Izvršna tijela lokalne samouprave i njihove vrste

Moć privlači mnoge ljude. Netko ima velike ambicije. Ostali su zadovoljni nečim malim. Pogledajmo što su izvršna tijela državne vlasti i lokalne samouprave, koje su im mogućnosti za aktivnost, a također i njihov rad.

Opće informacije

U početku, pozabavimo se terminologijom. Kad ljudi govore o izvršnim tijelima lokalne samouprave, obično razumiju izabrane i druge strukture koje su ovlaštene za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Što se može navesti kao primjer? To su općine, vijeće mjesnih poslanika i slično. Imaju sljedeće značajke:

1. Prema članku 12. Ustava oni ne pripadaju sustavu državne vlasti.
2. U slučajevima kada su ipak obdarene ovlastima suverenih struktura, njihove se aktivnosti provode pod općim nadzorom. To je predviđeno člankom 132. Ustava.

Stoga, iako obično postoji podjela na izvršna tijela državne vlasti i lokalnu samoupravu, ponekad se mogu stopiti u jedno.

O zakonodavstvu

Budući da smo se već dotakli pravne dokumentacije, dopustimo da još više razvijemo ovu temu. Izvršna tijela lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji djeluju u skladu sa Zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. godine. Jasno opisuje strukturu cijelog sustava. Prema zakonu, u samoupravu su uključeni sljedeći elementi:

1. Predstavničko tijelo teritorijalne formacije.
2. Lokalna uprava.
3. Voditelj teritorijalne formacije.
4. Nadzorno tijelo.
5. Lokalna uprava.
6. Ostale strukture koje su predviđene poveljom i koje su uključene u lokalnu upravu.

Nadalje, potrebno je zatražiti teme prve tri točke. Lokalna uprava i šef su izvršna tijela lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, koja su povjerena provedbi i općih zakona i odluka koje donosi predstavničko tijelo. Trebalo bi ostati detaljnije. Bira se predstavničko tijelo lokalne uprave. On ima pravo zastupati interese stanovništva, kao i donositi odluke u njegovo ime. Treba napomenuti da naziv predstavničkog tijela može varirati ovisno o narodnim ili povijesnim tradicijama, poput vijeća, misli, okupljanja, sastanka, vijeća i slično. To je toliko zanimljivo da je možda bolje o tome razgovarati dodatno.

Predstavničko tijelo

Bavi se isključivim ponašanjem. To jest činjenica da ne zahtijeva javnu raspravu, ispitivanja javnog mnijenja, referendume. A o tim pitanjima može odlučivati ​​isključivo predstavničko tijelo. Prema važećem zakonodavstvu, njihov je popis sljedeći:

1. Donošenje Povelje teritorijalnog entiteta, unošenje izmjena i dopuna u njega.
2. Odobrenje lokalnog proračuna i izvještavanje o njegovom izvršavanju.
3. Usvajanje plana i razvojnih programa, rad s izvješćima o njihovoj provedbi.
4. Uspostavljanje, izmjena i likvidacija lokalnih naknada i poreza u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
5. Utvrđivanje redoslijeda raspolaganja i gospodarenja imovinom koja je u općinskom vlasništvu.
6. Razvoj pristupa odlučivanju za stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju lokalnih institucija i poduzeća, kao i uspostavljanje tarifa za njihove usluge.
7. Određivanje postupka sudjelovanja u međuopćinskoj suradnji.
8. Odluka o ostavci čelnika teritorijalnog entiteta.
9. Utvrđivanje redoslijeda organizacijske i materijalno-tehničke podrške za aktivnosti struktura lokalne vlasti.
10. Praćenje obavljanja dužnosti službenika za rješavanje pitanja od teritorijalnog značaja.

Napominjemo da je ovo minimalni popis ovlaštenja. Oni se u određenim slučajevima mogu proširiti. Ali ograničenje ovlasti nije dopušteno. Predstavnička i izvršna tijela lokalne samouprave rade zajedno u korist i prosperitet općine. Kad imaju puno ovlasti, njihova se uloga i važnost značajno povećavaju.

Ko formira predstavničko tijelo

Za većinu je odgovor jednostavan i očit - lokalni zastupnici. Ali površno je. Pogledajmo pobliže, ispitajmo unutarnju strukturu reprezentativnog organa. Treba napomenuti da će to biti ovisno o lokalnom stanovništvu. U Ruskoj Federaciji u pravilu se primjećuje sljedeća struktura:

1. Link za upravljanje. Predsjednik. On organizira rad predstavničkog tijela, a također vodi sastanak. Pored toga, predsjedavajućem je povjerena dužnost nadziranja i osiguranja pravila, potpisivanja odluka i zapisnika sa sastanaka, kao i svih ostalih dokumenata koje donose zamjenici. Također organizira provedbu odluka, koordinira aktivnosti povjerenstava i rješava druga pitanja koja mu mogu povjeriti predstavničko tijelo ili koja su im povjerena zakonom.
2. Privremena i stalna povjerenstva. Oni razvijaju prijedloge kako bi ih kasnije razmotrili na sastanku, pripremili zaključke i nacrte, pomogli lokalnim strukturama i zamjenicima u njihovom radu i nadgledali aktivnosti lokalne uprave.
3. Teritorijalne strukture (ujedno su i zamjeničke skupine).
4. Političke frakcije temeljene na interesima i / ili ideologiji.
5. Radni aparati.

Predstavnička i izvršna tijela lokalne samouprave trebala bi usko surađivati ​​kako bi postigla kvalitativni rezultat. A sada kada smo pripremili teoretsku osnovu, prijeđimo na strogo proučavanje glavne teme. Naime, proučit ćemo sustav izvršnih tijela lokalne samouprave. To će biti fokus ostatka članka.

Što su oni?

Kakva je organizacija izvršnih tijela lokalne uprave? Koja je njihova svrha? Izvršna tijela obavljaju izvršnu i upravnu te organizacijsko-upravljačku funkciju. Oni rade na provedbi saveznih zakona (predmeta) Ruske Federacije, kao i lokalnih propisa. Prema statutu općine, oni su obdareni vlastitom nadležnošću. U ovom je slučaju potrebno istaknuti:

1. Lokalna uprava. Ako netko postavi pitanje o izvršnim i upravnim tijelima lokalne samouprave, onda to prvo mora pasti na pamet. Na čelu je načelnik općine (uprava). Uključen u provedbu zakonodavnog okvira, izradu prijedloga proračuna, kao i njegovu provedbu. Pored toga, uprava upravlja općinskom imovinom. Također razvija i provodi programe za društveno-ekonomski razvoj. Njegovi strukturni elementi uključuju vodeću poveznicu (u obliku šefa i njegovih zamjenika), administrativni aparat, odbore, uprave i teritorijalne strukturne jedinice. To je središte birokratskog života općine.
2. Šef lokalne uprave. Aktivnosti izvršnih tijela lokalne samouprave pod izravnim upravljanjem na temelju jedinstva zapovjedništva. Osobno je odgovoran za upravu.Izvještavaju ga sva izvršna tijela lokalne samouprave. Prema statutu općine, ona može obavljati takve funkcije kao što su organizacija, formiranje i izvršenje proračuna; upravljanje institucijama, organizacijama i poduzećima koja su u vlasništvu teritorijalne zajednice; osigurava poštivanje zakona, sloboda i prava građana, poništava pravne akte podređenih tijela uprave; organiziran je razvoj projekata; potiču se i discipliniraju mjere.

Više o poglavlju

Također zaslužuje pažnju. Federalnom izvršnom tijelu i lokalnoj vlasti trebaju kontrola i upute od stručnih osoba. Stoga se razmatra nekoliko mogućnosti za privlačenje. Dakle, izabrani predstavnik općine može djelovati kao šef uprave, ili može sudjelovati pojedinac s kojim je sklopljen ugovor. Prva opcija je poprilično životna i sastoji se u činjenici da sami idemo i glasamo za osobu. U drugom slučaju održava se natjecanje i zaključuje se ugovor s njegovim pobjednikom. U ovom slučaju treba riješiti brojna pitanja, i to:

1. Određuje se redoslijed natječaja.
2. Formira se sastav nadzornog odbora. Štoviše, 2/3 članova potječe iz općine, a još jedna trećina iz zakonodavnog tijela višeg subjekta Ruske Federacije.
3. Bira se osoba koja će obavljati funkciju šefa lokalne uprave.
4. Uslovi ugovora su odobreni.
5. Formira se struktura lokalne uprave.
6. Otkaz ugovora.

Sada malo prebacite fokus pažnje. Načelnik općine je najviši dužnosnik. Bira se na općinskim izborima ili u predstavničkom tijelu. Treba napomenuti da ne bi trebao kombinirati status predsjednika potonjeg i šefa uprave. To se radi kako bi se primijenila načela podjele vlasti na lokalnoj razini. Iako je u ruralnim naseljima dopuštena kombinacija njihovih ovlasti. Bez potpisa rukovoditelja akti izvršnih tijela lokalne samouprave nisu valjani. Pored toga, ima niz ovlasti. Sada ćemo ih razmotriti.

Koje su odgovornosti načelnika općine?

Ovlasti izvršnih tijela lokalne samouprave u pravilu su prilično dobro opisane u njihovo ime. Glava mora pratiti sve. Dakle, njegove dužnosti uključuju:

1. Predstavlja općinu tijekom interakcije s lokalnim samoupravama drugih teritorijalnih zajednica, državnim vlastima, organizacijama, građanima. On može djelovati u ime naselja bez punomoći. Odnosno, za potpisivanje ugovora, izražavanje stava, itd., S izuzetkom slučajeva propisanih zakonom ili statutom.
2. Izdaje, u okviru svojih ovlasti, potrebne pravne akte.
3. Može sazvati izvanredni sastanak predstavničkog tijela.
4. Potpisuje i objavljuje na propisani način normativne akte koje donose lokalni zastupnici.
5. Pruža rješenje i analizu pitanja od lokalnog značaja.

Te mu vlasti pripadaju bez obzira na to kako je izabran i koje tijelo vodi. Pomoću povelje možete proširiti popis njegovih ovlasti. Štoviše, uzimajući u obzir tijelo koje vodi - izvršno ili predstavničko tijelo. Načelnik općine izvještava i pod kontrolom je stanovništva na teritoriju, kao i zamjenički korpus. Ako postoji želja za primanjem određenih objašnjenja ili rješavanjem neke vrste problema, osiguravaju se određeni dani i sati prijema. Iako ako nagodba nije baš velika, tada je u pravilu prilika za komunikaciju dovoljno da ga pronađete na radnom mjestu.Također, građani koji žele usko surađivati ​​mogu formirati javnu organizaciju koja će raditi s njim.

Još malo o lokalnoj upravi

Ona je središte života lokalne birokracije. Zalaže se za usvajanje ciljanih akata izvršnih tijela lokalne uprave i njihovo provođenje u praksi. Lokalna uprava usko je povezana i jedinstveni je sustav koji radi radi osiguranja rada. Treba napomenuti da zakonodavstvo ne predviđa norme o mogućnosti prestanka svojih ovlasti. To se može učiniti samo u vezi sa službenicima. Treba imati na umu da je lokalna uprava tijelo opće nadležnosti s pravima pravne osobe. Ona izvršava proračun, a također predstavlja predstavničko tijelo na odobrenje izvješće o njegovoj provedbi. Lokalna uprava odgovorna je za osiguranje funkcioniranja stambenog i komunalnog sektora, komunalnog prijevoza, zdravstvene zaštite, kulture, obrazovanja i drugih organizacija koje su im podređene. Također je povjereno upravljanje i raspolaganje postojećom imovinom. Lokalna uprava vodi teritorijalni katastar, a provodi i tehnički popis nepokretne imovine. Može djelovati i kao korisnik na temelju općinskog ugovora (ali samo na način i slučajeve koje utvrdi predstavničko tijelo). Dakle, obuhvaćena je cjelokupna potreba za pružanjem usluga i opskrbom dobara za komunalne potrebe grada. Ako je potrebno, lokalna uprava ima pravo pripremiti i dostaviti predstavničkom tijelu nacrte pravnih akata, kao i praktične preporuke kako formalizirati postupak. U slučaju potrebe mogu se na utvrđeni način formirati fakulteti i radne skupine, javna, stručna i savjetodavna vijeća, mogu se uključiti znanstvene organizacije i pojedini stručnjaci.

O općinskim institucijama i organizacijama

Ovo je važna točka koja zaslužuje pomnu pozornost. Najčešći primjer su stambeno-komunalne usluge. Kako se cijene stambeno-komunalne usluge? Većina ljudi misli da je sve određeno centralno. To je istina, ali dijelom. Savezni centri moći mogu odrediti maksimalnu i minimalnu naknadu za nešto. Ali određeni pokazatelji ovise o lokalnim samoupravama. Dakle, ako je jezero s pitkom vodom u blizini, onda možete uzeti vodu iz njega i poslužiti je u kućama ljudi. Bit će relativno jeftino. Ako u blizini nema ničega takvog, onda ga treba dostaviti izdaleka. A za to je potreban novac. Sukladno tome, to vodi rastu troškova pruženih usluga. No stambene i komunalne usluge nisu jedini primjer utjecaja lokalnih vlasti na kvalitetu i troškove naših života. Uz to, imaju i organizaciju kulturnih događanja, određenu podršku obrazovnih i medicinskih ustanova, kao i puno više. Da, za mnoge će ovo biti iznenađenje - ali mnogi različiti aspekti koji se godinama ne mogu pomaknuti zapravo se mogu uspješno riješiti na lokalnoj razini. Za to postoje prilično velike mogućnosti. U slučaju da nagodba ne može osigurati sama sebi, izumljen je takav instrument poput decentralizacije ovlasti i raspodjele proračuna. Dakle, veličina određenih vrsta poreza, postotak iznosa koji idu u središnju riznicu i onoga što se još treba koristiti u korist nagodbe ovisi o regionalnim i lokalnim vlastima. Ako je hitno implementirati određeni projekt, ali za to nema novca, onda se prakticira žalba na veće proračune kako bi oni financirali potrebu. Tako se izgrađuje organizacija izvršnih tijela lokalne samouprave.

Kontrola stanovništva

Jao, ne može se reći da su svi ljudi subjekti s kristalno čistom savješću. Među predstavnicima izvršne vlasti često su nedostojni predstavnici ljudskog roda koji zloupotrebljavaju svoj položaj. Što treba učiniti da se to ne dogodi? U ovom slučaju kontrola pomaže. Osoba se može povremeno obratiti službenicima radi dobivanja informacija koje ga zanimaju i donositi relevantne zaključke. Često se nađe udruživanje u grupe i javne organizacije koje zajedno aktivnije i cjelovitije prate situaciju. A što ako je utvrđena povreda? U takvom slučaju postoji oko suverena - tužitelja. A ako prepoznate zlostavljanje, morate je kontaktirati. Naravno, vrlo je poželjno poduprijeti svoje riječi barem nekim dokazima koji će omogućiti tužiteljstvu da brzo dovede stvar do svog logičnog zaključka.