Η τοπική κυβέρνηση είναι μια διαδικασία που είναι εξαιρετικά σημαντική από την άποψη της οικοδόμησης μιας αποτελεσματικής πολιτείας. Είναι σημαντικό τα δικαιώματα των πολιτών που προστατεύονται από τους νόμους στην πτυχή της αυτόνομης πολιτικής αυτοοργάνωσης να βρουν de jure τη συμμόρφωση σε πραγματικές διαδικασίες στο επίπεδο του σχηματισμού τοπικών de facto αρχών. Ποια μοντέλα λειτουργίας των δημοτικών πολιτικών θεσμών υπάρχουν στον κόσμο; Ποιες είναι οι ιδιαιτερότητες συστήματα τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία;
Η ουσία της τοπικής κυβέρνησης
Σύμφωνα με την άποψη που είναι ευρέως διαδεδομένη στην επιστημονική κοινότητα, η τοπική κυβέρνηση πρέπει να νοείται ως η οργάνωση της εξουσίας στο πλαίσιο των τοπικών διοικητικών και πολιτικών οντοτήτων. Ανάλογα με τη νομική παράδοση που υιοθετείται σε μια συγκεκριμένη κατάσταση, μπορούν να καλούνται και να ταξινομούνται με διαφορετικούς τρόπους. Για παράδειγμα, στη Ρωσική Ομοσπονδία πρόκειται για πόλεις, συνοικίες και οικισμούς. Οι γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι να παρέχουν στις τοπικές διοικητικές οντότητες τις ευκαιρίες να αναπτύξουν μια αποτελεσματική στρατηγική για την κοινωνικοοικονομική και πολιτική ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη τα τοπικά χαρακτηριστικά.
Συνεπώς, υποτίθεται ότι το κεφάλαιο του κράτους θα αντιμετωπίσει αυτά τα καθήκοντα στις περισσότερες περιπτώσεις λιγότερο αποτελεσματικά από ό, τι οι τοπικές αρχές. Επομένως, το πολιτικό κέντρο της χώρας (ή η ομοσπονδιακή οντότητα που αποτελεί μέρος της) αναθέτει μέρος της εξουσίας στο επίπεδο της τοπικής κυβέρνησης. Μπορεί να σημειωθεί ότι στη Ρωσία και σε πολλές άλλες χώρες του κόσμου οι τοπικές διοικητικές-πολιτικές μονάδες που έχουν το δικαίωμα να οργανώνουν αυτοδιοίκηση ονομάζονται δήμοι.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι βασικές αρχές της οργάνωσης ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης περιλαμβάνουν το διαχωρισμό των αρμοδίων πολιτικών θεσμών που λειτουργούν σε τοπικά εδάφη από την κρατική εξουσία. Αυτή η προσέγγιση, ειδικότερα, κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, τα κρατικά και δημοτικά συστήματα ισχύος στη Ρωσία λειτουργούν τυπικά ανεξάρτητα.
Νομική βάση της τοπικής αυτοδιοίκησης
Με βάση τις ιδιαιτερότητες του νομικού καθεστώτος που ισχύει σε ένα συγκεκριμένο κράτος, οι αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορεί να διαφέρουν. Επομένως, έχει σημασία τι νομοθετικές πράξεις ρυθμίζουν τις διαδικασίες με τις οποίες οι δήμοι ασκούν το δικαίωμα να οργανώνουν την τοπική αυτοδιοίκηση. Στο ρωσικό νομικό σύστημα, οι βασικές πηγές δικαίου είναι το Σύνταγμα, οι ομοσπονδιακοί νόμοι και κανονισμοί του κατάλληλου επιπέδου, καθώς και οι πηγές που δημοσιεύονται στο επίπεδο των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων.
Μεταξύ των σημαντικότερων πηγών σε εθνικό επίπεδο είναι ο Ομοσπονδιακός Νόμος «για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης». Αυτή η νομική πράξη συσχετίζεται σε μεγάλο βαθμό με μια σημαντική διεθνή πηγή - τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Αυτοδιοίκησης, ο οποίος επικυρώθηκε από τις ρωσικές αρχές το 1998.
Συγκεκριμένα, η σχετική διεθνής κανονιστική πράξη καθορίζει τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης και καθορίζει επίσης εγγυήσεις για την προστασία της νομικής κυριαρχίας των δημοτικών εδαφών. Επίσης, το έγγραφο αυτό προϋποθέτει ότι θα δημιουργηθούν οι απαραίτητες διοικητικές δομές σε τοπικό πολιτικό επίπεδο, οι οποίες ενδέχεται να έχουν ορισμένες συμφωνίες για τον καταμερισμό των αρμοδιοτήτων με το ομοσπονδιακό ή περιφερειακό κέντρο.
Τοπική κυβέρνηση και το Σύνταγμα της Ρωσίας
Ας εξετάσουμε πώς οι αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης κατοχυρώνονται στον βασικό νόμο του ρωσικού κράτους. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει ξεχωριστό κεφάλαιο, το οποίο περιέχει διατάξεις που διέπουν τις διαδικασίες συγκρότησης δημοτικών αρχών. Οι δικηγόροι καλούν τις ακόλουθες διατάξεις που αντικατοπτρίζουν τις αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Πρώτον, αυτή είναι η ανεξαρτησία της οργάνωσης διακυβέρνησης των δήμων που σημειώνεται από εμάς πάνω από τα όρια που εγγυάται ο νόμος, η οποία εκφράζεται επίσης στο γεγονός ότι οι τοπικές αρχές δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα κρατικών πολιτικών θεσμών.
Δεύτερον, οι βασικές αρχές της οργάνωσης των δραστηριοτήτων δημοτικές αρχές οι αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποθέτουν ότι ο πληθυσμός των πόλεων, περιφερειών και οικισμών έχει το δικαίωμα να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με τη διάθεση της τοπικής περιουσίας.
Τρίτον, οι ίδιοι οι πολίτες καλούνται να συμμετάσχουν άμεσα στην τοπική αυτοδιοίκηση, συμμετέχοντας σε δημοψηφίσματα, εκλογές και άλλες μορφές έκφρασης του νόμου που προβλέπει ο νόμος. Επίσης, ο πληθυσμός καθορίζει ανεξάρτητα τη δομή της δημοτικής αρχής.
Τέταρτον, κατά την αλλαγή των ορίων των διοικητικών και πολιτικών εδαφών που ασκούν τοπική αυτοδιοίκηση, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η γνώμη των πολιτών που ζουν στις σχετικές περιοχές.
Το ρωσικό μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης: θεωρία και πρακτική
Έτσι, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και ο Ομοσπονδιακός Νόμος «για τις Γενικές Αρχές της Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης», υποδηλώνουν ότι οι τοπικές διοικητικές-πολιτικές μονάδες στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι επίσημα ανεξάρτητες από το κέντρο. Ωστόσο, πολλοί ειδικοί πιστεύουν ότι η de facto αυτονομία των δήμων δεν είναι καθόλου τόσο προφανής. Αυτό εξηγείται κυρίως από το γεγονός ότι στη Ρωσική Ομοσπονδία ένα αποτελεσματικό σύστημα δημόσιου ή ιδιωτικού δικαίου δικαστικού ελέγχου για τις δραστηριότητες αντιπροσωπευτικών ή εκτελεστικών δομών σε επίπεδο τοπικών διοικητικών και πολιτικών μονάδων.
Δηλαδή, εάν, σχετικά μάλιστα, το πολιτικό κέντρο εκχωρήσει υπερβολική de facto εξουσία στο επίπεδο των δήμων, τότε θα υπάρξει μια πιθανότητα δημιουργίας δομών εξουσίας που δεν ενδιαφέρονται για την ποιότητα της πολιτικής αυτοοργάνωσης.
Ωστόσο, μόλις η ρωσική κοινωνία φθάσει στο απαιτούμενο επίπεδο πολιτικής ωριμότητας και θα μπορέσει να χρησιμοποιήσει όλες τις ευκαιρίες για οργάνωση της αυτόνομης διακυβέρνησης στους δήμους, οι αναλυτές πιστεύουν ότι όλοι οι μηχανισμοί που λειτουργούν de jure θα είναι πολύ χρήσιμοι.
Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης: Διεθνής εμπειρία
Εξετάστε τι μπορεί να είναι οι αρχές της οργάνωσης της εξουσίας στο πλαίσιο των τοπικών εδαφών σε ξένες χώρες. Η παράδοση της τοπικής κυβέρνησης γίνεται αποδεκτή στα περισσότερα σύγχρονα κράτη. Αυτό, ειδικότερα, συνεπάγεται τη δημιουργία ενός στέρεου νομικού πλαισίου για την οργάνωση των σχετικών πολιτικών θεσμών.
Μπορεί να σημειωθεί ότι οι αρχές της οργάνωσης ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στις δυτικές χώρες οργανώνονται μέσα σε τρία βασικά μοντέλα - αγγλικά, γαλλικά, αλλά και μικτά, συνδυάζοντας τα χαρακτηριστικά των δύο πρώτων.
Το πρώτο μοντέλο, αντίστοιχα, ασκείται στις ΗΠΑ, στη Μεγάλη Βρετανία και σε άλλες χώρες της Κοινοπολιτείας - για παράδειγμα, στον Καναδά. Η ιδιαιτερότητα αυτού του μοντέλου είναι ότι οι τοπικές αρχές στη γενική περίπτωση δεν λογοδοτούν σε καμία ανώτερη πολιτική δομή. Δηλαδή, δόθηκαν πολύ απτές εξουσίες για την εφαρμογή μιας ανεξάρτητης πολιτικής τοπικής διακυβέρνησης. Με τη σειρά του, εάν υπάρχει ζήτημα επαλήθευσης της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των τοπικών δομών, τότε το δικαστήριο ή οι ανώτατες εκτελεστικές δομές εξουσίας στο κεντρικό επίπεδο ασχολούνται συνήθως με αυτό.
Το γαλλικό μοντέλο, που ονομάζεται επίσης ηπειρωτικό πρότυπο, συνεπάγεται σημαντική κυβερνητική παρέμβαση στο έργο των δήμων. Με τον τρόπο αυτό, οι τοπικές κυβερνήσεις λογοδοτούν στο πολιτικό κέντρο.
Όπως σημειώνουν ορισμένοι δικηγόροι, στο πλαίσιο της οργάνωσης της αυτοδιοίκησης σύμφωνα με το γαλλικό σύστημα, ο πληθυσμός έχει συχνά περισσότερες ευκαιρίες να επηρεάζει τις διαδικασίες διαχείρισης - λόγω της απουσίας σε ορισμένες περιπτώσεις αντιπροσωπευτικών οργάνων αρχές, οι οποίες στο αγγλικό μοντέλο, κατά κανόνα, ανήκουν σε δήμους. Αλλά μια τρίτη εκδοχή της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι δυνατή, συνδυάζοντας τα χαρακτηριστικά καθενός από αυτούς που θεωρούμε από εμάς.
Έννοιες Χωρίς Σύνορα
Ταυτόχρονα, μπορεί κανείς να σημειώσει το γεγονός ότι στην πράξη οι αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στα εξεταζόμενα μοντέλα δεν διαφέρουν τόσο πολύ όσο μπορεί κανείς να δει στη λογική της οικοδόμησης των σχέσεων μεταξύ των τοπικών πολιτικών μονάδων και του κέντρου. Ο πληθυσμός των αντίστοιχων εδαφών, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, διαθέτει τους απαραίτητους βασικούς πόρους για την οργάνωση αποτελεσματικής αυτοδιοίκησης. Τα εν λόγω μοντέλα ικανοποιούν ορισμένα κριτήρια που θεωρούνται σημαντικοί δείκτες της ωριμότητας του πολιτικού συστήματος του κράτους. Σκεφτείτε τους.
Κριτήρια για την αποτελεσματικότητα του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης
Όπως προαναφέρθηκε, οι γενικές αρχές της οργάνωσης ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης σε ένα δεδομένο κράτος προϋποθέτουν ότι το κέντρο μεταβιβάζει ορισμένες εξουσίες σε τοπικό επίπεδο προκειμένου να αντιμετωπίσει αποτελεσματικότερα τα πιεστικά κοινωνικο-οικονομικά και πολιτικά προβλήματα. Ταυτόχρονα, δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί γενικά αποδεκτοί μηχανισμοί για τη μέτρηση αυτής της αποδοτικότητας. Μερικοί ερευνητές προτιμούν να μελετήσουν, για παράδειγμα, την κοινή γνώμη μέσω κοινωνιολογικών ζητημάτων, ενώ άλλοι προτιμούν να αναλύουν τους κοινωνικοοικονομικούς δείκτες.
Υπάρχει ειδικότερα ένα μοντέλο στο οποίο δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην πολιτική και νομική ανάλυση του καθεστώτος των τοπικών αρχών. Πρώτα απ 'όλα, η αντίστοιχη μελέτη αποσκοπεί στον εντοπισμό της πραγματικής ανεξαρτησίας των τοπικών πολιτικών θεσμών από το κέντρο. Συμβαίνει ότι σε ένα συγκεκριμένο κράτος με λίγη εμπειρία στην οικοδόμηση δημοκρατικών θεσμών, για παράδειγμα, μπορεί να εισαχθεί το αγγλικό ή ηπειρωτικό μοντέλο, ωστόσο οι χαρακτηριστικές αρχές του για τη διοργάνωση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης θα είναι πιο έντονες απ 'ό, τι στην πραγματικότητα.
Οι πολιτικές πρωτοβουλίες είναι ευπρόσδεκτες
Ένα άλλο κριτήριο είναι ο βαθμός συμμετοχής στην αυτοδιοίκηση των πολιτών που ζουν στο πλαίσιο μιας συγκεκριμένης διοικητικής μονάδας. Φυσικά, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο της πολιτικής κουλτούρας του πληθυσμού, ορισμένες παραδόσεις όσον αφορά τη συμμετοχή των ανθρώπων στη διαχείριση της πόλης ή της περιοχής τους. Θεωρείται ότι οι γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι οικείες στους πολίτες και είναι έτοιμες να εκπληρώσουν το ρόλο τους. Ωστόσο, χωρίς την ύπαρξη κατάλληλου κανονιστικού πλαισίου, οι αναλυτές πιστεύουν ότι θα είναι δύσκολο για τους ανθρώπους, ανεξάρτητα από το πόσο δραστήρια είναι από την άποψη της προθυμίας τους να διαχειριστούν την επικράτειά τους, να οργανώσουν αποτελεσματικά όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης.
Φυσικά, εκτός από τις εγγυημένες από το νόμο δυνατότητες συμμετοχής των πολιτών στην τοπική αυτοδιοίκηση, πρέπει να υπάρχουν και άλλα κίνητρα - παραδείγματος χάριν στοιχεία που προωθούν μια κουλτούρα αυτο-οργάνωσης στα σχολεία, στο επίπεδο των μέσων ενημέρωσης, στο πλαίσιο δημόσιων εκδηλώσεων.
Τοπική κυβέρνηση και χρηματοδότηση
Το σύστημα αρχών για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης σε οποιαδήποτε χώρα συνεπάγεται σημαντικό ρόλο του οικονομικού στοιχείου της διαδικασίας της τοπικής πολιτικής αυτο-οργάνωσης των πολιτών. Οι άνθρωποι πρέπει να είναι σε θέση όχι μόνο να διαχειριστούν αποτελεσματικά την επικράτειά τους, αλλά και να αναπτύξουν την οικονομία και να εξασφαλίσουν το κατάλληλο επίπεδο ευημερίας των κατοίκων της πόλης ή της περιοχής τους.Ως εκ τούτου, οι δήμοι πρέπει να διαθέτουν οικονομικούς πόρους.
Αν μιλάμε για το ρωσικό μοντέλο της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, κάθε τοπική διοικητική και πολιτική δομή στη Ρωσική Ομοσπονδία έχει δικό της προϋπολογισμό, καθώς και το δικαίωμα να το χρησιμοποιήσει ανεξάρτητα. Σημειωτέον ότι ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει την επιστροφή στο επίπεδο των δήμων ενός σημαντικού μέρους των ομοσπονδιακών και περιφερειακών φορολογικών αμοιβών στο πλαίσιο των θεσμοθετημένων προτύπων. Αυτό σημαίνει ότι οι επιχειρήσεις που κερδίζουν σε μια συγκεκριμένη πόλη δεν πηγαίνουν εντελώς στο ομοσπονδιακό κέντρο, όπως εκφράζεται μερικές φορές στα μέσα ενημέρωσης και σε διάφορες ηλεκτρονικές συζητήσεις.
Ταυτόχρονα, οι ιδιαιτερότητες του εθνικού ρωσικού συστήματος προϋπολογισμού προϋποθέτουν επαρκή έντονη κάθετη ολοκλήρωση των τοπικών, περιφερειακών και ομοσπονδιακών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Στην πραγματικότητα, ακόμη και σε νομοθετικό επίπεδο, η ενότητα του συστήματος προϋπολογισμού αναγνωρίζεται στη Ρωσική Ομοσπονδία. Και αυτό είναι κάποια ιδιαιτερότητα της οικονομικής πτυχής των δραστηριοτήτων των δημοτικών αρχών. Όπως σημειώσαμε παραπάνω, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (καθώς και ο νόμος για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία) αναφέρει πολλά για την τυπική αυτονομία των τοπικών πολιτικών θεσμών. Με τη σειρά τους, οι πηγές χρηματοοικονομικού νόμου de jure διευκρινίστηκαν αρκετά έντονα, όπως πολλοί δικηγόροι πιστεύουν, τη συγκέντρωση του συστήματος προϋπολογισμού.
Πολλοί ειδικοί, ωστόσο, θεωρούν ότι αυτό το μοντέλο είναι αρκετά αποδεκτό, δεδομένου ότι το επίπεδο ανάπτυξης των οικονομικών συστημάτων σε διάφορες ρωσικές περιφέρειες και δήμους στο ίδιο ομοσπονδιακό θέμα μπορεί να ποικίλει σημαντικά. Δηλαδή, η συγκέντρωση είναι απαραίτητη κυρίως για την επακόλουθη δίκαιη κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού μέσω της χορήγησης επιδοτήσεων, επιδοτήσεων ή επιχορηγήσεων. Οι επιστροφές φόρου στο πλαίσιο των προτύπων που αντικατοπτρίζονται στον Κώδικα Προϋπολογισμού RF δεν μπορεί να είναι αρκετές.
Με τη σειρά του, υπάρχουν μοντέλα προϋπολογισμού στον κόσμο που χαρακτηρίζονται από μεγάλη αυτονομία από το κέντρο. Ειδικότερα, αυτός είναι ο τρόπος με τον οποίο οργανώνονται τα χρηματοπιστωτικά συστήματα των κρατών στις Ηνωμένες Πολιτείες. Κάθε κράτος παρέχει σε μεγάλο βαθμό τον εαυτό του. Όμως, όπως σημειώνουν πολλοί ειδικοί, αυτή η παράδοση έχει μια πιο ιστορική βάση: το γεγονός είναι ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι ένα κράτος που δημιουργήθηκε λόγω κεντροδερμικών τάσεων · σχηματίστηκε αρχικά από ανεξάρτητες πολιτικές οντότητες με δική τους οικονομία και πολιτικό σύστημα. Φυσικά, η διαφορά στην ανάπτυξη των διαφόρων κρατών των ΗΠΑ μπορεί να είναι, όπως και όταν συγκρίνονται πολλές περιοχές της Ρωσίας μεταξύ τους, σημαντική - όσον αφορά τους μισθούς, το ΑΕΠ και άλλους οικονομικούς δείκτες.
Ωστόσο, λόγω της καθιερωμένης παράδοσης της έντονης κυριαρχίας όσον αφορά το κέντρο, τα αμερικανικά κράτη σχηματίζουν αρκετά ανεξάρτητους προϋπολογισμούς. Με τη σειρά του, η ανεξαρτησία του κρατικού χρηματοπιστωτικού συστήματος από το ομοσπονδιακό κέντρο συνεχίζεται και σε δημοτικό επίπεδο. Ως εκ τούτου, ένας πολύ σημαντικός ρόλος στις ΗΠΑ είναι οι τοπικοί φόροι. Ταυτόχρονα, οι επιδοτήσεις και οι επιχορηγήσεις στο αμερικανικό σύστημα προϋπολογισμού δεν είναι ένα σπάνιο περιστατικό. Περίπου το 15-20% των εσόδων ορισμένων κρατών και δήμων μπορεί να διαμορφωθεί από τους οικονομικούς πόρους υψηλότερων επιπέδων πολιτικής διακυβέρνησης.
Η σχέση της πολιτικής δομής και του προϋπολογισμού
Έτσι, μπορούμε να σημειώσουμε ότι οι αρχές της διαδικασίας οργάνωσης των δημοσιονομικών συστημάτων στους δήμους μπορεί να είναι κάπως παρόμοιες με το πώς οι πολιτικές δυνάμεις των αντίστοιχων πολιτικών μονάδων σχετίζονται με το κέντρο. Με έντονη ολοκλήρωση διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης, όπως για παράδειγμα στη Ρωσία, ο προϋπολογισμός μπορεί επίσης να είναι "κάθετος". Με τη σειρά του, στο αμερικανικό μοντέλο, όπου τα κράτη και οι δήμοι είναι αρκετά ανεξάρτητα από το κέντρο, οι βασικές αρχές της οργάνωσης του συστήματος προϋπολογισμού μπορούν επίσης να συνεπάγονται αυτονομία.
