Rusija je stvorila višesatni sustav političkog upravljanja. Ta se značajka prati u različitim aspektima. Na primjer, vlasti u Ruskoj Federaciji dijele se na državne i općinske. U nekim se slučajevima razmatraju u jednom kontekstu. Ali, prema Ustavu, državne i općinske vlasti u Rusiji moraju funkcionirati neovisno. Koji su kriteriji za njihovo razlikovanje?
Povezanost državne i općinske vlasti
Prije istraživanja funkcija državne i općinske uprave, razmotrit ćemo kako su ta dva koncepta povezana. Koji je princip potrebe da ih razlikujemo?
Postoji mišljenje da državnu i općinsku upravu treba razmatrati u različitim okvirima zbog činjenice da Ustav Ruske Federacije propisuje odredbe na koje obje strane trebaju biti podijeljene. To jest, utemeljeno na logici osnovnog zakona Rusije, državna i općinska uprava dva su neovisna sustava za provedbu političke vlasti. Ali koji su stvarni kriteriji za njihovo razlikovanje?
To je, prije svega, mehanizam formiranja tijela moći. Ako govorimo o općinskim tijelima državne uprave - onima koja djeluju u gradovima i regijama Ruske Federacije, tada odgovarajuće položaje u njima zauzimaju ljudi, utvrđeni na temelju volje građana odgovarajućih naselja. Gradonačelnika grada ili predsjednika gradskog vijeća ne može imenovati predsjednik Ruske Federacije. Zauzvrat, državna tijela mogu se formirati s izravnim sudjelovanjem federalnih struktura. Dakle, već duže vrijeme čelnike ruskih regija imenovao je predsjednik Ruske Federacije.
Drugi kriterij koji predodređuje razliku između koncepata općinske i državne uprave jesu zadaće i funkcije odgovarajućih strukture moći. U prvom slučaju govorimo o učinkovitom upravljanju lokalnim ekonomskim i političkim procesima. posao općinske vlasti vlasti u određenom gradu ne impliciraju izravan utjecaj na odgovarajuće aktivnosti u drugim naseljima, čak ni u susjednim.
Funkcije javne uprave
Zauzvrat, funkcije države i javne uprave puno su šire. One uključuju rješavanje problema na nacionalnoj razini, koji u nekim slučajevima idu na međunarodnu razinu. Odluke donesene na razini vlade u pravilu utječu na sve lokalne administrativno-političke jedinice. Može se primijetiti da su u sustavu organizacije vlasti u Ruskoj Federaciji funkcije države i javne uprave podijeljene na 2 razine - saveznu i regionalnu. Dio ovlasti političkog centra time je dan podanicima Ruske Federacije. Glavni je motiv ovdje najbolja prilagodljivost regionalnih vlasti u rješavanju problema na određenim teritorijima, njihovo poznavanje lokalnih čimbenika koji utječu na uspješnost ostvarenja njihovih ciljeva.
Neke se funkcije državne i općinske uprave mogu podudarati. Prije svega - u oba slučaja - ključna je društvena zadaća pred vlastima, a to je osigurati stabilan razvoj države, visok životni standard građana i provedbu ekonomske modernizacije.Opće funkcije državne i općinske uprave su učinkovita naplata poreza, kao i kompetentna raspodjela proračunskih sredstava.
Dakle, dva opisana mehanizma za ostvarivanje političke moći mogu se razmatrati i u jedinstvenom kontekstu i podložna zasebnoj raspodjeli funkcija.
Je li općinska vlast podređena državi?
Ovo pitanje pokreće raspravu među pravnicima i stručnjacima. S jedne strane, koncept i funkcije javne uprave, temeljene na odredbama Ustava Ruske Federacije, treba razmatrati odvojeno od odgovarajućih karakteristika općinskih mehanizama. Svaki zakon koji je, uvjetno rečeno, gradonačelnika grada da izravno izvještava predsjednika Ruske Federacije, mogao bi se smatrati suprotnim Ustavu Rusije.
Istovremeno, funkcije državne uprave u pogledu proračunske politike i provođenja saveznih programa često podrazumijevaju odgovornost općina prema državnim strukturama. Ako su se neka sredstva iz državnih rezervi prebacila na razinu lokalnog proračuna, onda bi se trebala trošiti ciljano. Slično tome, federalni programi trebaju se učinkovito provoditi na općinskoj razini.
Dakle, koncept i funkcije javne uprave u Ruskoj Federaciji, s jedne strane, ne mogu podrazumijevati nikakvu podređenu ulogu općina, a s druge strane, u praksi se komunikacija između državnih tijela na raznim razinama može okarakterizirati odgovornošću lokalnih struktura saveznim (ili regionalnim, koji su također dio sustava). organ vlasti). Zauzvrat, vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije - ministarstva, teritorijalna predstavništva agencija i službi u potpunosti su odgovorne političkom centru. Istovremeno, regije se mogu okarakterizirati većom od neovisnosti budžeta općina u odnosu na federalna financijska sredstva.
U području pravne regulacije primjećuje se izražena podređenost u korelaciji ovlasti državnih i općinskih vlasti. Lokalni zakoni moraju u potpunosti biti u skladu s onima koje je usvojilo političko središte. Gradski parlament ne može donijeti akt koji bi bio suprotan odredbama regionalnih ili saveznih izvora.
Struktura državne i općinske vlasti
Za početak razmotrite osnovne elemente strukture koji čine instituciju državne i općinske uprave u Rusiji. To se mogu smatrati: predmetom, objektom, kao i sadržajem. U čemu je specifičnost prvog elementa?
Predmetom državne (općinske) vlasti smatra se određeno tijelo: ured gradonačelnika, gradsko vijeće, parlament, regionalna ili savezna struktura vlasti. Oni mogu djelovati u okviru svojih ovlasti, koji su sadržani u različitim pravnim izvorima.
Predmetima državne ili općinske uprave mogu se smatrati socijalni odnosi građana, organizacija i vlasti - savezni, regionalni, općinski. Mjerodavni pravni odnosi reguliraju se objavljivanjem zakona i normi, također raspoređenih na tri navedene razine. Ti bi izvori zakona trebali biti javne prirode.
Funkcije javne uprave ili odgovarajuće karakteristike općinskih političkih mehanizama trebaju odrediti sami građani tijekom demokratskih postupaka, ili nadležni subjekti kojima je narod delegiran pravo obavljanja potrebnih aktivnosti.
Upravljanje sadržajem na državnoj i općinskoj razini
Razmotrimo specifičnosti sadržaja razmatranih različitih političkih mehanizama. Na što prije svega trebate obratiti pažnju?
Sadržaj pojedinih aktivnosti u velikoj mjeri je određen pojedinačnim funkcijama vlasti. Kao što je, na primjer, kontrola izvršenja proračuna. U ovom će slučaju sadržaj javne uprave uključivati postupke za postavljanje ciljeva i rješavanje problema vezanih za optimizaciju naplate poreza ili povećanje učinkovitosti raspodjele financijskih sredstava.
Sadržaj dotičnih političkih mehanizama može uključivati postupke za formiranje državnih ili općinskih vlasti. U pravilu, u ovom slučaju govorimo o određenim demokratskim mehanizmima koji uključuju sudjelovanje građana. Razmotrimo detaljnije njihovu suštinu.
Demokratski mehanizmi u državnoj i općinskoj vlasti
Dakle, funkcije javne uprave Ruske Federacije mogu se obavljati samo ako je legitimno formiranje nadležnih tijela. U Ustavu Rusije i drugim ključnim pravnim aktima vodeća uloga u tim aktivnostima pripala je građanima. Njihova volja je odlučujući faktor u formiranju državnih i općinskih vlasti, u imenovanju određenih osoba na relevantna radna mjesta.
Što se tiče lokalnih političkih struktura, demokratski postupci predviđeni ruskim zakonodavstvom, u ovom slučaju, mogu se provesti kroz dva glavna mehanizma. Prvo, ovo su izravni izbori izvršnih tijela općinske vlasti. To je najčešće gradska uprava ili gradska vijećnica. U izravnom mehanizmu građani sami odlučuju tko će biti gradonačelnik. Drugo, to je imenovanje pročelnika gradske uprave od strane parlamentarnih struktura odgovarajućeg naselja. Zauzvrat, zastupnike lokalne zakonodavne skupštine u ovom slučaju trebaju birati građani. Treće, obje grane vlasti u gradu - izvršna i zakonodavna, mogu se formirati uz izravno sudjelovanje građana.
Izbor određenog mehanizma ovisi o karakteristikama kulture političkog sudjelovanja na određenom mjestu, o specifičnostima raspodjele ovlasti između gradske vijećnice i parlamenta u određenom gradu.
Funkcije javne uprave, kao što smo napomenuli na početku članka, obično su puno šire nego u slučaju s odgovarajućim karakteristikama općinskih političkih mehanizama. Stoga se pretpostavlja vrlo aktivno sudjelovanje građana u formiranju ogranaka vlasti na razini regije ili političkog centra. U prvom slučaju, stanovnici određenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu birati i šefa regije i parlamentarne zamjenike. Ako se radi o političkom centru, građani biraju predsjednika koji vodi izvršnu vlast, a također čine sastav jednog od vijeća Savezne skupštine - Državne Dume.
Zakonodavna i izvršna tijela na različitim razinama
Proučavali smo kako se formiraju tijela državne i općinske vlasti u Rusiji. Otkrili smo da se u oba slučaja radi o stvaranju zakonodavne i izvršne strukture. No, hoće li funkcije među njima biti drugačije usporedimo li odgovarajuće političke institucije na različitim razinama vlasti? Koliko su funkcije izvršnih tijela državne uprave slične onima koje karakteriziraju općinske strukture?
Ako govorimo o saveznim i regionalnim strukturama, njihova glavna zadaća je osigurati učinkovitu primjenu odredaba izvora zakona koje su na zakonodavnoj razini usvojile političko središte, odnosno parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Zauzvrat, općinska izvršna tijela trebala bi provoditi zakone koje odobravaju lokalne zakonodavne strukture - na primjer, gradska vijeća.Stoga su sfere i funkcije državne uprave i općine u pogledu povezanosti zakonodavnih i izvršnih tijela u cjelini vrlo slične. Glavna razlika među njima je u razinama pravnih izvora. općinski izvršna tijela osigurati provedbu samo lokalnih zakona i propisa. Regionalni i savezni - oni izvori zakona koji su usvojili parlamenti u predmetu Ruska Federacija, odnosno politički centar. Glavni kriterij koji zakoni prvog tipa moraju ispunjavati je nepostojanje proturječnosti odredbama zakona drugih i trećih vrsta.
Je li zakonodavna struktura općina odgovorna za funkcioniranje na razini predmeta ili političkog centra? Može se primijetiti da lokalni parlamenti u Ruskoj Federaciji mogu djelovati gotovo potpuno autonomno. Definirali smo najvažniji kriterij kojem njihova aktivnost treba odgovarati - zakoni koje donose parlamenti općina ne bi trebali biti u suprotnosti s državnim zakonima koji se donose na razini regionalnog ili političkog centra.
Isto se može reći i za izvršnu vlast u općinama. Gradonačelnici gradova nemaju izravnu odgovornost prema regionalnim i saveznim strukturama. Međutim, u praksi, sudjelovanje općina u saveznim i regionalnim programima može podrazumijevati formiranje dodatnih mehanizama odgovornosti lokalnih izvršnih tijela prema državnim programima.
Koje su specifičnosti pravosudnih vlasti na općinskoj, regionalnoj i saveznoj razini? Može se primijetiti da odgovarajuću granu političkog upravljanja u Ruskoj Federaciji karakterizira mnogo stroža podređenost nego kad se uspoređuju zakonodavne i izvršne strukture (u većoj mjeri, naravno, postoji sličnost sa specifičnostima komunikacije drugih vrsta institucija). Odluke sudova prvog stupnja, koji su lokalizirani u određenim općinama, mogu se preispitati na razini regionalnih struktura, a nakon toga - saveznih.
Specifičnosti lokalne uprave
Proučavajući što čine strukturu i funkcije javne uprave, možemo razmotriti specifičnosti političkih mehanizama koji se posebno provode na općinskoj razini.
Za početak, ispitat ćemo interpretacije odgovarajućeg koncepta, uobičajene među ruskim istraživačima. Pojmovi „lokalna uprava“ i „općinska uprava“ mogu se smatrati sinonimima. Da bismo definirali relevantne pojmove, možemo se pozivati na odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi. Dakle, koncept koji se razmatra može se tumačiti kao pravo, kao i stvarna sposobnost lokalnih vlasti da reguliraju značajnu količinu javnih poslova i upravljaju njima, radeći u okviru zakona, sa spremnošću da preuzmu odgovornost i djeluju u lokalnim interesima.
Gradsko upravljanje, kako smo gore napomenuli, u Ustavu Ruske Federacije je odvojeno od države. Zapravo se njegova neovisnost može pratiti ne na svim područjima, nego u mnogim aspektima.
Glavni kriteriji za lokalnu samoupravu koji su istaknuli ruski istraživači:
- autonomija administrativne kontrole općinske vlasti nad lokalnim teritorijom;
- nedostatak stroge odgovornosti općinske vlasti prema državi;
- sudjelovanje građana grada ili okruga u lokalnim političkim procesima, garancije pružanja socijalne zaštite stanovnicima općine od strane lokalnih vlasti.
Odnos državne i općinske službe
Sljedeći aspekt u kojem će biti korisno razmotriti funkcije sustava javne uprave, kao i općinskih političkih mehanizama, jest specifičnost odgovarajućih vrsta državne službe.Činjenica je da nisu sve pozicije u strukturama vlasti na jednoj ili drugoj razini izborne jedinice. Značajan postotak radnika odgovarajućih institucija imenovan je na njihove službene položaje prema službenim ugovorima.
Kolika je razlika između državne i općinske službe? U principu, obrazac je ovdje sličan onome koji karakterizira povezanost izvršne i zakonodavne grane vlasti na različitim razinama. Državni službenici - u načelu i javni i općinski položaji, u principu, mogu biti angažirani na istom poslu. Njihovi položaji mogu zvučati potpuno isto. To nije iznenađujuće, jer se ključne funkcije vladinih i općinskih političkih mehanizama u načelu poklapaju.
Što se tiče ruskih zaposlenika - oni se prilikom ulaska u službu i sklapanja odgovarajućeg ugovora suočavaju sa gotovo identičnim zahtjevima u pogledu profesionalne sposobnosti, bez obzira na razinu funkcioniranja određenog tijela. Zauzvrat, praktični sadržaj aktivnosti zaposlenika na državnim i općinskim funkcijama može se razlikovati zbog razlike u pravnom okviru koji čini osnovu rada stručnjaka na odgovarajućim radnim mjestima. Pretpostavlja se da će se državni službenici u svojim aktivnostima uglavnom oslanjati na federalne i regionalne zakone. Zaposlenici na odgovarajućim mjestima u općinskim tijelima najčešće će koristiti lokalne izvore zakona koje odobravaju parlamenti gradova i regija.
Državni službenici u svojim aktivnostima u pravilu odgovaraju visokim vlastima. Na primjer, osoba koja radi u Ministarstvu financija Republike Baškortostan morat će koordinirati svoje aktivnosti s Ministarstvom financija Ruske Federacije. Zauzvrat, građanin koji okupira općinski ured koji će služiti u Odboru za financije, poreznu i kreditnu politiku Barnaula, dužni su se pridržavati naredbi Ministarstva financija Ruske Federacije samo ako je to izričito propisano jednim ili drugim izvorom zakona.
Dakle, osnovne funkcije javne uprave odražavaju se i na razini općinskih političkih procesa. Međutim, izravni sadržaj aktivnosti na različitim razinama može biti različit zbog različitog pravnog okvira koji je temelj aktivnosti djelatnika i izabranih dužnosnika.
Javna uprava u poduzeću
U Rusiji je značajan postotak poduzeća u vlasništvu države. Koje su specifičnosti organizacije upravljanja u takvim firmama? Funkcije javne uprave organizacije koja se bavi određenim komercijalnim aktivnostima, naravno, značajno će se razlikovati od funkcija karakterističnih za političke procese. U nekim aspektima može se pronaći povezanost između njih - primjerice, kad je riječ o rješavanju socijalnih problema vezanih za zapošljavanje građana ili ekonomski razvoj regije. Ali funkcije upravljanja poduzećem koje će provoditi država bit će karakterizirane prije svega rješavanjem ekonomskih problema. Kao što su povećanje profitabilnosti proizvodnje, traženje novih partnera, dobavljača, razvoj obećavajućih prodajnih tržišta, itd. U tom smislu, državna poduzeća mogu koristiti sheme upravljanja karakteristične za privatne strukture.
U državnim poduzećima, općenito, nije namijenjeno formiranje radnih mjesta na koja će se osobe imenovati prema ugovorima o uslugama. U pravilu, zaposlenici odgovarajuće vrste tvrtki sklapaju ugovore o radu s poslodavcem. U nekim segmentima gospodarske aktivnosti, pristupi državnih i privatnih poduzeća teško se razlikuju, na primjer, u bankarskom sektoru. Isto se vjerojatno može reći i za sektor nafte i plina.Istodobno, u većini slučajeva funkcije i metode javne uprave mogu se ipak uvesti u prakse upravljanja u državnim poduzećima. Na primjer, to se može odnositi na izgradnju odnosa između upravljačkih struktura poduzeća okomito - kao što se to događa, na primjer, u slučaju interakcije saveznih i regionalnih vlasti.
