La política fiscal es una de las áreas clave de la actividad gubernamental en la mayoría de los países. Para Rusia, la dirección correspondiente de la actividad estatal se considera especialmente significativa. El hecho es que la economía rusa se basa en gran medida en los capitales presupuestarios, en las actividades de las empresas estatales. La distribución efectiva de los ingresos y gastos correspondientes es el factor más importante para mantener la estabilidad de la economía nacional. Uno de los criterios principales para la calidad del trabajo con el presupuesto del país es la clasificación correcta de ciertas partidas de ingresos o gastos de la tesorería del estado. Hay muchos enfoques sobre cómo debe implementarse. Muchos de los criterios relevantes se fijan a nivel de las fuentes federales de derecho adoptadas por las autoridades rusas. ¿Cuál de los actos relevantes puede considerarse clave? ¿Qué tan notables son los cambios en las regulaciones de estas fuentes de derecho a lo largo del tiempo?
Las principales categorías de clasificación económica de los gastos presupuestarios.
La clasificación económica de los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia implica la distribución de los costos relevantes en 3 grupos principales: de hecho, gastos, recibos de activos financieros, disposición de activos relacionados, así como la obtención de recursos no financieros. A su vez, cada grupo incluye categorías adicionales. Considere esta característica con más detalle.
Gastos como uno de los grupos clave en la clasificación económica.
Comencemos con los gastos como uno de los grupos clave que representan la clasificación económica de los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia. Existen subcategorías adicionales en la estructura de costos, a saber: remuneración del trabajo y acumulaciones relacionadas, compra de servicios, pago de deudas, transferencias gratuitas, seguridad social y otros costos.
En cuanto al primer párrafo, en su estructura, a su vez, hay artículos adicionales: salario, otros pagos, devengos.
Con respecto a la adquisición de servicios, esta subcategoría de costos involucra comunicación, transporte, servicios públicos, alquiler, servicios de mantenimiento y otros servicios.
Con respecto al pago de las deudas, se supone que los cálculos son los siguientes: obligaciones internas, deudas externas.
Otra subcategoría de costos son las transferencias gratuitas. Se pueden enviar a favor de las instituciones presupuestarias, así como de otras entidades legales que no están relacionadas con organizaciones estatales o municipales.
Las transferencias gratuitas de fondos también pueden enviarse a favor de los presupuestos, aquellos que operan en la Federación de Rusia, en países extranjeros, así como aquellos que son aceptados a nivel de organizaciones internacionales.
Ingresos por activos no financieros
Otro grupo de costos ante el cual se presenta la clasificación rusa de gastos presupuestarios son los ingresos activos no financieros. Su estructura contiene subcategorías que sugieren un aumento en el valor de los activos fijos, activos intangibles e inventarios. Considere los detalles de cada artículo con más detalle.
En cuanto a dicha subcategoría de costos, como un aumento en el valor de los activos fijos, se supone que el capital se gasta en relación con la necesidad de pagar varios contratos para la organización: para la compra de instalaciones, para la contratación relacionada con la construcción, reparación, reequipamiento, modernización de activos que forman activos fijos.Los objetos aquí pueden ser: edificios (residenciales y no residenciales), estructuras, apartamentos, automóviles, diversos mecanismos, equipos y herramientas, equipos de producción, herramientas domésticas, fondos de la biblioteca, equipos médicos, joyas, exhibiciones, muebles, escenarios y equipos de escenario, armas y otros equipos militares. La estructura de los costos relevantes también puede incluir los costos asociados con la adquisición de las máquinas y materiales necesarios que se utilizan en el trabajo del contratista.
Con respecto al costo de los activos intangibles, aquí se asumen los costos asociados con el pago de los contratos de compra o la creación del tipo de objetos correspondiente. Al mismo tiempo, los recursos deben tener documentos que confirmen que la organización tiene derechos exclusivos para usarlos. Dichas fuentes pueden ser acuerdos de derechos de autor, patentes, certificados, licencias.
Los costos de la organización también pueden dirigirse a aumentar los indicadores del valor de los inventarios. Esta categoría de costos implica la dirección de los fondos de la organización para la compra de materias primas o materiales destinados a un solo uso durante un período de 12 meses. El tipo correspondiente de costos también se puede establecer en relación con los elementos cuya participación lleva a cabo la organización durante más de 12 meses, pero no se clasifican como activos fijos. Ejemplos de recursos adquiridos por la empresa pueden ser: medicamentos, muebles tapizados, platos, alimentos, gasolina, aceite de motor, varios tipos de combustible, materiales de construcción, papelería, semillas, libros y otros materiales impresos, repuestos, etc.
Recibo de activos financieros
El siguiente grupo de costos en el que se puede representar la clasificación de gastos presupuestarios es el ingreso activos financieros Su estructura puede contener subcategorías que sugieren gastar dinero para aumentar el valor de los valores y la deuda de préstamos.
Con respecto a la primera partida de gastos, esto incluye los costos asociados con el pago del trabajo, cuya implementación implica la implementación de iniciativas de inversión específicas: federales, regionales o municipales.
Con respecto al aumento de la deuda de los préstamos, esto incluye los gastos asociados con la emisión de préstamos presupuestarios, así como la provisión de fondos financieros en deuda a personas y organizaciones. Los sujetos de las relaciones legales en este caso también pueden ser empresas extranjeras y gobiernos de otros estados. El tema de los acuerdos de préstamo puede ser el cumplimiento de varias garantías.
Disposición de activos financieros
La clasificación de los gastos presupuestarios también incluye un grupo de costos como la disposición de activos financieros. En su estructura hay subcategorías que sugieren la asignación de fondos para reducir el valor de los valores que no están relacionados con acciones, deudas en préstamos presupuestarios.
Con respecto al primero, aquí nos referimos a la recepción de fondos asociados con los requisitos de deuda de la Federación de Rusia a socios extranjeros. La disminución de la deuda de los préstamos en virtud de este artículo implica el reembolso de préstamos de fondos presupuestarios, ingresos de personas físicas, jurídicas o socios extranjeros.
Especificidad de la regulación legislativa de la clasificación económica.
La clasificación de los gastos presupuestarios se puede fijar a nivel legislativo. En la Federación de Rusia, se han adoptado fuentes especiales de derecho, que contienen disposiciones pertinentes. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia tiene la mayor fuerza legal. Se puede complementar con leyes o estatutos. Muchas disposiciones clave con las que se correlacionan los tipos de clasificación de gastos presupuestarios que consideramos están contenidas, por ejemplo, en la Orden N ° 65n del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de fecha 1.07.2013.
Dependiendo de los propósitos para los cuales está involucrada la metodología de asignación de costos a una categoría particular, se pueden usar otros criterios. Se puede aplicar la clasificación departamental de gastos presupuestarios adoptada por una autoridad ejecutiva específica de la Federación de Rusia. Pero en el caso general, los expertos recomiendan adherirse a las disposiciones del Código de Presupuesto y los actos jurídicos emitidos por los ministerios pertinentes.
Ingresos presupuestarios
Habiendo considerado cómo se lleva a cabo la clasificación de los gastos presupuestarios, también examinamos los detalles de los ingresos estatales. Ahora se dividen en 2 grupos principales: ingresos fiscales o tarifas no relacionadas, así como ingresos gratuitos. Examinemos con más detalle la esencia de cada uno.
Ingresos fiscales
La clasificación de los gastos del presupuesto federal, que estudiamos anteriormente, implica la división de los principales grupos de costos en una gran cantidad de subcategorías. El mismo patrón también es característico de los ingresos estatales.
En cuanto al grupo que incluye ingresos fiscales entonces en su estructura hay una gran cantidad de subcategorías. Entre esos:
- impuestos propios (para ganancias, bienes, trabajo, servicios, propiedad);
- contribuciones de seguros a fondos estatales;
- deberes
- deuda
- ingresos de la actividad económica extranjera, del uso de la propiedad estatal y municipal;
- pagos relacionados con el uso de recursos naturales;
- multas, sanciones;
- ingresos no tributarios;
- transferencias intergubernamentales.
Ingresos gratuitos
Otro grupo importante de ingresos presupuestarios son los ingresos gratuitos. Sus variedades se proporcionan por mucho. En este sentido, también se observan todos los patrones que hemos observado que caracterizan la clasificación de los ingresos y gastos del presupuesto.
La estructura de los recibos gratuitos puede incluir transferencias: de no residentes, de presupuestos, de estructuras estatales o municipales, de organizaciones no gubernamentales, de instituciones supranacionales. También es habitual seleccionar otros recibos gratuitos en una subcategoría separada que no están clasificados como pertenecientes a uno de los que mencionamos anteriormente. Los ingresos gratuitos incluyen los ingresos presupuestarios que surgen del retorno del saldo de subsidios, subvenciones y otras transacciones específicas por parte de una u otra entidad.
Códigos
El sistema presupuestario ruso ha adoptado varios códigos de clasificación: gastos o ingresos presupuestarios. Considere sus detalles.
El código de clasificación de los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia es una secuencia de 20 dígitos. Esta estructura se utiliza en todos los niveles del sistema de gestión de capital estatal: federal, regional y local. Entonces, los números del 1 al 2 indican el principal administrador de recursos financieros. Los códigos 4 a 5 fijan una sección de costo específica, de 6 a 7 - una subsección, 8-17 - un ítem objetivo, 18-20 - un tipo específico de costo.
Códigos de clasificación de ingresos
Habiendo examinado la forma en que se utilizan los códigos para clasificar los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, consideramos las características de aplicar la metodología correspondiente en relación con los ingresos.
Vale la pena prestar atención al hecho de que, en este caso, los códigos, en primer lugar, clasifican los ingresos presupuestarios por propósito de los fondos. Entonces, el código 01 corresponde al presupuesto federal de la Federación Rusa, 02 al sistema financiero de una entidad constituyente de la Federación Rusa, 03 a una entidad municipal dentro de una ciudad de importancia federal, 04 a un distrito municipal, 05 a un distrito municipal, 06 a PFR, 07 a FSS, 08 a FFOMS, 09 a territorial fondo de seguro de salud, 10 - asentamiento rural, 11 - distrito urbano con división interna, 12 - distrito intraurbano, 13 - asentamiento urbano.
El código que clasifica los ingresos presupuestarios incluye un indicador que se correlaciona con la autoridad de las autoridades relacionadas con el establecimiento y la administración de impuestos y otras partidas de ingresos del sistema de gestión de capital público. Si hablamos de ingresos clasificados como no tributarios, entonces, por ejemplo, los códigos 01 y 02 en este caso pueden asignarse en correlación con la autoridad para fijar el monto de los pagos por parte de las estructuras o autoridades federales a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
En cuanto a los ingresos no tributarios para los códigos de clasificación 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, entonces, en este caso, la legislación requiere que se sigan los siguientes criterios.
En cuanto a los pagos obligatorios (por ejemplo, sanciones), estos códigos se utilizan en correlación con la autoridad para fijar el monto de los pagos, respectivamente: organismos municipales de municipios interurbanos en ciudades de importancia federal, estructuras gubernamentales de distritos urbanos, autoridades locales en asentamientos del tipo correspondiente con división dentro de la ciudad, organismos municipales de distritos internos de ciudades, gobiernos locales de distritos, estructuras municipales de asentamientos rurales, organismos de autogobierno Estoy un asentamiento urbano.
Código del administrador principal de ingresos presupuestarios
La legislación, que registra la clasificación de ingresos y gastos del presupuesto de la Federación de Rusia, contiene disposiciones que reflejan los detalles del uso del código para el administrador principal de los ingresos del presupuesto. Consideremos este aspecto con más detalle.
El código en cuestión está fijado en la ley que aprueba un nivel de presupuesto particular. La determinación de los valores relevantes se basa en la autoridad de una agencia en particular. Un administrador se designa como la autoridad cuya autoridad se correlaciona de la mejor manera con la naturaleza de la tarifa. Por ejemplo, cuando se trata de pagos a la UIF, el Fondo de Pensiones en realidad es designado por la institución pertinente.
En algunos casos, es posible delegar la autoridad de las autoridades federales a favor de las estructuras regionales con respecto a la implementación de la función correspondiente de administrar impuestos y tasas. A su vez, los departamentos que trabajan en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden ceder parte de sus poderes a las organizaciones municipales.
En el primer caso, si los ingresos del presupuesto federal comienzan a ser administrados por el departamento regional, entonces las coordenadas del administrador principal, es decir, la autoridad que opera al nivel del centro político, deben especificarse en los códigos de clasificación para los ingresos del presupuesto. Se ha establecido el mismo patrón con respecto a las interacciones entre las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los municipios. Del mismo modo. Si la autoridad relacionada con la administración de los ingresos del presupuesto es transferida por la administración municipal al nivel de distrito, los códigos deben contener las coordenadas de la autoridad local.
Clasificación de costos funcionales
Clasificación del gasto público. Presupuesto ruso puede llevarse a cabo de acuerdo con principios funcionales. Consideremos este aspecto con más detalle.
La clasificación funcional de los gastos presupuestarios supone que los costos correspondientes se agruparán en todos los niveles y, al mismo tiempo, se fijarán en función de la dirección de la financiación (que, a su vez, se determina en función de los detalles del trabajo de una autoridad en particular o tareas reales relacionadas con cuestiones sociopolíticas desarrollo).
El enfoque considerado está en algunos casos involucrado en el estudio de la experiencia internacional con respecto a la interacción de las estructuras estatales y municipales.
La clasificación funcional de los gastos presupuestarios se puede implementar en el marco de diferentes metodologías. En Rusia, el predominante es que supone la distribución de indicadores por 4 niveles.
El primer nivel, dentro del cual se lleva a cabo la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, son las secciones. Refleja la dirección del capital, basada en ciertas áreas de actividad del estado.
El segundo nivel es subsecciones. Especifican el enfoque de los recursos financieros, en función de ciertas áreas de actividad del estado. Al mismo tiempo, los artículos relevantes no deberían ir más allá de aquellos grupos que registran secciones de la clasificación de gastos presupuestarios.
El tercer nivel es la asignación de puntos objetivo que caracterizan el enfoque de los recursos financieros. La correlación se arregla aquí asignación de presupuesto a aspectos específicos de las actividades de las autoridades públicas.
El cuarto nivel, que implica una estructura común para clasificar los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia, es el tipo específico de costos.
Cabe señalar que el esquema considerado por nosotros es uno de los posibles. Si hablamos del nivel legislativo de fijar los criterios relevantes, los esquemas recomendados para su uso a nivel de varios departamentos pueden cambiar de manera bastante significativa a medida que se ajustan las disposiciones de las fuentes de la ley.
Por lo tanto, la clasificación presupuestaria de ingresos y gastos del presupuesto de la Federación Rusa, aprobada, por ejemplo, en la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa No. 114 de 10 de diciembre de 2004, ha sido considerada la más óptima en la práctica de los departamentos responsables de la implementación de planes para la asignación de capital estatal. Ahora la fuente de derecho correspondiente ha perdido su fuerza legal: ha sido reemplazada por una nueva Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa No. 65n de 1.07.2013.
Las disposiciones sobre la base de las cuales la clasificación presupuestaria de ingresos y gastos del presupuesto ruso se puede llevar a cabo en el nuevo documento en ciertos aspectos es similar a la redacción que está presente en la fuente legal anterior, pero se basa en diferentes enfoques para trabajar con ciertas partidas de ingresos y costos del sistema de gestión estatal capitales
Los cambios en la legislación que rige los principios de clasificación de los gastos e ingresos presupuestarios pueden ser dictados por varias razones. Estos pueden ser resultados intermedios de reformas en el campo de los impuestos y tasas. Esta puede ser la influencia de factores económicos y políticos extranjeros. Estas pueden ser las recomendaciones de expertos y científicos con respecto a la mejora del sistema presupuestario de Rusia.
¿Es relevante la clasificación funcional?
¿Es posible decir que la clasificación funcional considerada por nosotros es relevante hoy? Por un lado, en las disposiciones actuales de las fuentes de derecho que rigen la política presupuestaria del estado ruso, no existe una prohibición directa sobre el uso del término "clasificación funcional" en la práctica de los departamentos o, por ejemplo, en la preparación de programas de capacitación. Por otro lado, en la principal fuente de ley que rige las relaciones presupuestarias: el BC RF, en este momento no se revela el concepto correspondiente. Mientras que en una de las ediciones del Artículo 21 del Código, el término "clasificación funcional" estaba presente.
De manera similar, el concepto bajo consideración incluía la Ley Federal No. 115 del 15 de junio de 1996, en la cual el legislador adoptó disposiciones clave de la política presupuestaria de la Federación Rusa. Pero posteriormente, el uso activo del término "clasificación funcional" probablemente se decidió rechazar. Al mismo tiempo, este concepto, como creen muchos investigadores, se atribuye correctamente al más universal. La clasificación según las características funcionales, en principio, puede ser una gran cantidad de fenómenos, incluidos los relacionados con la política presupuestaria estatal.
