Kunnan yritys ja sen oikeudet. Kunnallisten yritysten ja laitosten organisaatio ja toiminta

Yrityksen yleisessä mielessä meidän tulisi ymmärtää kiinteistötekniikka, jota käytetään liiketoiminnan harjoittamiseen. Kaikenlaiset aineelliset hyödykkeet sisältyvät sen koostumukseen. Näitä ovat muun muassa maa, laitteet, tilat, tuotteet, raaka-aineet. Tämä kokonaisuus kokonaisuudessaan tai mikä tahansa sen osa voi toimia vuokran, pantin, myynnin ja muiden kauppojen kohteena. Yrityksillä on erilaisia ​​juridisia muotoja. Harkitse yhtä niistä.

Kunnan yritykset ja laitokset ja niiden omistajat

Paikallinen viranomainen toimii tällaisten organisaatioiden omistajana. Hän johtaa myös kuntayrityksiä. Omistaja voi ohjata työtä millään tavalla lain mukaan. Paikallisella viranomaisella on mahdollisuus:

1. Perustetaan, järjestetään uudelleen, selvitetään kuntayrityksiä ja -laitoksia.
2. Määritä näiden kompleksien työn aihe ja tarkoitus.
3. Nimitä johtajat.
4. Valvoa yrityksille uskotun aineellisen omaisuuden käyttöä ja säilyttämistä.

Työkohtaiset tiedot

Kunnallisten yritysten sosiaalipalveluihin liittyvä toiminta on perinteisen yrittäjyyden ja pääoman hankkimisen kilpailun ulkopuolella. Niiden toimintaa täydentää tarve tarjota palveluja yleisölle luottamatta voittoon. Kunnan kunnallinen palveluyritys tai muu palvelukompleksi voi käyttää markkinamekanismeja ja esitellä yksityisten yritysten hallintokokemusta. Tällä on myönteinen vaikutus kompleksin toimintaan, tehostetaan sille tarjottujen resurssien käyttöä.

Lainsäädäntö

Tarkasteltavien kompleksejen työn erityispiirteet huomioon ottaen normaaleilla säädöksillä säädetään niiden luomismenettelystä. Kunnan valtion omistama yritys ohjaa siis suurimman osan tuotteistaan, teoksistaan ​​tai palveluistaan ​​Moskovan alueen tarpeisiin. Tällainen kompleksi tuottaa tavaroita tietyin kustannuksin sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi.

Teos- ja palveluluokille on annettu yksi hinta. Kunnan valtion omistama yritys saa tukia valtiolta. Tämän mukaisesti määritetään sen toiminnan tarkoitus. Lisäksi tämän tyyppiset kompleksit ovat joissain tapauksissa kannattamattomia. Tällainen säännös vahvistetaan liittovaltion laissa nro 161.

Kunnan yritys käyttää aineellisia hyödykkeitä, joiden yksityistäminen ei ole sallittua. Sen toiminta on suunnattu erilaisten sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseen. Niihin sisältyy muun muassa palveluiden ja tavaroiden myynti alhaisin kustannuksin.

Joitakin vivahteita

Kaupungin tai muun paikkakunnan uusia kuntayrityksiä luodaan melko harvoin. Tällä hetkellä ei ole niin paljon esineitä, joiden yksityistäminen on lain mukaan kielletty. Lisäksi heidän oikeudellista asemaansa säädetään selvästi asetuksilla.

Kunnanyritys, joka on perustettu tarjoamaan palveluita tai myymään tuotteita halvimmalla kustannuksella, on riittävän vaikea olemassa ilman tukia. Kaikissa tapauksissa itse asiassa kompleksien kannattava käyttö tapahtuu. Kunnan organisaatio Tältä osin yritykset sidotaan automaattisesti budjettituloihin.Tämä puolestaan ​​on tietyssä mielessä siviililain säännösten vastainen. Erityisesti säännöstössä viitataan kuntayritykseen kaupalliseen rakenteeseen. On vaikea kuvitella tällaisen yhdistyksen toimintaa ilman voittoa. Toisaalta konkurssilaissa vahvistetaan perustajan, tässä tapauksessa kunnan, velvollisuus estää perustamansa yrityksen maksukyvyttömyys.

Laajennetaan soveltamisalaa

Nykyisen taloudellisen tilanteen vuoksi useat asiantuntijat uskovat, että edellytykset liiketoimintakompleksien perustamiselle tarvitsevat enemmän. Kunnan yritykset toimivat nykyisin kaikilla talouden aloilla. He tarjoavat palveluita, luovat työpaikkoja, saavat tuloja, jotka menevät talousarvioon ja omaan kehitykseen. Siitä huolimatta monet heistä saavat valtion ja alueellisia tukia. Tältä osin on vaikea puhua tällaisten yritysten kannattavuudesta. Uusien ehtojen luominen mahdollistaisi:

1. Täytä markkinarakoja. Tämä on merkityksellistä, jos ei ole erikoistuneita yrityksiä, yksityisten investointien riittämätön toiminta ja lisääntynyt tai tyydyttämätön kysyntä.
2. Poista kaikkien valmistajien tai tuotteiden monopolit paikallisilla markkinoilla.
3. Toteuta kannattava projekti nopeasti.
4. Poista työmarkkinajännitteet.

Kaikki nämä ongelmat ovat läsnä nykyään sosiaalisella alueella. Tällä alueella tuotantoprosessin määrää paitsi halu tehdä voittoa, myös sosiaalinen hyödyllisyys, sosiaalisen oikeudenmukaisuuden edut, vakava kysyntä ja niin edelleen. Uutta kuntayritystä luotaessa on otettava huomioon yksityisten yritysten läsnäolo markkinoilla ja niiden työn vaikutukset väestöön. Jotkut palvelut tulisi jättää näiden yhdistysten tehtäväksi. Ennen kuntayrityksen perustamista paikallisviranomaisten tulisi tutkia mahdollisuuksia yksityisellä sektorilla.

luokitus

Kuntien yksikköyritysten oikeudet ovat laillisesti rajoitettuja. Samaan aikaan tällaisilla komplekseilla on tietty itsenäisyysaste sekä oikeudellisesti että taloudellisesti. Tämän perusteen mukaisesti erotellaan seuraavat ryhmät:

1. Yritykset, joilla ei ole taloudellista tai oikeudellista riippumattomuutta. Heillä on omat hallintoelimensä. Siitä huolimatta, tällaiset kompleksit toimivat periaatteessa paikallishallinnon yksiköinä. Tällaisten yritysten kustannukset ja tulot integroidaan paikalliseen talousarvioon. Kompleksien toiminta suoritetaan paikallisilta viranomaisilta saatujen ohjeiden mukaisesti. Yleisessä mielessä kunta toimii yhtenä yrityksenä koordinoidessaan yksiköidensä toimintaa.
2. Monimutkainen oikeudellisen ja taloudellisen riippumattomuuden kanssa. Tässä tapauksessa kunnallisten yritysten tietyt oikeudet tapahtuvat, mutta keskeiset työtä koskevat päätökset tekee hallinto. Paikallinen budjetti näyttää vain heidän taloudellisen toiminnan tulokset. Tällaisten yritysten ansaitut voitot eivät yleensä kata niiden kuluja. Tämä johtuu siitä, että paikallis- ja alueviranomaiset asettavat heille sopivat hinnat. Tämä koskee erityisesti liikennettä, viestintää ja apuohjelmia. Rahoituslähteinä ovat väestön (kuluttajien) varat ja tulot paikallisesta talousarviosta. Teollisuuskeskuksissa, suurissa kunnissa, tällaiset kompleksit voivat ansaita rahaa omalta osaltaan ja suunnata voittoja kansalaisten palvelujen parantamiseksi.
3. Kaupallisesti toimivat yritykset. Tällaiset kompleksit johdetaan antamisrakenteesta. Ne siirretään luottamuksen hallinta asiantuntijat (johtajat). Yritykset myyvät tavaroita markkina-arvoon.Niihin sisältyy erilaisia ​​rakennus-, teollisuus-, maatalous-, kauppa- ja muita komplekseja. Heillä on oikeus suorittaa työnsä paikallisten viranomaisten perustaman osakeyhtiön tai muun liikeyrityksen muodossa. Jälkimmäisellä on määräysvalta arvopapereissa. Näillä yrityksillä on toiminnassaan vapaus, heillä on erityinen oikeudellinen asema. Ne toimivat suurten kuluttajien tarpeisiin, paikalliset markkinat mukaan lukien.

Kunnan yrityksen omaisuus

Kuntien muodostaminen (MO) voi kääntää hänen luomansa kompleksin omavaraisuudeksi yhdistämällä tähän kuluttajille suunnattavia tukia (kohdennetun tuen muoto). Kaupalliseen perustaan ​​siirtymisen aikana maksettujen palvelujen määrän lisääntyminen toisaalta selvittää kuntien laitosten ja yritysten välisen rajan ja toisaalta viimeksi mainittujen ja yksityisten yritysten välillä. Siitä huolimatta, että tietystä toimintavapaudesta suhteessa luotuun kompleksiin, puolustusministeriö on velvollinen noudattamaan lainsäädännöllisiä vaatimuksia. Ne takaavat sekä yrityksen itsensä että sen johdon oikeudet.

Kompleksien toiminta toteutetaan pääosin taloudellisen johtamisen perusteella. Tämä oikeus antaa yritykselle tiettyjä valtuuksia käyttää, omistaa ja luovuttaa aineellisia hyödykkeitä, irtaimia esineitä ja taloutta, mukaan lukien, oman harkintansa mukaan. Lisäksi se voi vuokrata, myydä, muuttaa, kiinnittää.

Poikkeuksena ovat kiinteät esineet. Heille ei ole määräysoikeutta oman harkintansa mukaan. Kaupan toteuttamiseksi on sovittava omistajan kanssa. Käytännössä auktoriteetti siirretään yrityksen johtajalle. Hän toteuttaa ne yksin. Johtajan ja omistajan välistä suhdetta säätelee työlaki.

Velvollisuudet, mahdollisuudet, kiellot

Siviililain mukaan omistajan puuttumista kuntayrityksen toimintaan hänelle annettujen valtuuksien ulkopuolella pidetään laittomana. Omistaja saa takavarikoida vain sellaisia ​​aineellisia hyödykkeitä, joita ei käytetä aiottuun tarkoitukseen, ja luovuttaa ne harkintansa mukaan.

Kunnan yritys on vastuussa velvoitteistaan ​​kaikella sille kuuluvalla omaisuudella. MO on vastuussa vain hänen luomansa kompleksin konkurssista. Muut velvoitteet eivät koske häntä. Konkurssissa syntyy tytäryritysvastuu. Sama sääntö koskee valtion omistaman yrityksen omaisuuden puutetta.

Siviililain mukaan johtaja toimii hallintoelimenä. Kunnanyritysten kollegiaaliset johtamisrakenteet eivät kuulu tähän. Pää hallitsee rahavirtojen liikkumista, tekee itsenäisiä päätöksiä voiton käytöstä. Omistajan suostumuksella yritys voi tulla voittoa tavoittelemattoman tai kaupallisen yhtiön jäseneksi, luovuttaa omistamiaan osakkeita sekä liikekumppanuudet ja yhteiskunnat.

Teollisuuskysymykset

Lainsäädännössä ei aseteta velvoitetta suorittaa kunnallisille yrityksille riippumatonta tarkastusta, samoin kuin minkään valvontarakenteen luomista sen sisällä. Valvontatoimintojen puute MO: ssa johtaa usein taloudellisen kurin rikkomiseen.

Esimerkiksi kuntayritysten varat lähetetään muille yrityksille syntyneen voiton peittämiseksi, ja kauppoja alkaa tehdä johdon yksilöllisten etujen tyydyttämiseksi. Lisäksi teoksesta annetaan usein puolueellista tai epätäydellistä tietoa, mikä ei näin ollen mahdollista estää ja estää laitonta toimintaa.

Joissakin tapauksissa omistajan omistamat valtuudet eivät salli vain yritysten johtajille asetettujen vaatimusten esittämistä, vaan myös niiden taloudellisen tehokkuuden indikaattorien määrittämistä (raportointia tai suunniteltua). TC tarjoaa työntekijöille tehokkaan suojan ja samalla vaikeuttaa merkittävästi vastuutoimenpiteiden soveltamista heihin.

Alan vähentäminen

Siitä on keskusteltu pitkään hallituksen tasolla. Virkamiehet tarjoavat kaksi vaihtoehtoa kuntayritysten selvitystilaan:

1. vieraantuminen ydinliiketoimintaan kuulumattomat varat yksityistämislain nojalla. Osana tätä lähestymistapaa myynti olisi toteutettava ilman epäonnistumisia hinnalla millä hyvänsä. Erityisesti kyse on huutokaupan pitämisestä. Jos ensimmäistä huutokauppaa ei järjestetty, nimitetään toistuvat huutokaupat. Alkuhintaa ei tässä tapauksessa ilmoiteta.
2. Muuntaminen kunnan laitokseksi, jolla on oikeus ansaita rahaa, joka ylittää arvioissa vahvistetun summan.

Mahdolliset seuraukset

Kunnallisyritysten myynti voi auttaa vähentämään omaisuuden luovuttamatonta vähimmäismäärää, joka paikallisviranomaisten on käytettävä valtuuksiensa käyttämiseksi. Tämän mukaan MO voi menettää taloudellisen yksikön aseman. Tämä puolestaan ​​on ristiriidassa paikallisen itsehallinnon perustavanlaatuisten säädösten kanssa.

Kuntien on oltava hallussaan omat varojen lähteet toteuttaa tehtävänsä ja ratkaista sosioekonomiset ongelmat. Paikallisviranomaisten markkinasuhteiden olosuhteissa tämä tarkoittaa paitsi mahdollisuutta myös tarvetta käyttää kaupallisia rakenteita, joissa yhdistyvät pakolliset ja vapaaehtoiset valtuudet.

Toisaalta toinen näkökulma kuntayritysten poistamiseen on tärkeä. Nämä kompleksit kantavat pääasiallisen sosiaalisen taakan ja ne hillitsevät elintärkeiden palvelujen tariffien nousua ja saavat tarvittaessa budjettitukea. Talousjohtamisoikeuksien perusteella toimiva kuntayritys voidaan kuitenkin milloin tahansa siirtää omarahoitukseen lukuun ottamatta budjetin saldojen rahoitusta.

Jos tariffisäännökset poistetaan, ts. Sallitaan tarjota palveluja väestölle kustannuksilla, jotka sisältävät vähintään keskimääräisen tulon, niin se tulee kaikkien monimutkaisten palvelujen saataville. Tässä tapauksessa se ei eroa paljolti yksityisestä yrityksestä motivaation voimakkuuden perusteella. Tuet ohjataan suoraan kuluttajille.