Općinsko pravo smatra se zasebnom pravnom kategorijom, međutim, jedno od njegovih ključnih obilježja je njegova priroda, koja je povezana s drugim granama prava. Međutim, na osnovu kojih se kriterija ističe među onim područjima s kojima je u korelaciji? Koja je specifičnost predmeta i metoda? Koji čimbenici određuju značajke općinskog prava u ruskom političkom modelu?
Definicija predmeta
Predmet općinskog prava, prema definiciji koja je široko rasprostranjena među ruskim pravnicima, su pravni odnosi u području lokalne samouprave. Istovremeno, pri određivanju predmeta pravne industrije koja se razmatra treba uzeti u obzir njegovu složenu prirodu.
Činjenica je da je lokalna samouprava u uskoj interakciji s drugim vrstama odnosa s javnošću, kao i razinama komunikacije, na ovaj ili onaj način povezane sa društveno-političkim procesima u općinama. Konkretno, norme proračunskog zakonodavstva podrazumijevaju tijesnu povezanost lokalnih, regionalnih i saveznih vlasti. Osim toga, subjekti pravnih odnosa mogu biti građani, poduzetnici, trgovačke organizacije ili oni koji nisu povezani s poslovanjem.
Predmet grane općinskog prava je složena interakcija entiteta na različitim razinama političkog utjecaja i u različitim pravnim statusima, koji su istodobno kombinirani faktorom zajedničkog teritorija, lokacije unutar zajedničke općinske jedinice.
Klasifikacija općinskog prava
Predmet općinskog prava podrazumijeva postojanje posebnih regulatornih standarda koji se smatraju jednim od ključnih elemenata relevantne pravne industrije. Karakteriziraju ih svi oni znakovi koji karakteriziraju norme drugih područja prava: obvezno, prisutnost političkih jamstava i mehanizama provođenja zakona.
Klasifikacija normi iz područja općinskog prava može se provesti po različitim osnovama. Dakle, u okviru jednog od modela dijele se na regulatorne i zaštitne. Prve uključuju pravne norme koje evidentiraju nadležnosti na razini općinske vlasti vlasti, pravni status određenih skupina građana reguliraju kako se treba provoditi provedba funkcija lokalne samouprave. Zauzvrat, zaštitne norme imaju za cilj utvrditi kriterije za kršenje zakona, kao i odrediti potrebne mehanizme za pravnu zaštitu građana i drugih subjekata koji su uključeni u proces društveno-političke komunikacije na općinskoj razini.
U pravnom okruženju je klasifikacija pravnih normi raširena, što sugerira njihovu podjelu na imperativne i dispozitivne. Oboje je karakteristično i za općinsko pravo. Prema pravnicima, relevantnu industriju više karakterizira imperativna vrsta normi. Stoga specifičnosti koje ima predmet općinskog prava pretpostavljaju aktivnosti koje u mnogočemu zahtijevaju slijediti određene upute, naredbe, naredbe itd.
Općinske pravne institucije
Struktura općinskog prava uključuje kombinirano funkcioniranje velikog broja ključnih društveno-političkih institucija. Razmotrite njihove značajke.
Prije svega, to je institucija lokalne uprave. Oni pravni odnosi koji čine predmet općinskog prava nastaju uglavnom zbog tekućih procesa upravo na razini lokalne samoorganizacije vlasti.Ljudi, tvrtke, tijela upravljanja upravljaju pravnim odnosima koji imaju institucionalnu osnovu.
Općinsko pravo pretpostavlja i postojanje institucije političkih jamstava koja osigurava stabilnost funkcioniranja elemenata društvenih i političkih komunikacija na razini lokalne samoorganizacije moći.
Može se izraziti na razini nacionalnih zakona, uključujući, primjerice, Ustav. Prema tome, lokalna uprava može izvršavati svoje ovlasti na temelju temeljnih pravnih akata koji imaju veću pravnu snagu od bilo kojeg općinskog zakona. To su normativni izvori koji jamče zaštitu lokalnih vlasti od pravnih posljedica koje proizlaze iz pogrešnih postupaka lokalnih zakonodavnih struktura i drugih subjekata pravnih odnosa.
Za općinske pravne procese najvažnija je organizacija izbora (nacionalno predstavljanje). Njime se određuje pravni način formiranja lokalnih vlasti, koji se nazivaju jednim od najučinkovitijih u svijetu.
Srodna priroda normi
Značajke predmeta općinskog prava sugeriraju da su relevantne zakonodavne norme obično povezane prirode, usko interaktivne s onima koje reguliraju pravne odnose u drugim pravnim sektorima. Općinsko društveno-političko i ekonomsko komuniciranje povezano je s odredbama radnog, upravnog, zemljišnog, financijskog i proračunskog zakonodavstva.
Dovoljno je teško pronaći primjere zakona koji bi u svom čistom obliku bili općinskog karaktera bez interakcije s normama drugih pravnih sektora. Na ovaj ili onaj način, većina pravnih akata koje izdaju lokalne vlasti usmjeravaju primjenu pravila zakona donesenih na razini navedenih zakonskih područja.
Općinsko-pravna metoda
Glavna metoda općinskog prava određena je specifičnostima zakonskih normi koje su najkarakterističnije za pravnu granu koja se razmatra. Pravni propisi na razini lokalne uprave, kao i, usput rečeno, u sustavu državne uprave na razini regija i saveznog centra, provode se imperativnim metodama. Karakterizira ih prije svega nejednakost subjekata pravnih odnosa. Predmet općinskog zakona također pretpostavlja da će, na primjer, jedan ili drugi administrativni nalog lokalne vlasti biti obvezujući za sve građane nekog mjesta ili za određenu skupinu njih.
Imperativne metode
Razmotrimo glavne sorte imperativna metoda. Prvo, ovo je recept. Leži u činjenici da je za određeni subjekt pravnih odnosa uspostavljen specifičan postupak za koji ne može postojati alternativa (kao što bi moglo biti prema dispozitivnim pravnim normama). U pravilu vlasti donose propise i na taj način formiraju pravne činjenice izazivajući nastanak pravnih odnosa. Drugo, to je zabrana. Ova metoda pretpostavlja postojanje zakonodavnih odredbi koje podrazumijevaju nedopuštenost subjekta da poduzme određene radnje zbog korištenja odmazde od strane vlasti.
Dispozitivne metode
Međutim, općinsko pravo to također dopušta dispozitivne metode. Među njima - dopuštenje. Ova metoda pretpostavlja da subjekti pravnih odnosa mogu poduzeti određene aktivnosti ili nečinjenje, ovisno o vlastitoj volji, osobnim sklonostima, prioritetima. Dopuštenje se može okarakterizirati sigurnošću kada subjekt odabere jedno od mogućih ponašanja.Tako, na primjer, formiranje općinske vlasti može se provesti kroz nekoliko mehanizama, stanovnici određenog lokaliteta ili politički zastupnici koji zastupaju njihove interese imaju pravo izabrati određeno.
Druga dispozitivna metoda je pomirenje. Koristi se ako postoji potreba za pronalaženjem kompromisa između stavova nekoliko subjekata pravnih odnosa. Kao opcija, između vlasti dva susjedna općinska područja.
Postoji metoda preporuka, koja također spada u kategoriju dispozitivnih. Njegova je suština u pružanju subjektu pravnih odnosa preferirani algoritam aktivnosti u raznim područjima. Ova se metoda često kombinira s poticanjem, što podrazumijeva uspostavljanje određenih koristi ako subjekt slijedi preporuke vlasti.
Mjesto općinskog prava u nacionalnom pravnom sustavu
Dakle, predmet grane općinskog prava su pravni odnosi koji su dio društvenih komunikacija izravno povezanih s lokalnom razinom političkih procesa. Njihovi sudionici mogu biti kako privatni pojedinci i organizacije u različitim statusima, tako i vlasti - lokalni, regionalni, savezni.
Predmet općinskog prava je njihova interakcija u korelaciji s lokalnom razinom aktivnosti. Može se činiti da je značaj s aspekta razvoja nacionalnog pravnog sustava ovih pravnih odnosa nizak, budući da struktura političkog upravljanja podrazumijeva entitete na višim razinama, a to su strukture na regionalnoj ili saveznoj razini. Ali to nije tako.
Općina - element državnosti
Predmet i predmet općinskog prava su pravne kategorije koje neki istraživači smatraju temeljnim elementima državnosti. Stvar je u tome što normativna regulativa provedena aktima usvojenim na saveznoj, pa čak i regionalnoj razini ponekad nije u mogućnosti uzeti u obzir specifičnosti pravnih odnosa koji se provode na razini općinskih teritorija. Postoji verzija da je to zbog činjenice da je lokalna uprava u Ruskoj Federaciji, čak i na razini Ustava zemlje, odvojena od države. Zakonodavac s pravom smatra da je rješenje lokalnih pitanja poželjno uz izravno sudjelovanje subjekata koji sudjeluju u pravnim odnosima na općinskoj razini.
Predmet i način općinskog prava, koji smo istražili gore, sugeriraju složenost pravnih odnosa u području lokalne samouprave. Savezne strukture vlasti mogu biti prilično kompetentne u rješavanju uskog kruga pitanja (na primjer, u području oružanih snaga, zaštite prirode, rada različitih državnih službi itd.). Međutim, njihovi predstavnici ne moraju uvijek imati potrebnu razinu znanja iz područja socijalnih komunikacija u određenom gradu ili seoskoj zajednici.
Istražujući koncept, predmet, metod općinskog prava, možemo istražiti praktični aspekt interakcije pravne industrije koju proučavamo i stvarne društveno-političke procese. Možemo ga proučiti na primjeru odnosa općinskog prava i mehanizama formiranja lokalnih vlasti. Koje su značajke ovih komunikacija?
Činjenica je da ovo pitanje uključuje prilično zanimljivu i smislenu raspravu. U znanstvenoj i stručnoj zajednici pojavilo se nekoliko oprečnih stajališta u vezi s formiranjem lokalnih uprava. Postoje teoretičari koji smatraju da na općinskoj razini treba postojati što više demokracije: zakonodavne i izvršne strukture vlasti koje djeluju na lokalnoj razini trebaju se formirati izborima.Zauzvrat, postoji stajalište čiji pristaše smatraju da vlasti u općinama trebaju biti imenovane od viših struktura političkog upravljanja. Istodobno, pristalice ovog i drugih stajališta daju razumno logične argumente. Njihovo detaljno proučavanje zaseban je predmet općinske pravne znanosti. Ali možemo razmotriti osnovnu suštinu oba pristupa.
Više autonomije i demokracije
Prema prvom stajalištu, koncept i predmet općinskog zakona sugeriraju da se najučinkovitiji mehanizmi samouprave mogu provesti samo uz aktivno sudjelovanje građana u formiranju političkih institucija na odgovarajućoj razini.
Među ključnim argumentima stručnjaka je aktivno sudjelovanje stanovništva u samoupravi, što podrazumijeva manju ovisnost o centru koji, u slučaju autoritarnog, vertikalnog modela, koristi lokalne resurse u zamjenu za svoje usluge u obliku pomoći formiranju vlasti. U praksi to znači da porezi lokalnih poduzeća idu u središte, iako bi mogli postati dio lokalnog proračuna i poslužiti kao resurs za razvoj lokalne infrastrukture. Uz to, u stvari smo to prethodno napomenuli, oni ljudi koje centar imenuje na rukovodeća mjesta možda nisu dovoljno kompetentni u rješavanju hitnih pitanja na razini određene općine.
Ili jaka vertikalna snaga?
Zagovornici različitog stajališta smatraju da s takvim neravnomjernim razvojem regija Ruske Federacije, kao što je to sada opaženo, demokratski pristupi nisu najbolja opcija. Neki su subjekti federacije subvencionirani. Ako im se pruži autonomija, koja se sa druge strane može prenositi općinama, tada razina ekonomskog razvoja u njima može naglo pasti. To može unaprijed odrediti najnegativnije posljedice - do separatističkih osjećaja.
Ruski politički centar trebao bi podržati regije koje u gospodarskom pogledu objektivno zaostaju. Za to su potrebni financijski resursi i nema ih odakle to imati, osim iz gospodarski prosperitetnih regija. U skladu s tim, da bi se subvencije iz centra trošile na učinkovit način, ne može se dopustiti ljudima koji su na vlasti da dođu na vlast na lokalnim teritorijima koji teže politici koja je iskreno neovisna o centru. Međutim, s previše strasti za demokracijom, vjerojatnost njihovog dolaska na vlast samo se povećava.
Pojam i predmet općinskog prava složen je niz elemenata, čija se suština, osim toga, može povremeno mijenjati. To se događa barem zbog kretanja razine politička sloboda u općini između dva pola - demokratskog i autoritarnog, što smo gore spomenuli. Predmet općinskog prava su odnosi između lokalnih entiteta, međutim moguća je situacija u kojoj će veći igrači na političkom polju igrati važnu ulogu. A to je i jedan od znakova složenosti odgovarajuće pravne industrije, koji se sastoji u različitim mogućim razinama pravnih odnosa.
