Važnu ulogu u ruskoj ekonomiji igraju državne korporacije. Oni su najveći poslodavci, osiguravaju razvoj čitavih industrija, u nekim slučajevima čak imaju položaj koji je blizu monopola. Stoga ih se s gledišta funkcioniranja državne ekonomije može smatrati praktički neophodnim. Koje su najistaknutije karakteristike državnih poduzeća Ruske Federacije? Koje su njihove sličnosti i razlike sa stranim organizacijama koje imaju sličan ili sličan status?
Što je državna korporacija?
Izraz "državna korporacija" znači neprofitna institucija čija imovina pripada Ruskoj Federaciji, stvorena radi izvršavanja društveno značajnih funkcija, kao što je, na primjer, pravična raspodjela financijskih sredstava. U praksi se ta funkcija može izraziti u činjenici da državne korporacije osiguravaju radna mjesta s dobrim plaćama, potičući na taj način rast kupovne moći stanovništva, ili, na primjer, u činjenici da odgovarajuća vrsta institucija djeluje kao veliki kupci za privatne tvrtke, pridonoseći zauzvrat, razvoj poduzetništva. Državne korporacije potiču rast i modernizaciju gospodarstva u cjelini, doprinose izgradnji aktivnih međunarodnih odnosa Ruske Federacije.
Državne korporacije, poduzeća u državnom vlasništvu i poduzeća u državnom vlasništvu: korelacija pojmova
Korporacije u državnom vlasništvu i državne tvrtke dvije su vrste neprofitnih struktura. Nešto su različiti, iako vrlo slični. Prije svega, valja napomenuti da njihove aktivnosti regulira isti izvor zakona - Zakon o neprofitnim organizacijama.
Prema njenim odredbama, državna tvrtka je nevladina organizacija koja nema članstvo, a Ruska Federacija je stvorena na temelju ulaganja u nekretnine radi pružanja javnih usluga i obavljanja drugih funkcija prilikom korištenja državne imovine u obliku upravljanje povjerenjem. Zauzvrat, državna korporacija je i nevladina organizacija bez članstva, koju je stvorila Ruska Federacija na temelju imovinskog doprinosa, ali već radi postizanja socijalnih ciljeva i provođenja, kao što smo gore napomenuli, društveno značajnih funkcija. Obje vrste vladinih struktura nastaju na temelju objave saveznih zakona.
Zauzvrat, državne korporacije i državna poduzeća odlikuju se još izraženijim razlikama. Prva imaju status entiteta uspostavljenih RF elektroenergetskim sustavom. Zauzvrat, državno poduzeće nije nešto što država nužno uspostavlja, već ono u kojem posjeduje najveći udio dionica. Suvlasnici poduzeća u državnom vlasništvu mogu biti i privatne osobe.
S druge strane, razlike između državnih korporacija i poduzeća teško se mogu pratiti na razini pravnih oblika. Činjenica je da državne korporacije u principu mogu biti iste poslovne tvrtke - otvorena ili zatvorena, kao državna poduzeća.
Istovremeno, neki odvjetnici klasificiraju organizacije poput FSUE-a kao državne korporacije. Poduzeća u državnom vlasništvu u općem slučaju mogu biti samo poslovna poduzeća - takav oblik kao unitarno poduzeće u pravilu nije tipičan za njih.
Međutim, postoje stručnjaci koji radije razlikuju pojam državne korporacije od FSUE-a.To je zbog činjenice da su prva gotovo potpuno nekontrolirana i nisu odgovorna državnim tijelima - iznimka može biti potreba da se povremeno dostave neki podaci o aktivnostima koje se provode Vladi Ruske Federacije. Zauzvrat, vladine agencije mogu imati značajno veće ovlasti u pogledu upravljanja FSUE-ovima.
Ali općenito je rašireno gledište prema kojem državna korporacija može biti zastupljena u bilo kojem pravnom obliku. Primjeri državnih poduzeća su Rosneft, Ruske željeznice i Rostelecom. Primjeri za unitarna poduzeća su Ruska pošta, Mosgortrans i agencija TASS.
Na ovaj ili onaj način, ali ima smisla razlikovati državna poduzeća, državne korporacije i državne tvrtke na temelju njihovog stvarnog mehanizma osnivanja. Što je unaprijed određeno specifičnostima zakonskog reguliranja djelovanja relevantnih organizacija.
Značajke pravnog uređenja državnih korporacija
Stoga razmotrite pravni aspekt djelovanja državnih korporacija. Prije svega, valja napomenuti da su državne korporacije nadležne, prije svega, za građansko pravo. Odnosno, u transakcijama i drugim pravnim odnosima partneri se pojavljuju kao pravno ravnopravan partner. Međutim, pravni status relevantnih organizacija ima niz značajki.
Prije svega, valja napomenuti da se državne korporacije u Rusiji osnivaju na temelju objavljenog saveznog zakona. Aspekt aktivnosti odgovarajućih kompanija je taj što nisu obdarene obvezom reagiranja na nastale obveze Ruske Federacije. Suprotno tome, država nije odgovorna za rad državnih korporacija. Izuzetak mogu biti scenariji u kojima su određene vrste uzajamne odgovornosti Ruske Federacije i njezinih tvrtki propisane zakonom.
Povlastice državnih korporacija
Drugi značajan aspekt djelovanja državnih korporacija jest taj što se na njih ne primjenjuju odredbe zakona koji regulira stečaj. Pored toga, određene privilegije odgovarajuće vrste organizacije imaju i u pogledu izvješćivanja:
- ne bi trebali objavljivati podatke o radu na isti način kao što to zahtijeva poslovna tvrtka;
- općenito, nemaju upute za slanje izvještaja vladinim agencijama, s izuzetkom nekih državnih tijela;
- Korporacije u državnom vlasništvu imaju pravo održavati ponude u okviru mehanizma javne nabave na temelju neovisno utvrđenih pravila, koja se ne moraju nužno podudarati s normama odobrenim u zakonodavstvu o javnoj nabavi.
Možete obratiti pozornost i na to kako se formiraju tijela koja upravljaju državnim korporacijama. Državne korporacije vode rukovoditelji u skladu s pravilima, što je slučaj u slučaju osnivanje organizacija odgovarajuće vrste, određuju se posebnim zakonom. Dakle, prema odredbama niza pravnih akata, u mnogim slučajevima čelnika državne korporacije može izravno imenovati predsjednik Ruske Federacije.
Kada su se pojavile državne korporacije u Rusiji?
Državne korporacije kao subjekti građanskog prava u Ruskoj Federaciji počele su se pojavljivati nakon što su 8. srpnja 1999. godine izvršene izmjene i dopune Zakona koji regulira djelatnost neprofitnih organizacija. Dakle, pojavila se osnova za legalizaciju aktivnosti odgovarajuće vrste institucija.
Smatra se da je prva državna korporacija u Rusiji bila agencija "ARKO", koja se bavi restrukturiranjem bankarskih organizacija - registrirana je 1999. godine. Međutim, nakon uspostave ove agencije, korporacije u državnom vlasništvu odavno nisu najpopularniji pravni oblik poslovanja uz sudjelovanje države. Tek u 2007. godini njihova je popularnost stekla stalni rast.
Najveće državne korporacije u Rusiji
Kakve su danas državne korporacije u Rusiji? Popis je njih relativno malen, ali sigurno se ne može smatrati zatvorenim. Ovisno o zadacima koje postavlja država, mogu se stvoriti nove organizacije odgovarajuće vrste, postojeće organizacije mogu se ukinuti.
Među najvećim državnim korporacijama Ruske Federacije danas:
- "Vnesheconombank";
- Ruske tehnologije;
- "Rosnano";
- DIA;
- "Rosatom".
Može se primijetiti da je za izgradnju olimpijskih objekata u Sočiju bila odgovorna državna korporacija Olimpstroy. Fond za stambeno-komunalne poslove smatra se korporacijom značajnog razmjera.
Izgledi za državne korporacije u Rusiji
Koliko je obećavajući daljnji razvoj takvih oblika poduzeća kao što su državne korporacije? Postoje različita gledišta na ovaj rezultat.
Dakle, u posljednjih nekoliko godina u medijima se pojavljuju izvještaji da se planira otkazati odgovarajući organizacijski i pravni oblik djelovanja poduzeća. Konkretno, jedan od koncepata za poboljšanje zakonodavstva koji regulira djelatnost pravnih osoba uključivao je teze o potrebi razmatranja transformacije državnih korporacija u druge vrste pravnih oblika poduzeća. Istodobno su se trebale ukinuti one povlastice koje državne korporacije imaju u skladu s važećim zakonodavstvom.
Ali do sada, korporacije u državnom vlasništvu uspješno djeluju. Istina je da njihove aktivnosti pažljivo nadgleda vlada, koja nastoji povećati učinkovitost aktivnosti relevantnih organizacija. Konkretno, trenutačno se sustavi nagrađivanja zaposlenika državnih poduzeća prilično aktivno prilagođavaju.
Na primjer, postoje prijedlozi za povezivanje naknade zaposlenih u odgovarajućim organizacijama s stvarnim rezultatima rada. Postoje inicijative prema kojima se ovlasti zaposlenika državnih korporacija trebaju približiti onima koje karakteriziraju djelatnost državnih službenika. Slično tome, planirano je uvođenje dodatnih ograničenja za stručnjake državnih poduzeća, posebno ona koja se odnose na mogućnost obavljanja komercijalnih aktivnosti.
Industrijske specifičnosti razvoja državnih korporacija
Postoje teze da bi se aktivnosti državnih korporacija morale regulirati na temelju specifičnosti određenog segmenta njihove djelatnosti. Stoga, financijske državne korporacije mogu biti kompatibilnije s pravnim aktima koji strogo reguliraju njihovo djelovanje. Inovativne državne korporacije možda ne mogu prihvatiti strogo reguliranje.
Slično tome, sektorski se pristup može prilagoditi aktivnostima drugih struktura, poput, na primjer, fonda zaduženog za razvoj stambenih i komunalnih usluga. Na taj način, državne korporacije kao oblici aktivnosti ostaju relevantne i imaju dobre, kako mnogi analitičari vjeruju, izglede za razvoj.
Specifičnosti stranih državnih korporacija
Proučavajući specifičnosti djelovanja državnih korporacija Ruske Federacije, razmotrimo kako djeluju odgovarajuće vrste poduzeća u inozemstvu. Uspostavljanje takvih organizacija pruža, naravno, ne samo ruski politički sustav. Državne korporacije postoje u mnogim zemljama svijeta. Na primjer, u SAD-u.
Među najpoznatije američke državne korporacije spada i Amtrak. Ova tvrtka pruža usluge putničkih željeznica u Sjedinjenim Državama. Osnovana je 1971. godine. Važno je napomenuti da su ruske i američke državne korporacije donekle slične u aspektu stvaranja - državne korporacije u obje zemlje formiraju se na temelju usvojenih regulatornih pravnih akata. Dakle, Amtrak je osnovan dekretom američkog Kongresa.
Druga velika američka državna korporacija je OPIC, koja ulaže u strane projekte. Kao i Amtrak, osnovana je 1971. godine.Neki stručnjaci to vide kao agenciju koja izvještava američku vladu - u tom aspektu možemo pratiti razliku između ruskih i američkih organizacija odgovarajućeg tipa. Unatoč činjenici da su donekle povezane s takvim aspektom kao što je stvaranje, američke državne korporacije mogu biti odgovornije državnim vlastima. Zauzvrat, prema zakonu državne korporacije Ruske Federacije, kao što znamo, manje ovise o sustavu javna uprava.
Usput, može se primijetiti da se klasifikacija organizacija odgovarajućeg tipa u Sjedinjenim Državama provodi prema složenijoj shemi nego u Ruskoj Federaciji. Na primjer, u Americi postoje državne korporacije koje sponzorira vlada - u Rusiji njihov izravni kolega nije definiran na razini saveznog zakonodavstva.
rezime
Dakle, ispitali smo suštinu koncepta „državnih korporacija“. Proučavali smo i primjere i karakteristike relevantnih institucija. Koje zaključke možemo izvući?
Prije svega, treba razumjeti da državna korporacija i državno poduzeće nisu isto. Značajno je blizu prvog termina po značenju koncept državne tvrtke. Odredbe istog zakona osobito su regulirane za obje organizacije. Međutim, vrijedno je napomenuti da se izrazi koje smo proučavali kod nas, kao što su „državna korporacija“, „državno poduzeće“, a također i „državna tvrtka“, često smatraju sinonimima. S pravnog stajališta to nije u potpunosti točno, ali je, u cjelini, dopušteno zbog činjenice da su odgovarajući pojmovi zaista vrlo bliski.
Državne korporacije u Rusiji, čiji se popis redovito prilagođava, u skladu s prioritetima i dinamikom zakonodavne aktivnosti vlasti, unatoč tezama o mogućnosti ukidanja odgovarajuće vrste pravnih osoba, dovoljno obećavajući oblik rada poduzeća.
Međutim, uspješan razvoj državnih korporacija Ruske Federacije uvelike ovisi o kvaliteti regulatornog zakonodavstva, posebno u pogledu utvrđivanja kriterija uspješnosti tih organizacija. Postoji popularan pristup prema kojem se rad državnih korporacija treba provoditi prema industrijskom principu, temeljenom na specifičnom segmentu institucije. Rasprostranjene su i teze o potrebi približavanja shema regulacije državnih korporacija onima koje karakteriziraju rad samih vlasti.
Državne korporacije uspješno se razvijaju ne samo u Rusiji nego i u inozemstvu. U Sjedinjenim Državama djeluje posebno velik broj relevantnih vrsta institucija. Istovremeno, njihov status može imati znakove sličnosti s onim što karakterizira ruska državna korporacija, kao i značajne razlike u vezi s modelom rada državnih poduzeća Ruske Federacije.
