Paikallishallinto on prosessi, joka on erittäin merkittävä tehokkaan valtion rakentamisessa. On tärkeää, että lakien takaamat kansalaisten oikeudet itsenäisen poliittisen itseorganisaation näkökulmasta löytyvät todellisista prosesseista paikallisten de facto -viranomaisten muodostumisen tasolla. Mitä malleja kuntien poliittisten instituutioiden toiminnasta on olemassa maailmassa? Mitkä ovat yksityiskohdat? paikallishallinnon järjestelmät Venäjän federaatiossa?
Paikallishallinnon ydin
Tiedeyhteisössä laajalti levinneen näkemyksen mukaan paikallishallinnon tulisi ymmärtää vallan järjestäytymistä paikallisten hallinto- ja poliittisten yksiköiden puitteissa. Niitä voidaan kutsua ja luokitella eri tavoin tietyssä valtiossa vallitsevan oikeusperinteen mukaan. Esimerkiksi Venäjän federaatiossa nämä ovat kaupunkeja, piirejä ja siirtokuntia. Paikallisen itsehallinnon organisoinnin yleisperiaatteina on tarjota kyseisille paikallisille hallintoyksiköille mahdollisuudet rakentaa tehokas strategia sosioekonomiselle ja poliittiselle kehitykselle ottaen huomioon paikalliset erityispiirteet.
Siksi valtion pääoman oletetaan selviytyvän tällaisista tehtävistä useimmissa tapauksissa vähemmän tehokkaasti kuin paikallisviranomaiset. Ja siksi maan poliittinen keskus (tai osa liittovaltion yksikköä) siirtää osan viranomaisesta paikallishallinnon tasolle. Voidaan todeta, että Venäjällä ja monissa muissa maailman maissa paikallishallinto-poliittisia yksiköitä, joilla on oikeus järjestää itsehallinto, kutsutaan kunniksi.
Joissain tapauksissa kuntajärjestelmän organisoinnin perusperiaatteisiin sisältyy paikallisilla alueilla toimivien asiaankuuluvien poliittisten instituutioiden erottaminen valtion vallasta. Erityisesti tämä lähestymistapa on kirjattu Venäjän federaation perustuslakiin. Venäjän valtion ja kuntien energiajärjestelmät toimivat siis muodollisesti itsenäisesti.
Paikallishallinnon oikeusperusta
Paikallisen itsehallinnon organisaation periaatteet voivat vaihdella tietyssä valtiossa voimassa olevan oikeusjärjestelmän erityispiirteiden perusteella. Siksi on tärkeää, mitkä säädökset ohjaavat prosesseja, joilla kunnat käyttävät oikeuttaan organisoida paikallista itsehallintoa. Venäjän oikeusjärjestelmässä keskeisiä lainlähteitä ovat perustuslaki, asianmukaisen tason liittovaltion lait ja asetukset sekä Venäjän federaation ja kuntien muodostavien yksiköiden tasolla julkaistut lähteet.
Tärkeimmistä kansallisen tason lähteistä kuuluu liittovaltion laki ”Paikallisen itsehallinnon organisaation yleisistä periaatteista”. Tämä säädös vastaa suurelta osin merkittävää kansainvälistä lähdettä - Venäjän viranomaisten vuonna 1998 ratifioimaa eurooppalaista itsehallinnon peruskirjaa.
Asiaankuuluvassa kansainvälisessä säädöksessä määritellään erityisesti paikallisen itsehallinnon organisaation yleiset periaatteet ja vahvistetaan myös takeet kunnallisten alueiden laillisen suvereniteetin suojelemiseksi. Lisäksi tässä asiakirjassa oletetaan, että tarvittavat hallintorakenteet luodaan paikallisella poliittisella tasolla, jolla voi olla tiettyjä sopimuksia vallanjaosta liittovaltion tai alueellisen keskuksen kanssa.
Paikallishallinto ja Venäjän perustuslaki
Tarkastellaan sitä, kuinka paikallisen itsehallinnon organisoinnin periaatteet on kirjattu Venäjän valtion perustuslakiin. Venäjän federaation perustuslaki sisältää erillisen luvun, joka sisältää säännökset kuntien muodostumisprosesseista. Lakimiehet kutsuvat keskeisiä seuraavia säännöksiä, jotka heijastavat paikallishallinnon periaatteita.
Ensinnäkin tämä on kuntien hallintojärjestelyjen riippumattomuus, jonka me olemme todenneet lain takaamien rajojen yläpuolella, mikä ilmaistaan myös siinä, että paikallisviranomaiset eivät kuulu valtion poliittisten instituutioiden järjestelmään.
Toiseksi toiminnan organisoinnin pääperiaatteet kunnan viranomaiset Venäjän federaation viranomaiset olettavat, että kaupunkien, alueiden ja siirtokuntien väestöllä on oikeus tehdä päätöksiä paikallisen omaisuuden hävittämisestä.
Kolmanneksi, kansalaisia itse kehotetaan osallistumaan suoraan paikallisiin itsehallintoon osallistumalla kansanäänestyksiin, vaaleihin ja muihin laissa säädettyihin lain ilmaisumuotoihin. Lisäksi väestö määrittelee itsenäisesti kunnan viranomaisrakenteen.
Neljänneksi muutettaessa paikallista itsehallintoa harjoittavien hallintopoliittisten alueiden rajoja on otettava huomioon asianomaisilla alueilla asuvien kansalaisten mielipiteet.
Venäjän malli paikallisesta itsehallinnosta: teoria ja käytäntö
Siksi Venäjän federaation perustuslaissa sekä liittovaltion laissa ”Paikallisen itsehallinnon organisaation yleisistä periaatteista” ehdotetaan, että Venäjän federaation paikalliset hallinto-poliittiset yksiköt ovat muodollisesti riippumattomia keskustasta. Monien asiantuntijoiden mielestä kuntien tosiasiallinen autonomia ei kuitenkaan ole lainkaan niin ilmeistä. Tämä selitetään pääasiassa sillä, että Venäjän federaatiossa tehokas julkisen tai laillinen valvonta edustavien tai toimeenpanevajen rakenteiden toiminnasta paikallisten hallinto- ja poliittisten yksiköiden tasolla.
Toisin sanoen, jos poliittinen keskus delegoi suhteellisen paljon todellista valtaa kuntien tasolle, silloin on mahdollisuus rakentaa voimarakenteita, jotka eivät ole kiinnostuneita poliittisen itseorganisaation laadusta.
Heti kun Venäjän yhteiskunta saavuttaa vaaditun poliittisen kypsyyden ja pystyy käyttämään kaikkia mahdollisuuksia autonomisen hallinnan järjestämiseen kunnissa, analyytikot uskovat, että kaikki nyt oikeudellisesti toimivat mekanismit ovat erittäin hyödyllisiä.
Paikallishallinnon organisaatio: Kansainvälinen kokemus
Mieti, mitkä voivat olla vallan organisoinnin periaatteet ulkomaisten paikallisten alueiden puitteissa. Paikallishallinnon perinne hyväksytään useimmissa nykyajan valtioissa. Tämä tarkoittaa erityisesti vakaan oikeudellisen kehyksen luomista asiaankuuluvien poliittisten instituutioiden järjestämistä varten.
Voidaan huomata, että länsimaissa sijaitsevan paikallisen itsehallinnon järjestelmän organisointiperiaatteet on organisoitu kolmeen perusmalliin - englanniksi, ranskaksi sekä sekoitettuna - yhdistäen kahden ensimmäisen piirteet.
Ensimmäistä mallia harjoitetaan Yhdysvalloissa, Isossa-Britanniassa ja muissa Kansainyhteisön maissa - esimerkiksi Kanadassa. Tämän mallin erityispiirre on, että paikallisviranomaiset eivät yleensä ole vastuussa korkeammille poliittisille rakenteille. Toisin sanoen heille annettiin varsin konkreettisia valtuuksia panna täytäntöön itsenäinen paikallishallinnon politiikka. Jos taas on kysymys paikallisten rakenteiden toiminnan tehokkuuden tarkistamisesta, niin yleensä tuomioistuin tai keskustason korkeimmat toimeenpanovallan rakenteet harjoittavat tätä.
Ranskan malliin, jota kutsutaan myös mannermaiseksi malliksi, sisältyy huomattava valtion puuttuminen kuntien työhön. Tällä tavoin paikallishallinnoista tulee vastuussa poliittiselle keskuselle.
Kuten jotkut lakimiehet huomauttavat, väestöllä on Ranskan järjestelmän mukaisen itsehallinnon järjestämisen yhteydessä usein enemmän mahdollisuuksia vaikuttaa johtamisprosesseihin - joissakin tapauksissa puuttuen edustavat elimet viranomaiset, jotka englanninkielisessä mallissa yleensä ovat kunnissa. Mutta kolmas versio paikallisen itsehallinnon organisaatiosta on mahdollinen, ja siinä yhdistyvät jokaisen harkitsemamme piirteet.
Käsitteet ilman rajoja
Samalla voidaan huomata, että paikallisissa itsehallinnon organisoinnin periaatteet tarkastelluissa malleissa eivät käytännössä eroa toisistaan niin paljon kuin voidaan nähdä paikallisten poliittisten yksiköiden ja keskuksen välisten suhteiden rakentamisen logiikassa. Kunkin alueen väestöllä on tavalla tai toisella perustiedot tehokkaan itsehallinnon järjestämiseksi. Kyseiset mallit täyttävät tietyt kriteerit, joita pidetään tärkeinä indikaattoreina valtion poliittisen järjestelmän kypsyydelle. Harkitse heitä.
Paikallishallinnon mallien tehokkuuskriteerit
Kuten edellä olemme jo todenneet, tietyssä valtiossa paikallishallintojärjestelmän organisoinnin yleiset periaatteet edellyttävät, että keskus siirtää tiettyjä valtuuksia paikalliselle tasolle kiireellisten sosioekonomisten ja poliittisten ongelmien ratkaisemiseksi tehokkaammin. Samanaikaisesti yleisesti hyväksyttyjä mekanismeja tämän tehokkuuden mittaamiseksi ei ole vielä kehitetty. Jotkut tutkijat mieluummin tutkivat esimerkiksi yleistä mielipidettä sosiologisten kysymysten kautta, kun taas toiset tutkivat mieluummin sosioekonomisia indikaattoreita.
Erityisesti on olemassa malli, jossa kiinnitetään erityistä huomiota paikallisviranomaisten aseman poliittiseen ja oikeudelliseen analyysiin. Ensinnäkin vastaavalla tutkimuksella pyritään tunnistamaan paikallisten poliittisten instituutioiden todellinen riippumattomuus keskustasta. Tapahtuu, että tietyssä valtiossa, jolla on vain vähän kokemusta demokraattisten instituutioiden rakentamisesta, voidaan ottaa käyttöön esimerkiksi englantilainen tai mannermainen malli, mutta sen ominaiset periaatteet paikallishallintojärjestelmän organisoinnista ovat selkeämpiä kuin tosiasiallinen toiminta.
Kansalaisaloitteet ovat tervetulleita
Toinen kriteeri on tietyn hallintoyksikön puitteissa asuvien kansalaisten osallistuminen itsehallintoon. Tietenkin, paljon riippuu väestön poliittisen kulttuurin tasosta, tietyistä perinteistä, jotka koskevat ihmisten osallistumista kaupungin tai alueen hallintaan. Oletetaan, että paikallisen itsehallinnon organisoinnin yleiset periaatteet tunnetaan kansalaisille ja he ovat valmiita täyttämään tehtävänsä. Analyytikot uskovat kuitenkin, että ilman asianmukaista sääntelykehystä, riippumatta siitä, kuinka aktiivinen he ovat halukkaita hallitsemaan aluetta, on vaikea järjestää tehokkaita paikallishallinnon instituutioita.
Tietysti sen lisäksi, että lailla taataan kansalaisille mahdollisuus osallistua paikalliseen itsehallintoon, on oltava olemassa myös muita kannustimia - esimerkiksi elementtejä, jotka edistävät koulujen, mediatason itsehallinnon kulttuuria osana julkisia tapahtumia.
Paikallishallinto ja talous
Minkä tahansa maan paikallisen itsehallinnon organisointiperiaatteiden järjestelmä merkitsee merkittävää roolia kansalaisten paikallisen poliittisen itsejärjestelyn taloudellisessa osassa. Ihmisten pitäisi kyetä paitsi hallitsemaan aluetta tehokkaasti, myös kehittämään taloutta ja varmistamaan kaupunginsa tai alueensa asukkaiden asianmukainen hyvinvointitaso.Siksi kunnilla on oltava taloudelliset resurssit.
Jos puhumme Venäjän paikallisen itsehallinnon organisaatiomallista, jokaisella Venäjän federaation paikallisella hallinnollisella ja poliittisella rakenteella on oma budjettinsa ja oikeus käyttää sitä itsenäisesti. Voidaan huomata, että Venäjän federaation budjettisäännöstössä määrätään merkittävän osan liittovaltion ja alueellisten verojen palauttamisesta kuntien tasolle lakisääteisten normien puitteissa. Toisin sanoen se, mitä yritykset ansaitsevat tietyssä kaupungissa, ei mene kokonaan liittovaltion keskukseen, kuten toisinaan todetaan tiedotusvälineissä ja erilaisissa online-keskusteluissa.
Samanaikaisesti Venäjän kansallisen budjettisuhdejärjestelmän erityispiirteet edellyttävät paikallisten, alueellisten ja liittovaltion rahoituslaitosten riittävän selkeää vertikaalista integraatiota. Itse asiassa jopa lainsäädäntötasolla budjettijärjestelmän yhtenäisyys tunnustetaan Venäjän federaatiossa. Ja tämä on kuntien viranomaisten toiminnan taloudellinen näkökulma. Kuten edellä huomautimme, Venäjän federaation perustuslaissa (samoin kuin laissa Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon organisoinnin yleisistä periaatteista) sanotaan paljon paikallisten poliittisten instituutioiden muodollisesta autonomiasta. Rahoituslain lähteet puolestaan ilmaistiin melko selvästi, kuten monet lakimiehet uskovat, budjettijärjestelmän keskittämiseen.
Monet asiantuntijat pitävät tätä mallia kuitenkin varsin hyväksyttävänä, kun otetaan huomioon, että saman liittovaltion aihepiirin eri Venäjän alueiden ja kuntien talousjärjestelmien kehitystaso voi vaihdella suuresti. Toisin sanoen keskittäminen on ensisijaisesti tarpeen budjettimäärärahojen myöhempää oikeudenmukaista jakamista varten tukien, tukien tai tukien myöntämisen kautta. Verotuksen palauttaminen RF: n budjettikoodissa esitettyjen standardien puitteissa ei ehkä riitä.
Maailmassa on puolestaan budjettimalleja, joille on ominaista suuri autonomia keskustasta. Erityisesti tällä tavoin Yhdysvaltojen osavaltioiden rahoitusjärjestelmät on järjestetty. Jokainen valtio huolehtii suurelta osin itsestään. Mutta kuten monet asiantuntijat huomauttavat, tällä perinteellä on entistä historiallisempi perusta: tosiasia on, että Yhdysvallat on valtio, joka syntyi centripetal-taipumusten takia; sen perustivat alun perin itsenäiset poliittiset yhteisöt, joilla oli oma talous ja poliittinen järjestelmä. Tietenkin, ero Yhdysvaltojen osavaltioiden kehityksessä voi olla, kuten verrattaessa monia Venäjän alueita toisiinsa, merkittävä - palkkojen, BKT: n ja muiden taloudellisten indikaattorien kannalta.
Keskittymää koskevan vakiintuneen suvereniteetin perinteen vuoksi Yhdysvaltojen osavaltiot muodostavat kuitenkin melko itsenäisiä budjetteja. Valtion rahoitusjärjestelmän riippumattomuutta liittovaltion keskuksesta jatketaan puolestaan myös kunnallisella tasolla. Siksi paikalliset verot ovat erittäin tärkeä rooli Yhdysvalloissa. Samaan aikaan tuet ja avustukset Yhdysvaltain budjettijärjestelmässä eivät ole harvinaisia. Noin 15-20% joidenkin valtioiden ja kuntien tuloista voidaan muodostaa korkeamman tason poliittisen hallinnon taloudellisista resursseista.
Poliittisen rakenteen ja budjetin suhde
Voimme siis huomata, että kuntien budjettijärjestelmien organisointiprosessin periaatteet voivat olla jonkin verran samanlaisia kuin kuinka kunkin poliittisen yksikön poliittiset voimat suhteessa keskustaan. Eri hallintotasojen selvästi integroituneena, kuten esimerkiksi Venäjällä, budjetti voi olla myös ”vertikaalinen”. Amerikkalaisessa mallissa, jossa valtiot ja kunnat ovat melko riippumattomia keskustasta, budjettijärjestelmän organisoinnin perusperiaatteet voivat merkitä myös autonomiaa.
