Επίσημο μυστικό: τύποι και έννοια. Ερμηνεία του ομοσπονδιακού νόμου για το υπηρεσιακό μυστικό

Στο άρθρο μας, θα θέλαμε να μιλήσουμε για επίσημα μυστικά. Πολύ συχνά ακούμε για αυτήν την έννοια, αλλά αυτό που σημαίνει ακριβώς δεν είναι απολύτως σαφές. Ας ρίξουμε μια πιο προσεκτική ματιά σε αυτό το θέμα.

Τύποι μυστικών

Όλα τα μυστικά μπορούν να χωριστούν στους ακόλουθους τύπους:

1. Κράτος.
2. Εμπορική.
3. Υπηρεσία.
4. Προσωπικά.

Φυσικά, ο πρώτος τύπος είναι το πιο προστατευμένο και προστατευόμενο κρατικό μυστικό, καθώς η μη τήρηση του μπορεί να οδηγήσει σε παραβίαση της εθνικής ασφάλειας. Σύμφωνα με τον ορισμό του ρωσικού δικαίου, αυτό μπορεί να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με την εξωτερική πολιτική, τις οικονομικές, τις πληροφορίες, τις στρατιωτικές, τις δραστηριότητες αναζήτησης του κράτους.

Τι είναι το επίσημο μυστικό;

Ο νόμος δεν ορίζει σαφώς αυτή την έννοια. Ωστόσο, αναλύοντας τις κανονιστικές πράξεις, μπορεί κανείς να αποκαλύψει την ουσία και τα σημάδια της ταξινόμησης των δεδομένων ως επίσημου μυστικού.

Επομένως, το επίσημο απόρρητο είναι ότι οι πληροφορίες στις οποίες η πρόσβαση περιορίζεται από ειδικούς φορείς, καθώς και οι ομοσπονδιακοί νόμοι (σχετικά με τη συμβολή του πληθυσμού, πληροφορίες σχετικά με την υιοθεσία, τις ασθένειες των ανθρώπων). Δεν χαρακτηρίζεται κατηγορηματικά, εκτός εάν τα δεδομένα ζητούνται από τις αρμόδιες αρχές.

Και τώρα ας μιλήσουμε για το επίσημο και εμπορικό μυστικό. Υπάρχει διαφορά μεταξύ τους και τι είναι αυτό;

Υπάρχει ένα προεδρικό διάταγμα της 6ης Μαρτίου 1997, αριθ. 188 "Για την έγκριση ενός καταλόγου εμπιστευτικών πληροφοριών". Έτσι, σε αυτό το έγγραφο λέγεται ότι η διαφορά μεταξύ αυτών των εννοιών είναι ότι το εμπορικό μυστικό είναι ότι οι πληροφορίες που σχετίζονται άμεσα με την εμπορική δραστηριότητα, αλλά το επίσημο μυστικό είναι ότι η πρόσβαση στις πληροφορίες περιορίζεται από τις κρατικές αρχές.

Για να γίνει κατανοητή η ουσία της τελευταίας έννοιας, πρέπει να αναφερθεί το διάταγμα αριθ. 1233, που εγκρίθηκε στις 03.11.94, εξηγώντας τη διαδικασία χειρισμού των επίσημων δεδομένων. Το παρόν έγγραφο αποσκοπεί στην επίλυση όλων των ζητημάτων που προκύπτουν σχετικά με τις πληροφορίες. Παρέχει μια εξήγηση της σφραγίδας απορρήτου δεδομένων "Για επίσημες ανάγκες".

Σύμφωνα με τη διάταξη, τα δεδομένα περιορισμένης χρήσης ταξινομούνται ως μη ταξινομημένα στοιχεία, εντούτοις τα δεδομένα σχετικά με τις δραστηριότητες της επιχείρησης ενδέχεται να μην γνωστοποιούνται όταν είναι απαραίτητο. Ένα τέτοιο έγγραφο δίνει εντολή στους επικεφαλής των ομοσπονδιακών εκτελεστικών υπηρεσιών, μέσα στα πλαίσια των δυνατοτήτων τους, να εντοπίζουν αξιωματούχους οι οποίοι, με τη σειρά τους, ταξινομούν τα δεδομένα των υπηρεσιών ως περιορισμένη διανομή, για να τα προστατεύσουν.

Έτσι, μπορούμε να πούμε ότι οι κάτοχοι επίσημων μυστικών μπορούν να είναι όλοι οι εργαζόμενοι που είναι υπάλληλοι κρατικών οργάνων εκτελεστικής, νομοθετικής, δικαστικής εξουσίας, καθώς και όλων των δομών που τους υπακούουν.

Σε κάθε οργανισμό, ορίζεται μια διαδικασία για την υλοποίηση των στόχων και των στόχων, υπάρχει ένα σύστημα αναφοράς, έλεγχος εγγράφων κλπ. Η ενημέρωση ενός τέτοιου σχεδίου μπορεί να αποκαλείται επίσημο μυστικό. Το ποσό αυτών των πληροφοριών καθορίζεται από τους διαχειριστές.

Παραδείγματα μυστικών υπηρεσιών

Φορολογικό μυστικό. Σύμφωνα με τον φορολογικό κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το φορολογικό απόρρητο είναι οποιαδήποτε πληροφορία για τους φορολογούμενους που λαμβάνεται από τις φορολογικές αρχές. Δεδομένα σχετικά με ένα άτομο, εάν είναι επιχειρηματίας, είναι επίσης μυστικό (προσωπικά δεδομένα).

Στην περίπτωση αυτή, η αποκάλυψη δεδομένων είναι η μεταφορά ή η χρήση εμπορικών πληροφοριών σχετικά με τον φορολογούμενο, η οποία έγινε γνωστή στον φορολογικό υπάλληλο.Σε αυτή την περίπτωση, το φορολογικό απόρρητο είναι εμπορικό μυστικό.

Τα δεδομένα που λαμβάνονται από κυβερνητικές υπηρεσίες έχουν συγκεκριμένο τρόπο αποθήκευσης και τεχνολογίες ειδικής προστασίας. Μόνο ορισμένοι υπάλληλοι έχουν πρόσβαση σε αυτές.

Επίσημο μυστικό του γραφείου μητρώου

Οι πληροφορίες που έχουν γίνει γνωστές στον υπάλληλο του γραφείου μητρώου είναι επίσης εμπιστευτικές. Οι πληροφορίες πρέπει να περιορίζονται μόνο σε όσους έχουν το δικαίωμα να το πράξουν. Τα δεδομένα προσωπικής κατάστασης δεν υπόκεινται σε γνωστοποίηση. Αυτές περιλαμβάνουν τη γέννηση, την υιοθεσία, την αλλαγή ονόματος και επώνυμου, γάμου ή διαζυγίου.

Η διεύθυνση του μητρώου μπορεί να παρέχει πληροφορίες σχετικά με πράξεις μόνο κατόπιν αιτήματος του δικαστηρίου, του εισαγγελέα, των οργάνων έρευνας ή έρευνας. Όπως μπορείτε να δείτε, η μυστικότητα του ρεκόρ μπορεί επίσης να αποδοθεί στα επίσημα μυστικά. Σε γενικές γραμμές, σχεδόν όλες οι πληροφορίες και η τεκμηρίωση μπορούν να αποδοθούν σε αυτή την έννοια. Πράγματι, ούτε ένα απλό έγγραφο οποιουδήποτε οργανισμού δεν προορίζεται για αδιάκριτα μάτια.

Προστασία των επίσημων μυστικών

Πρέπει να πω ότι οι επίσημες πληροφορίες και το επίσημο μυστικό είναι κάπου πολύ στενά έννοιες. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει όλα τα εμπιστευτικά δεδομένα που κυκλοφορούν σε κρατικούς φορείς. Ωστόσο, αυτό ισχύει και για τους εμπορικούς οργανισμούς. Στην κυκλοφορία τους είναι επίσης μια μάζα εγγράφων. Οι πληροφορίες αυτές που συνιστούν επίσημο μυστικό δεν υπόκεινται επίσης σε γνωστοποίηση. Οι μη κρατικές δομές πρέπει να αναπτύξουν τις διατάξεις τους σχετικά με αυτή την έννοια.

Για να γίνει αυτό, μπορείτε να δημιουργήσετε ένα έγγραφο στο οποίο θα αναφέρεται ένας κατάλογος των τίτλων με τη σφραγίδα υπογραφής "Μόνο για επίσημη χρήση". Επιπλέον, κάθε μονάδα μπορεί να έχει τη δική της θέση, επειδή δεν είναι μυστικό ότι ακόμη και διαφορετικά τμήματα έχουν πρόσβαση σε διάφορα έγγραφα και πληροφορίες. Όλα αυτά μπορούν στη συνέχεια να μειωθούν σε μία μόνο λίστα για ολόκληρο τον οργανισμό. Με τον τρόπο αυτό μπορεί να οργανωθεί η προστασία της εμπιστευτικότητας.

Πρέπει να πω ότι η σφραγίδα εμπιστευτικότητας χρησιμοποιείται σε πολλές χώρες. Για παράδειγμα, στις ΗΠΑ οποιαδήποτε εμπορικές πληροφορίες που φτάνει σε ένα άτομο κατά την πορεία του έργου του.

Περιορισμένες πληροφορίες

Η κατηγορία "επίσημο μυστικό" - πληροφορίες που δεν υπόκεινται σε γνωστοποίηση - περιλαμβάνει τα ακόλουθα έγγραφα:

1. Η νομοθεσία σχετικά με το νομικό καθεστώς των κρατικών δομών, δημόσιες ενώσεις τα δικαιώματα και την περιουσία των πολιτών της χώρας.
2. Πληροφορίες σχετικά με καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, επικίνδυνες περιβαλλοντικές διεργασίες και φυσικά φαινόμενα, επιδημιολογική κατάσταση.
3. Η δομή των εκτελεστικών οργάνων, οι λειτουργίες τους, οι κατευθύνσεις και οι μορφές υλοποίησής τους.
4. Η σειρά εξέτασης των υποβληθέντων εγγράφων.
5. Αποφάσεις σχετικά με τα υποβαλλόμενα έγγραφα.
6. Πληροφορίες σχετικά με τον προϋπολογισμό και τη χρήση κρατικών πόρων, καθώς και την κατάσταση της οικονομίας.
7. Τεκμηρίωση που συγκεντρώνεται σε αρχεία και δίκτυα πληροφοριών των οργανισμών.

Σε γενικές γραμμές, οι εμπειρογνώμονες ανησυχούν ότι η έννοια του "κρατικού και επίσημου μυστικού" περιλαμβάνει τις πληροφορίες με τις οποίες είναι δυνατόν να κριθούν τα γεγονότα παραβίασης του νόμου από τις κρατικές δομές, καθώς και οι υπάλληλοί τους. Και αυτές οι παραλείψεις επιτρέπουν στους υπαλλήλους να περιορίζουν εντελώς την πρόσβαση σε επίσημες έρευνες για το έργο της κρατικής συσκευής και πολλές άλλες αδυναμίες. Αν και το μέγιστο άνοιγμα στον τομέα αυτό θα μπορούσε να αποτελέσει το κύριο κίνητρο για την υγιή λειτουργία των δομών εξουσίας.

Σύμφωνα με τον κανονισμό, η ηγεσία των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργανώσεων, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους, καθιερώνει την κατηγορία των υπαλλήλων που είναι εξουσιοδοτημένοι να αποδίδουν έγγραφα ή επίσημες πληροφορίες σε μια περιορισμένη ομάδα διανομής, εξασφαλίζοντας έτσι την προστασία τους.

Μυστικές πληροφορίες

Πληροφορίες που αποτελούν επίσημο μυστικό:

1. Στοιχεία για τη διαχείριση των οργανισμών και των υπαλλήλων τους (επαγγελματικές ιδιότητες, ποινικό μητρώο, προσωπικά δεδομένα, διευθύνσεις κατοικίας, εργασιακή εμπειρία).
2. Τεκμηρίωση σχετικά με τη δομή της επιχείρησης, μεθόδους διαχείρισης και κατάρτισης προσωπικού.
3. Πληροφορίες για κεφαλαιουχικές επενδύσεις, τίτλους, τραπεζικούς λογαριασμούς.
4. Πληροφορίες σχετικά με τις πηγές χρηματοδότησης, τις συναλλαγές και τις συμβάσεις.
5. Η φερεγγυότητα της επιχείρησης, η κατάσταση της υλικής και τεχνικής της βάσης.

Η αποκάλυψη των επίσημων μυστικών μπορεί να προκαλέσει τεράστιες υλικές και οικονομικές ζημίες στην οργάνωση και ακόμη και να βλάψει τη φήμη της. Επομένως, η διατήρησή του αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για το έργο της επιχείρησης.

Είναι σαφές ότι το επίσημο μυστικό δεν αποτελεί κρατικό μυστικό, ωστόσο το νομικό του καθεστώς θεσπίζεται από κρατικούς και μη κρατικούς φορείς.

Ποιες πληροφορίες θα πρέπει να χαρακτηριστούν ως επίσημα μυστικά;

Οι πληροφορίες μπορούν να ταξινομηθούν ως επισήμως εμπιστευτικές εφόσον πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια:

1. Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο, αναφέρεται σε επίσημες πληροφορίες σχετικά με τη λειτουργία κρατικών δομών, η πρόσβαση των οποίων περιορίζεται σοβαρά λόγω των επίσημων αναγκών (δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί ένας τέτοιος νόμος).
2. Είναι καθαρά εμπιστευτικές πληροφορίες άλλων προσώπων (τραπεζικό απόρρητο, εμπορικό μυστικό, ιδιωτική ζωή).
3. Δεν είναι κρατικό μυστικό.
4. Ελήφθη από υπάλληλο κρατικής δομής λόγω επίσημης χρήσης.

Μετά την ανάλυση των νομικών κανόνων Art. 139 Ο Αστικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και τα κυβερνητικά διατάγματα του 1994, μπορούν να ορίσουν τα επίσημα μυστικά ως εμπιστευτικές πληροφορίες για το έργο των κυβερνητικών οργανισμών, προστατευόμενων από το νόμο και περιορισμένης πρόσβασης λόγω επίσημης αναγκαιότητας.

Άλλες επιλογές είναι δυνατές.

Για παράδειγμα, τα επίσημα μυστικά είναι μη ταξινομημένα δεδομένα που περιορίζονται στη διανομή λόγω της επίσημης αναγκαιότητας στα όργανα της κρατικής συσκευής και των υποδεέστερων μονάδων.

Νόμος περί επίσημης μυστικότητας

Νωρίτερα, η κατηγορία "επίσημο μυστικό" χρησιμοποιήθηκε για τον προσδιορισμό των πληροφοριών που σχετίζονται με τη σφραγίδα "μυστικό", ενώ παρασχέθηκε ποινική ευθύνη για την αποκάλυψή της. Τώρα το άρθρο αυτό έχει αφαιρεθεί από τον Ποινικό Κώδικα και η προηγούμενη ερμηνεία του δεν χρησιμοποιείται στο νομικό πεδίο λόγω του γεγονότος ότι ο νόμος για το κρατικό μυστικό εγκρίθηκε τον Ιούλιο του 1993.

Επί του παρόντος δεδομένα από ταξινομημένο ως "μυστικό" εισάγετε το κρατικό μυστικό. Θα ήθελα να σημειώσω ότι η χρήση ενός τέτοιου λαιμού είναι απαράδεκτη για έγγραφα άλλων κατηγοριών εκτός των κρατικών. Αυτό διευκρινίζεται στο τμήμα 8 του νόμου.

Ωστόσο, ο Αστικός Κώδικας της Ρωσίας, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ το 1995, προβλέπει την έννοια του "επίσημου μυστικού", ακόμη και η κατηγορία "εμπορικό μυστικό" έχει επισημανθεί. Και αυτό είναι ένα πολύ σημαντικό σημείο, το οποίο προηγουμένως εξετάστηκε με εντελώς διαφορετικό φως.

Το άρθρο 139 του κώδικα ορίζει ότι το επίσημο και εμπορικό απόρρητο συμβαίνει όταν υπάρχουν πληροφορίες που παρουσιάζουν οικονομικό ενδιαφέρον για τρίτους. Δεν υπάρχει ελεύθερη πρόσβαση σε αυτά τα δεδομένα και ο νόμιμος ιδιοκτήτης τους λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα για να διατηρήσει την εμπιστευτικότητα.

Επιπλέον, οι πληροφορίες αυτές προστατεύονται από τον Κώδικα και άλλους νόμους.

Υπάρχει επίσης ένα σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου «για τα εμπορικά μυστικά», στο οποίο προγραμματίζεται η διασφάλιση της διαφύλαξης των επίσημων μυστικών κατά τη μεταφορά εγγράφων που χαρακτηρίζονται «εμπορικά μυστικά» στις κρατικές δομές (άρθρο 18, σχέδιο νόμου).

Για την αποκάλυψή του προβλέπει την ποινική ευθύνη του ποινικού κώδικα, σε αντίθεση με την εμπορική (άρθρο 183).

Εάν το προηγούμενο επίσημο μυστικό μπορούσε να χωριστεί σε δύο τύπους, ένα από τα οποία χαρακτηρίστηκε ως "μυστικό", και το δεύτερο ήταν εμπορικό μυστικό, τώρα ένα τέτοιο τμήμα δεν έχει νόημα. Σε γενικές γραμμές, έως και εξήντα πέντε είδη μυστικών μπορούν να βρεθούν στο νόμο. Αλλά το γεγονός είναι ότι πολλοί από αυτούς σημαίνουν σχεδόν το ίδιο πράγμα, είτε οι έννοιές τους είναι τόσο στενά συνδεδεμένες ώστε είναι δύσκολο να διαχωριστούν, είτε είναι ειδικές περιπτώσεις γενικότερων εννοιών.

Τι απειλεί την αποκάλυψη επίσημων δεδομένων;

Η αποκάλυψη πληροφοριών που συνιστούν επίσημη εμπιστευτικότητα οδηγεί σε διοικητική ή ποινική ευθύνη.Όλα εξαρτώνται από τις συνθήκες της παραβίασης.

Διοικητική τιμωρία

Επίσημη μυστικά - πληροφορίες που δεν υπόκεινται σε γνωστοποίηση. Για την παραβίαση της, οι διοικητικοί υπάλληλοι μπορούν να προσαχθούν στην ευθύνη που παραβίασαν την εμπιστευτικότητα των πληροφοριών.

Το άρθρο 15.21 του Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει σε τέτοιες περιπτώσεις πρόστιμο ύψους τριάντα χιλιάδων ρούβλια σε πενήντα, καθώς και τη στέρηση της θητείας για περίοδο ενός έως δύο ετών.

Ποινική ευθύνη

Υπάρχουν πολλοί κανόνες στον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την ευθύνη για τη μη τήρηση των επίσημων μυστικών:

1. Γνωστοποίηση πληροφοριών υιοθεσίας (άρθρο 155 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσίας). Επιβάλλεται πρόστιμο μέχρι ογδόντα χιλιάδες ρούβλια ή φυλάκιση έως και τεσσάρων μηνών.
2. Γνωστοποίηση στοιχείων σχετικά με δραστηριότητες που αναλαμβάνονται σε σχέση με τους δικαστές ή τους συμμετέχοντες σε ποινική υπόθεση (άρθρο 311 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Μπορούν να επιβληθούν κυρώσεις μέχρι 200.000 ρούβλια ή φυλάκιση έως και πέντε ετών.
3. Γνωστοποιήσεις Ασφαλείας Εργαζομένων επιβολή του νόμου (Άρθρο 320 του ποινικού κώδικα της Ρωσίας). Οι κυρώσεις είναι οι ίδιες όπως στο άρθρο 311.

Ένα σημαντικό στοιχείο είναι ότι η θέση δημόσιου υπαλλήλου ή υπαλλήλου των υπηρεσιών επιβολής του νόμου συνεπάγεται την αδυναμία κατοχής του από πρόσωπο που έχει ποινικό μητρώο. Αυτό σημαίνει ότι ένα άτομο που παραβίασε τα επίσημα μυστικά απορρίπτεται αυτόματα για αρνητικούς λόγους.