních orgánů, zvyšování selektivity a správní diskrece, jakož i povzbuzování korupčních činů přijatých orgány.
- Mezery v regulaci vztahů s veřejností, které jsou v praxi zaplněny vyhláškami nebo samostatně administrativní dokumenty.
- Kolize jako systémové rozpory mezi předpisy. Poskytují implementačním subjektům příležitost zvolit si normy.
Protiprávní výkon autority
Korupční faktory, které jsou s ním spojeny, naznačují šíři diskreční kompetence. V tomto případě jsou na subjekt kladeny nadměrné požadavky na implementaci jeho zákonných schopností. Tyto faktory zahrnují zneužití práv žadatele, jeho selektivní změna, nadměrná svoboda zákonodárství, přijímání aktů v záležitostech, které nespadají do pravomoci úředníka, vyplňování mezer v právních předpisech schválením dokumentu výkonným orgánem.
Protikorupční fond
V roce 2011 založil Alexej Navalny neziskovou organizaci, ve které byly všechny jeho projekty spojeny. FBK shromažďuje finanční prostředky na svou činnost, zatímco anonymní dary nejsou přijímány. Do roku 2014 měl protikorupční fond přibližně 30 osob. Podle V. Ashurkova zakladatelé FBK organizovali finanční podporu projektu RosPil, získávali zkušenosti s transparentním a veřejným fundraisingem. Na účet Yandex Money byla přijata poměrně velká částka. Práce na projektu zajišťovala rok. Spolu s tím byli tvůrci FBK neustále angažováni, aby přilákali kompetentní ekonomy a právníky. Mezi jejich úkoly patřilo vyhledávání a potlačování korupčních schémat v oblasti zadávání veřejných zakázek. Předpokládalo se, že specialisté budou pracovat na smluvním základě. To by umožnilo získat určité záruky, které chybí v rámci systému spolupráce s dobrovolníky. Ředitelem fondu je Roman Rubanov.
Cíle FBK
Strategii fondu formuloval V. Ashurkov. Podle něj je práce FBK zaměřena na vyvíjení tlaku na úřady, aby zahájily vnitřní transformace. Současně by měly být činnosti prováděny dvěma směry. V první řadě se práce zaměřuje na vytváření místních podmínek, ve kterých bude vláda cítit tlak. Druhý směr zahrnuje vytvoření skutečného alternativního systému vlády. Jak sám Navalny poznamenal, účastníci FBK se snaží vytvořit nový standard pro transparentnost sběru a následných výdajů na finanční prostředky.