Veřejná služba je druh činnosti zaměstnanců státních organizací, prováděný profesionálně. V Ruské federaci existuje mnoho státních institucí nezbytných k řízení země, plnění jejích funkcí a úkolů a zásadně k její existenci.
Pojem „veřejná služba“
Federální zákon „o systému státní správy Ruské federace“ ze dne 05.27.2003 č. 58 uvádí, že státní služba (veřejná služba) je profesní povolání lidí, občanů Ruska, v zaručeném výkonu pravomocí Ruské federace, federálních státních orgánů, subjektů státu, státních orgánů krajů , jakož i osoby, které zastávají funkce zřízené Ústavou Ruské federace a spolkovým zákonem pro přímé provádění pravomocí federálních státních orgánů a osoby, které zastávají funkce zřízené zákony krajů země pro přímé provádění pravomocí státních struktur ur subjekty Ruské federace.
Federální zákon o státní službě definuje organizační a právní zásady ruského systému GS, včetně jeho systému řízení. Tento zákon neupravuje činnost občanů nahrazujících vládní posty Ruské federace a posty vůdců subjektů země.
HS systém
Systém veřejné služby podle federálního zákona 58 zahrnuje státní civilní, vojenské a donucovací služby.
Státní veřejná služba (ГГС) je jedním z typů federálních ГС, což je profesní povolání občanů Ruské federace ve funkcích státní služby k výkonu pravomocí federálních a regionálních orgánů, jakož i osob, které nahrazují stát. pozice Ruské federace a osoby, které nahrazují stát. pozice regionů Ruské federace. Rozděluje se na federální službu a službu zakládajících subjektů Ruské federace. Občanská občanská společnost zahrnuje různé instituce, například státní správu katastrů, federální agenturu vědeckých organizací, ministerstvo školství, penzijní fond Ruské federace atd.
Vojenská služba je jedním z typů federální státní služby, která je profesionální obslužnou linkou činnosti občanů Ruské federace na vojenských funkcích, jakož i v některých dalších ustanovených federálním zákonem a (nebo) legislativními akty prezidenta republiky, v ozbrojených silách Ruska, dalších typů vojsk, vojenských formace a struktury, které provádějí úkoly k zajištění bezpečnosti a obrany státu. Občanům zapojeným do vojenské služby jsou přiděleny vojenské hodnosti.
Donucovací služba je jedním z typů federální státní služby, která je profesní službou občanů Ruské federace v postavení státních donucovacích orgánů nebo institucí a organizací, které vykonávají funkce zajišťování právního státu, bezpečnosti, boje proti trestné činnosti, vymáhání práva, ochrany práv a zájmů lidí. . Občané zaměstnaní v donucovacích službách dostávají třídní a zvláštní hodnosti.
Federální veřejná služba je profesionální povolání lidí při zajišťování plnění pravomocí Ruské federace, přímých povinností federálních úřadů a osob nahrazujících stát. příspěvky do země. Vojenské a donucovací orgány Ruska jsou federální státní službou.
Zásady veřejné služby
Systém veřejné služby je založen na určitých zásadách jeho konstrukce a fungování:
- o federalismu - princip, který zajišťuje jednotu systému HS a dodržování ústavní struktury, vymezení funkčnosti a práv mezi federálními úřady a orgány regionů Ruské federace;
- na principu legality;
- o rovném přístupu občanů k HS;
- o nadřazenosti lidských práv a svobod, o jejich povinném uznávání, jejich ochraně a dodržování;
- o vztahu mezi státní službou a obecní službou;
- o zásadě jednotnosti právních a organizačních zásad občanské společnosti, které právně upevňují jednotný přístup ke struktuře státní služby;
- o otevřenosti HS, jeho dostupnosti kontroly společností, poskytování objektivních informací občanům o činnosti státních zaměstnanců;
- na principu způsobilosti a profesionality státních zaměstnanců;
- o ustanovení o ochraně státních zaměstnanců před protiprávním zasahováním do jejich činnosti státními strukturami a úředníky a dalšími občany a podniky.
HS příspěvky
Podle článku 8 výše uvedeného spolkového zákona se funkce státních zaměstnanců dělí na:
- pozice federální státní služby;
- GHS funkce zakládajících subjektů Ruské federace;
- vojenské posty;
- příspěvky na vymáhání práva.
Je také obvyklé dělit veřejné služby do kategorií a / nebo skupin v souladu s federálními a regionálními zákony země. Ve federálním státě existují i takové příspěvky. tělo a tělo subjektu Ruské federace, které nejsou GS příspěvky. Pracovní činnost pracovníků, kteří mají taková pracovní místa, je upravena pracovním právem.
Pro osoby, které nahrazují pracovní místa v HS, stanoví federální zákony a další regulační akty na federální a regionální úrovni kvalifikační požadavky.
Příspěvky na veřejné služby jsou uvedeny ve zvláštních registrech. Ten tvoří seznamy typických služebních míst federální civilní státní služby, vojenské služby a policejních služeb. Seznamy pracovních míst federálního parlamentu jsou schváleny prezidentem země. A pozice registruje civilní civilní subjekty - legislativa regionů Ruské federace.
Všeobecné obchodní podmínky
Federální zákon o státní službě definuje obecné podmínky občanské společnosti - zvláštnosti vytváření personálu, vstupu do veřejné služby, jeho předávání a ukončení, náležitosti přivlastňování odpovídajících tříd a řad, zúčtování zkušeností a uchovávání osobních údajů státních úředníků. Podrobněji jsou všechny tyto a další podmínky HS stanoveny příslušným federálním zákonem o typu státní služby.
Formování zaměstnanců státní správy je zajištěno:
- vytvoření personální rezervy na všech úrovních HS a její účinné využití;
- rozvoj odborných dovedností a kvalit státních zaměstnanců;
- hodnocení výsledků odborných činností zaměstnanců v procesu certifikace nebo složení kvalifikační zkoušky;
- vytváření dostupnosti pro růst státních zaměstnanců;
- aplikace moderních personálních technologií;
- použití vzdělávací systémy federální stát vzdělávací standardy.
Vzdělávání budoucích zaměstnanců vládních orgánů provádí Akademie veřejné správy za prezidenta Ruské federace. Tato instituce také zajišťuje profesionální rekvalifikaci personálu a další vzdělávání. Je třeba poznamenat, že Akademie veřejné správy byla vytvořena prezidentským dekretem ze dne 6. 6. 1994 a k tomuto dni úspěšně plní funkce, které jí byly přiděleny.
O občanskou společnost mohou požádat pouze osoby, které dosáhly vhodného věku a které znají státní jazyk Ruské federace a jsou v něm plynule. Subjekty Ruska mohou také stanovit další kritéria pro přijímání občanů do orgánů veřejné správy na regionální úrovni.Spolkové právo o druhu státní služby může také stanovit další požadavky na uchazeče. Stejné zákony by měly stanovit podmínky smluv, postup jejich uzavírání a ukončení. Obecně lze dohody o HS uzavírat na dobu určitou nebo na dobu neurčitou, jakož i na dobu studia v EU vzdělávací organizace povoláním a po určitou dobu veřejné služby po jejím ukončení. Spolkový zákon o typu HS stanoví maximální životnost v příslušném postavení.
Veřejná služba je činnost, ve které zaměstnanec postupně přidělí příslušné třídy a hodnosti, hodnosti diplomatů, vojenské nebo zvláštní hodnosti, v závislosti na typu veřejné služby. Jejich obecný postup je uveden ve FZ-79 a FZ-59 a zvláštnosti udělování pozic a řad v různých státních institucích jsou rovněž zakotveny v dalších legislativních aktech. Například státní kartografická služba, stejně jako jakýkoli jiný HS, je za tímto účelem vedena příkladnou speciální tabulkou parit pro třídní hodnosti, hodnosti a hodnosti, která je zřízena příkazem prezidenta Ruské federace.
Je možné zbavit občana jeho hodnosti, hodnosti nebo titulu soudním rozhodnutím.
Při převodu na pracovní místo jiného druhu se berou v úvahu všechny předchozí přiřazené třídy a hodnosti a v případě propuštění nebo propuštění jsou některé z nich zachovány.
Ve federálních a regionálních orgánech Ruské federace je veden rejstřík státních zaměstnanců, ve kterém jsou všechny údaje o utajovaných skutečnostech, státní tajemství.
Řízení a financování HS
Řízení veřejných služeb se provádí v souladu s čl. 16 FZ-58, na jejímž základě je vytvořen systém řízení HS na federální úrovni a na úrovni jednotlivých subjektů Ruské federace.
Pro zlepšení systému státní správy se pravidelně provádějí federální a regionální programy pro reformu a rozvoj federální státní služby a státní služby.
Federální veřejná služba a civilní subjekty zřizujících se subjektů jsou financovány z federální pokladny nebo z regionálního rozpočtu, a to způsobem stanoveným spolkovým zákonem a dalšími regulačními právními akty Ruské federace, zákony a jinými zákony zakládajících subjektů Ruska.
Federální zákon o státní veřejné službě Ruské federace
Civilní civilní služba v Rusku je upravena federálním zákonem č. 79 „O státní veřejné službě Ruské federace“ ze dne 27. července 2004. Tento legislativní akt ukládá hlavní nuance civilní státní služby, uvádí seznam pracovních míst, podmínky pro přijetí do služby, její výkon a ukončení, právní postavení úředníka, články zákona popisují ustanovení o vztahu civilní a městské státní služby, civilní občanské společnosti a dalších typů občanské společnosti. , uvádí zásady státní služby atd.
Kromě FZ-79 je civilní civilní služba upravena ústavou Ruské federace, FZ-58, prezidentskými vyhláškami, vládními vyhláškami, zákony federálních výkonných agentur a regulačními právními akty orgánů státní správy, které stanoví specifika výkonu civilní veřejné služby.
Zásady GHS
Zásady občanské občanské společnosti zahrnují:
- nadřazenost lidských práv a svobod;
- jednota organizačních a právních principů federálních GS a GS regionů;
- rovný přístup k dotyčné službě pro všechny občany, s přihlédnutím k požadavkům stanoveným zákonem, ale bez ohledu na rasu, pohlaví, náboženství, národnost, oficiální a majetkové postavení, původ, místo pobytu lidí a také bez ohledu na jiné charakteristiky, které se netýkají profesionálů činnosti;
- kompetence a profesionalita;
- Interakce GS s veřejná sdružení a lidé;
- dostupné informace o civilní civilní společnosti;
- stabilita;
- ochrana státních zaměstnanců před protiprávním zasahováním do jejich oficiálních činností.
Veřejná veřejná služba je propojena s jinými druhy veřejné služby Ruské federace.Stejně jako jiné formy HS, má podobné principy své konstrukce a je spojovacím článkem v jednotném systému státní správy Ruské federace. Propojeny jsou také občanské státní a komunální služby. Tuto komunikaci zajišťuje:
- společná kvalifikační kritéria;
- jednotná omezení a povinnosti v době doručení;
- jednotné požadavky na výcvik;
- s přihlédnutím ke zkušenostem státní správy při výpočtu obce a naopak;
- soudržnost základních sociálních záruk a odměn;
- soulad základních podmínek důchodového zabezpečení zaměstnanců a jejich rodin v případě úmrtí živitele rodiny.
Hlavní rysy GHS
Pracovní místa v civilní státní službě jsou rozdělena do kategorií: manažeři, poradci (asistenti), specialisté a poskytující specialisty. Mezi civilní skupiny občanské společnosti patří: vyšší, hlavní, vedoucí, vyšší a juniorské funkce.
O GHS se mohou ucházet osoby starší 18 let, které hovoří státním jazykem Ruské federace a splňují kvalifikační kritéria stanovená federálním zákonem. Kvalifikační požadavky zahrnují: úroveň odborného vzdělání, státní zkušenost nebo pracovní praxi v oboru, směr školení, odborné dovednosti a znalosti. Kandidáti na funkce vedoucích, poradců, specialistů a doprovodných specialistů hlavních a vedoucích skupin pozic občanské společnosti by měli mít vysokoškolské vzdělání.
Vstup do veřejné služby dotyčné osoby je výsledkem výběrového řízení pořádaného speciálně svolanou komisí. V důsledku úspěšného dokončení této soutěže je smlouva uzavřena s občanem, jehož platnost může být omezena (od jednoho do pěti let) nebo nemusí mít datum vypršení platnosti. Zákon také stanoví věkovou hranici osoby zastávající pozici civilní civilní strany - 60 let (ve výjimečných případech - 65 let a pro federální státní úředníky nejvyšších skupin - 70 let, na základě rozhodnutí prezidenta země).
Státní zaměstnanci jsou povinni absolvovat certifikaci každé tři roky. A pokud chtějí získat třídu z vlastního podnětu nebo po splatnosti (u některých kategorií zaměstnanců uvedených v části 2 článku 11 FZ-79) - také složte kvalifikační zkoušku.
V době přijetí do dané služby je občan povinen poskytnout informace o svých majetkových, příjmových a majetkových povinnostech a v některých případech podobné informace o svých rodinných příslušnících (manžela / manželce a nezletilých dětech). Kromě toho z toho státní úředník povinen poskytnout informace o svých výdajích (výdaje jeho rodiny).
Mzda státního zaměstnance se každoročně indexuje a úměrně ke zkušenostem zvyšuje každý rok. U odpracovaných 1-5 let se 10% přidává k mzdám po dobu 5-10 let - 15%, po dobu 10-15 let - 20% a nad 15 let - 30%.
Zákazy a omezení týkající se státní služby
Osoba nesmí zastávat civilní postavení v civilní službě v případě:
- úplná nebo částečná neschopnost soudním rozhodnutím;
- trest za ně ve formě zákazu zastávat příslušná místa nebo v případě neosvědčeného / nevyjádřeného přesvědčení;
- přítomnost některých nemocí, jejichž seznam stanoví federální výkonný orgán pověřený vládou Ruské federace;
- odmítnutí postupu pro získání přístupu k informacím, které jsou státním tajemstvím, v případech, kdy je s používáním tohoto druhu informací spojeno plnění jeho povinností na základě pozice, pro kterou tvrdí, že je obsazeno, nebo ve veřejné službě nahrazené zaměstnancem;
- odstoupení od ruského občanství nebo získání občanství jiného státu;
- poskytování padělaných dokumentů nebo vědomě nepravdivých informací v době zaměstnání;
- blízký majetek nebo příbuzný (manžel / manželka, rodiče, děti, sestry, bratři, manželé dětí nebo děti manželů / manželek) s úředníky, v případech, kdy je výměna pracovního místa spojena s přímou kontrolou nebo podřízením jednoho z nich druhému;
- odmítnutí poskytnout nebo předložit vědomě nepravdivé informace o majetku v době zaměstnání;
- ztráta důvěry ze strany zástupce zaměstnavatele v důsledku nedodržení zákazů a omezení, požadavků na potlačení a řešení střetů zájmů a nesplnění povinností, které jsou stanoveny za účelem boje proti korupci FZ-79 a dalších příslušných zákonů;
- neplnění vojenské služby na základě branné povinnosti bez právních důvodů (s výjimkou občanů, kteří vykonávali smlouvu).
Zaměstnanci na civilním pracovišti veřejné služby je zakázáno provádět některé činnosti podrobně popsané v FZ-79. Zde jsou některé z nich:
- Je-li vybrán nebo jmenován stát, je zakázáno obsadovat pozice GS. pozice zvolená do funkce v obecním orgánu nebo zvolená do placeného postavení v odborovém orgánu státního orgánu;
- Je zakázáno podnikat, účastnit se správy hospodářského subjektu (s výjimkou bytových, garážových nebo bytových družstev, zahradnictví, chalupy, zahradnických spotřebitelských družstev, odborových svazů a partnerství vlastníků nemovitostí);
- je zakázáno nakupovat cenné papíry, z nichž je možné získat příjem;
- je zakázáno otevírat a mít účty a ukládat cennosti v zahraničních bankách nacházejících se mimo území Ruské federace;
- přijímat odměny, dary od právnických osob a jednotlivců v souvislosti s plněním jejich povinností;
- zveřejnit důvěrné informace získané v důsledku odborných činností.
Veřejná služba je mnohostranný, vícerozměrný právní fenomén, který je propojen s ústavním, správním a pracovním právem. Je to nedílná součást, jedno ze základních vazeb ruské státnosti. Celý systém veřejné služby a jeho typy jsou proto podrobně podrobně podrobně upraveny právními předpisy Ruské federace a jeho implementaci monitorují příslušné orgány.